毛濤++高浚淇++白旻

摘 要：目前我國正推動實施《中國制造2025》戰(zhàn)略，旨在實現(xiàn)由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。美國作為世界制造強國，在產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、重點技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)及人才培養(yǎng)等方面積累了豐富的經(jīng)驗。對美國重振制造業(yè)的主要措施及影響進行全面考察，可以為我國《中國制造2025》戰(zhàn)略的實施提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：中國制造；產(chǎn)學(xué)研用；政策制定；人才培養(yǎng)

2009年底，美國政府提出，經(jīng)濟要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長模式，即重振制造業(yè)繁榮，并陸續(xù)出臺了一系列政策和措施以推動制造業(yè)的“回歸”，力求向高端制造業(yè)發(fā)展，進而帶動出口，降低失業(yè)率。美國作為當(dāng)今世界上最發(fā)達的經(jīng)濟體，其重振制造業(yè)戰(zhàn)略具有探索性，對全球經(jīng)濟發(fā)展方向?qū)a(chǎn)生深刻影響。因此，及時、深入地研究美國重振制造業(yè)戰(zhàn)略和舉措，具有重要的理論價值和實踐意義。

1 美國重振制造業(yè)的主要措施

從世界范圍看，本輪經(jīng)濟危機后，西方發(fā)達國家紛紛掀起高端制造業(yè)回歸和低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，制造業(yè)再度成為國際競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。奧巴馬政府重新定位美國制造業(yè)發(fā)展思路，將重振制造業(yè)、高端制造業(yè)回歸、發(fā)展先進制造業(yè)提升至新的戰(zhàn)略高度，先后頒布一系列重振制造業(yè)政策，并啟動“制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃”“先進制造伙伴計劃”，為重振制造業(yè)營造了有利的政策環(huán)境。

1.1 進行政策引導(dǎo)，營造制造業(yè)發(fā)展環(huán)境

為重振制造業(yè)，美國政府出臺了一系列政策措施，通過財政支持、引導(dǎo)投資、稅收減免、提高勞動者素質(zhì)等方式，大力支持制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)的發(fā)展。2009年4月，美國總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓特區(qū)喬治敦大學(xué)演講時提出重振制造業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)想。2009年12月，美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室發(fā)布《重振美國制造業(yè)框架》，將制造業(yè)確定為美國核心產(chǎn)業(yè)，并提出七項政策措施，分別為加強勞動力素質(zhì)培訓(xùn)；加大對新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入；發(fā)展有利于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資本市場；為勞動者提供一個美好的未來；加強先進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；擴大出口，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境；營造有利于制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

2010年8月，美國國會通過《制造業(yè)促進法案》，其屬于美國重振制造業(yè)體系的重要內(nèi)容，主要目的是通過關(guān)稅及國內(nèi)稅收減免來降低制造業(yè)成本并保持穩(wěn)定就業(yè)。

2011年2月，美國發(fā)布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進可持續(xù)增長和提供優(yōu)良工作機會》提出要優(yōu)先發(fā)展清潔能源、生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進制造業(yè)技術(shù)和空間技術(shù)。2011年6月，美國政府發(fā)布《先進制造業(yè)伙伴計劃》。2012年2月，美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室國家科技委員會發(fā)布《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，對美國發(fā)展先進制造業(yè)進行系統(tǒng)構(gòu)思，提出先進制造業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循三項原則，即完善先進制造業(yè)創(chuàng)新政策；加強“產(chǎn)業(yè)公地”建設(shè)；優(yōu)化政府投資。同時，提出五大發(fā)展目標(biāo)，即加快中小企業(yè)投資；提高勞動力技能；建立健全伙伴關(guān)系；調(diào)整優(yōu)化政府投資；加大研發(fā)投資力度。2012年3月，美國已正式啟動國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃，出資10億美元，支持創(chuàng)建15個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

2013年3月，在對2009年路線圖修訂的基礎(chǔ)上，出臺了《機器人技術(shù)路線圖：從互聯(lián)網(wǎng)到機器人》，強調(diào)機器人在美國制造業(yè)及衛(wèi)生保健領(lǐng)域的重要作用，指明未來5～15年工業(yè)機器人所要解決的關(guān)鍵問題。

2014年4月，美國實施“學(xué)徒計劃”，投入6億美元用于培訓(xùn)制造業(yè)學(xué)徒，目的是將社區(qū)培訓(xùn)高級技術(shù)工人的模式及經(jīng)驗推廣至全國。2014年10月，美國公布《振興美國先進制造業(yè)2.0版》，主要通過支持創(chuàng)新、加強人才引進和完善商業(yè)環(huán)境等方式，確保美國在先進制造業(yè)領(lǐng)域的全球主導(dǎo)地位。2014年11月，美國眾議院修訂通過《振興美國制造業(yè)和創(chuàng)新法案》，授權(quán)商務(wù)部長在美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（NIST）框架下實施制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃，同時明確制造業(yè)創(chuàng)新中心將重點關(guān)注納米技術(shù)、先進陶瓷、光子及光學(xué)器件、復(fù)合材料、生物基和先進材料、混動技術(shù)、微電子器件工具開發(fā)等領(lǐng)域。

2015年10月，《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》（2015版）圍繞投資創(chuàng)新基礎(chǔ)要素、激發(fā)私營部門創(chuàng)新、營造一個創(chuàng)新者的國家、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位和持續(xù)經(jīng)濟增長、推動國家優(yōu)先領(lǐng)域突破、建設(shè)創(chuàng)新型政府服務(wù)大眾六個關(guān)鍵要素，并提出具體的行動計劃。

1.2 加強“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，推動先進技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用

2012年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬提議打造國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在主要領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化?！?016美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略計劃》指出，實施該項計劃的目的主要是提高美國制造業(yè)整體競爭力；促進創(chuàng)新技術(shù)向規(guī)?；?、經(jīng)濟和高效的本土制造轉(zhuǎn)化，重點聚焦競爭前的共性制造技術(shù)（主要是技術(shù)成熟度（TRL）為4～7級的技術(shù)）；加速先進制造業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)；使創(chuàng)新中心形成穩(wěn)定的商業(yè)模式。制造業(yè)創(chuàng)新中心對政府、研究機構(gòu)及企業(yè)資源優(yōu)勢進行充分整合，政府主要提供政策及資金支持，研究機構(gòu)參與先進技術(shù)研發(fā)，同時由企業(yè)將成果進行轉(zhuǎn)化并推廣應(yīng)用。創(chuàng)新中心所關(guān)注的技術(shù)主要是符合國家利益及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的革命性技術(shù)，而且需要具有商業(yè)化及推廣應(yīng)用前景。創(chuàng)新中心通常由企業(yè)和研究機構(gòu)聯(lián)合申報，然后由美國工業(yè)部門、研究機構(gòu)等組成的專家評審確定。為避免競爭，美國在每個重點領(lǐng)域僅選擇一家團隊組建制造業(yè)創(chuàng)新中心。美國政府通常用四種標(biāo)準(zhǔn)評價制造業(yè)創(chuàng)新中心的運作效果：對美國創(chuàng)新的貢獻；技術(shù)轉(zhuǎn)化水平；在培養(yǎng)人才方面取得的成績；資金及收益方面的可持續(xù)性。到2016年2月為止，美國一共建成7家制造業(yè)創(chuàng)新中心，分別為美國國家增材制造創(chuàng)新中心（2012年8月）、新一代電子電力制造創(chuàng)新中心（2014年1月）、數(shù)字化制造和設(shè)計創(chuàng)新中心（2014年2月）、輕型現(xiàn)代金屬制造創(chuàng)新中心（2014年2月）、先進復(fù)合材料創(chuàng)新中心（2015年6月）、集成光子制造創(chuàng)新中心（2015年7月）、柔性混合電子制造創(chuàng)新中心（2015年8月）。

1.3 選取關(guān)鍵領(lǐng)域，進行重點突破

在重振制造業(yè)方面，美國重點支持了清潔能源、機器人、國家安全、3D打印、新材料、信息技術(shù)、生物技術(shù)、頁巖氣等領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)及應(yīng)用。

進行政策引導(dǎo)。在推動3D打印技術(shù)發(fā)展方面，美國專門發(fā)布了《金屬增材制造（3D打?。┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)路線圖》，在對增材制造材料、工藝和設(shè)備、資質(zhì)和認證、建模和仿真現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析的基礎(chǔ)上，提出了指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖。

加強研發(fā)投入。在選定的重點領(lǐng)域，美國都進行了強有力的財政支持?！睹绹鴦?chuàng)新戰(zhàn)略》（2011年版）提出研發(fā)投資要占GDP的3%?！吨圃鞓I(yè)促進法案》提出對制造業(yè)投資約為170億美元。2016財年總統(tǒng)預(yù)算中，撥付給國家納米技術(shù)計劃（NNI）的經(jīng)費為15億美元，繼續(xù)支持其作為優(yōu)先計劃和國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。自2001年實施起，NNI計劃累計獲得220億美元投入。

1.4 注重提高勞動者素質(zhì)，為重振制造業(yè)提供人才保障

人才是制造業(yè)發(fā)展最為重要的驅(qū)動因素。美國制造業(yè)的繁榮離不開其強大的人才隊伍支撐。

應(yīng)注重勞動者素質(zhì)培訓(xùn)。美國出臺的《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》《重振美國制造業(yè)框架》等政策，以及實施的“學(xué)徒計劃”等措施，都從不同角度提出了提高勞動者素質(zhì)的具體方案，并給予相應(yīng)支持，如《重振美國制造業(yè)框架》提出將在5年內(nèi)投資25億美元支持大學(xué)的入學(xué)率和畢業(yè)率。

引進海外優(yōu)秀人才。《美國制造業(yè)復(fù)興——促進增長的4大目標(biāo)》提出，將進一步簡化臨時簽證和非移民簽證審批程序，同時提高高級技工成為永久居民而取得綠卡的效率。

2 美國重振制造業(yè)現(xiàn)狀

一直以來，美國都較為重視制造業(yè)發(fā)展，在國家強有力的政策支持下，大量資金和人才源源不斷地涌入制造業(yè)，造就了美國制造業(yè)的繁榮景象。早在20世紀初期，美國制造業(yè)已牢牢占據(jù)了國民經(jīng)濟的主體地位，特別是汽車、飛機、計算機、電力等傳統(tǒng)行業(yè)均處于世界領(lǐng)先水平。然而，隨著亞洲國家制造業(yè)在1960年之后的崛起，美國制造業(yè)受到巨大沖擊，制造業(yè)資本利潤逐步下降，每年制造業(yè)增加值占GDP比重也出現(xiàn)逐步下降的態(tài)勢，如圖1所示。

圖1 美國制造業(yè)增加值占GDP比重

自2008年金融危機爆發(fā)后，美國開始逐步認識到制造業(yè)的關(guān)鍵作用，并隨之制定了“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，以求重振本國制造業(yè)。2009年11月，美國政府正式提出，建立以出口推動型增長和制造業(yè)增長為主的發(fā)展模式，促進本國制造業(yè)的現(xiàn)代化、高級化和清潔化，著重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強科技創(chuàng)新，加大對中小企業(yè)的支持，以重塑本國制造業(yè)的國際領(lǐng)先地位。近些年，隨著美國“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略不斷加深，美國制造業(yè)出現(xiàn)復(fù)蘇回升的勢頭。

2.1 美國制造業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)能利用率呈現(xiàn)回升趨勢

美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施促進了本國制造業(yè)的持續(xù)提振，自2008年金融危機爆發(fā)后，美國制造業(yè)總產(chǎn)值出現(xiàn)大幅度下降，為4.47萬億美元，如圖2所示。隨著美國 “再工業(yè)化”戰(zhàn)略的逐年推進，制造業(yè)總產(chǎn)值開始高速增長，到2015年，美國制造業(yè)總產(chǎn)值達到5.94萬億，比09年上升了32.9%。與此同時，美國制造業(yè)增加值也開始穩(wěn)步增長，從2009年的1.73萬億美元增長至2015年的2.17萬億美元，增長了25.4%。此外，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施也明顯提升了制造業(yè)產(chǎn)能，具體見表1所列。受2008年金融危機影響，2009年美國全行業(yè)及制造業(yè)的產(chǎn)能利用率均大幅度下降，該年的全行業(yè)產(chǎn)能利用率最低達66.7%，而該年的制造業(yè)產(chǎn)能利用率下降到63.8%。隨著“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的逐步推進，美國制造業(yè)產(chǎn)能利用率也穩(wěn)步上升，2016年12月全行業(yè)產(chǎn)能利用率增加至75.5%，制造業(yè)產(chǎn)能利用率增加至74.8%。與2015年同期相比，2016年12月全行業(yè)的產(chǎn)能上升了0.4%，制造業(yè)產(chǎn)能上升了0.8%。整體來看，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施推動了美國制造業(yè)的復(fù)蘇。

2.2 美國貨物出口總額提升

總體上，美國出口總額隨著美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施而出現(xiàn)顯著上升。美國商務(wù)部2016年5月4日公布的數(shù)據(jù)表明，2015年美國貨物和服務(wù)出口達到2.2萬億美元，其中商品出口約1.5萬億美元，包括資本品、消費品、汽油商品、食品、飼料和飲料、汽車與配件等；服務(wù)出口達到約0.7萬億美元，包括旅游、運輸、知識產(chǎn)權(quán)使用費用和金融服務(wù)等。與金融危機爆發(fā)后的2009年相比，2015年美國出口總額增長約40.5%，其中貨物出口顯著上升，增長約41.4%，服務(wù)出口增長約38.5%。如圖3所示。

此外，美國對外貿(mào)易出口地區(qū)繼續(xù)保持多元化。2015年1月～2016年3月，美國前5大出口國整體保持穩(wěn)定，分別為加拿大、墨西哥、中國、日本和英國。但美國出口額對其他國家和地區(qū)也上升明顯，總體表現(xiàn)出多元化上升趨勢。通過對美國國際貿(mào)易委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，在商品貿(mào)易出口額上，2015年美國對加拿大、墨西哥、中國、日本和英國分別為2 810億美元、2 365億美元、1 168億美元、636億美元和568億美元，相對2009年，分別上升了36.8%、83.0%、65.4%、20.3%和21.1%。從出口國家層面來說，美國2015年商品貿(mào)易出口相對于2009年，漲幅最大的國家是墨西哥和沙特阿拉伯，分別上升了83.0%、76.8%。從出口地區(qū)層面看，2015年美國商品貿(mào)易出口漲幅最快的地區(qū)是中東，2011到2015年美國商品貿(mào)易出口到中東的平均年增長率為3.9%。

2.3 制造業(yè)企業(yè)部分回歸

自《2010制造業(yè)促進法案》實施以來，美國對本國制造業(yè)所需的原材料進口降低關(guān)稅，對投資美國本土的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，再加之美國一直以來的愛國主義宣傳作用，部分美國制造業(yè)開始回歸美國本土。美國波士頓咨詢集團公司（BCG） 2015年對在中國設(shè)廠生產(chǎn)制造的美國公司進行調(diào)查，53%的美國企業(yè)期望從中國回歸美國本土，而2012年有37%的美國企業(yè)期望回歸，增長了16個百分點。同時，2015年有17%的在中國生產(chǎn)制造的美國企業(yè)，將在中國的生產(chǎn)部分遷回美國本土，2013年采取行動的美國企業(yè)為13%，而2012年采取行動的美國企業(yè)僅為7%，這些展現(xiàn)了在中國的美國制造業(yè)企業(yè)“回歸”美國的意愿增強，如圖4所示。隨著美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施不斷加深，各大國際知名跨國美資企業(yè)開始高調(diào)回歸美國本土，例如谷歌公司將谷歌眼鏡遷回美國硅谷組裝；美國蘋果公司將其手機的部分芯片轉(zhuǎn)給美國德克薩斯州的工廠生產(chǎn)；星巴克陶瓷杯將重回美國生產(chǎn)；美國福特汽車公司預(yù)計將1萬多個工作崗位遷回美國；英特爾公司也會在美國重新產(chǎn)生部分生產(chǎn)崗位。

2.4 制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增長顯著

美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略緩解了美國本土的就業(yè)壓力，特別是制造業(yè)就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢。根據(jù)美國勞工部數(shù)據(jù)，2016年美國制造業(yè)帶動了1 540.8萬人就業(yè)，而在2010年，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)為1 408.1萬人，2016年美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)相對于2010年上漲了9.4%。在美國制造業(yè)失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率方面，自從2008年金融危機爆發(fā)，美國制造業(yè)失業(yè)人數(shù)突然大幅度攀升，由2008年的94.5萬人上升到2009年的189萬人，上升幅度達到100%。而自從2009年美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施后，制造業(yè)失業(yè)人數(shù)下降到2016年的66.7萬人，相對于2009年下降了64.7%，失業(yè)率從2009年的12.1%下降到2016年的4.3%，見表2所列。從數(shù)據(jù)分析可知，美國制造業(yè)的恢復(fù)對美國本土制造業(yè)失業(yè)率的下降有顯著促進作用。

2.5 美國制造業(yè)利用外商直接投資規(guī)模持續(xù)上升

自從美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略后，一方面本國制造業(yè)企業(yè)逐漸有序回歸，另一方面也促進了外國企業(yè)對美國本土的投資。根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)表明，2000～2005年的美國制造業(yè)利用外商直接投資（FDI）平均增長率不到3%，上升緩慢。2008年美國金融危機之后，美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略吸引制造業(yè)FDI規(guī)模上升。2009年制造業(yè)FDI資金為6 982. 40億美元，與2008年相比上升了7.4%，到2014年達到10 455. 22億美元，與2008年相比上升了60.8%，具體如圖5所示。因此，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略顯著促進了美國制造業(yè)FDI的擴大。

圖5 美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施后的效果

2.6 美國先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

2.6.1 新材料產(chǎn)業(yè)

隨著“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的提出，新材料產(chǎn)業(yè)開始被美國視為經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域，并定位為影響經(jīng)濟繁榮和國家安全的六大類關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域之首。同時，美國開始將生物材料、信息材料、納米材料、極端環(huán)境材料及材料計算科學(xué)作為主要的研究方向，并一直致力于在這些材料方向上保持其世界領(lǐng)先地位。

美國新材料產(chǎn)業(yè)主要分布在五大湖區(qū)和太平洋沿岸地區(qū)，擁有?？松梨?、陶氏公司、杜邦、3M、美鋁、波音等全球領(lǐng)先的材料公司，西北大學(xué)、麻省理工大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福、康奈爾、佐治亞理工學(xué)院分校等材料工程專業(yè)研究實力和成果斐然。同時，美國在新材料研究領(lǐng)域共有210所科研機構(gòu)，其中主要有橡樹嶺國家實驗室、阿貢國家實驗室、埃姆斯實驗室等多個科研實力全球領(lǐng)先的國家實驗室。

2.6.2 美國智能制造產(chǎn)業(yè)

智能制造業(yè)是美國重要的創(chuàng)新驅(qū)動，得到了美國政府、企業(yè)各層面的高度重視，一直在美國的國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要戰(zhàn)略地位。當(dāng)今的智能制造主要包括先進傳感器、工業(yè)機器人、先進制造測試設(shè)備等。

在智能制造的理論層面，美國一直保持其世界領(lǐng)先地位。美國是最先開始研究人工智能、控制論、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)理論的國家，同時美國學(xué)者一直屢獲計算機界最高獎項圖靈獎。在智能制造的產(chǎn)品研發(fā)層面，美國高校的實驗室和企業(yè)的研發(fā)中心研究出大量世界領(lǐng)先的產(chǎn)品，包括數(shù)控機床、集成電路、PLC、智能手機、無人駕駛汽車等。這些創(chuàng)新產(chǎn)品的成功研發(fā)與美國制造業(yè)研發(fā)大量投入息息相關(guān)，例如，美國因特爾（Intel）公司的研發(fā)經(jīng)費在2013年為106億美元，占全球半導(dǎo)體研發(fā)經(jīng)費的19%。而這些創(chuàng)新產(chǎn)品也逐步推動了美國智能制造產(chǎn)業(yè)的形成，根據(jù)美國機器人工業(yè)協(xié)會估計，美國工廠大約有23萬臺機器人在代替人類生產(chǎn)。伴隨著美國智能制造產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的智能系統(tǒng)平臺不斷完善，生產(chǎn)效率隨之提高，生產(chǎn)流程開始向智能化轉(zhuǎn)變。例如美國特斯拉（Tesla）公司的機器人全自動化超級工廠，生產(chǎn)一輛世界技術(shù)領(lǐng)先的電動車僅需五天時間。

2.6.3 美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

美國的軟件和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域長期處于全球前列，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球的不斷普及，用互聯(lián)網(wǎng)激活傳統(tǒng)工業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)理念的種子，已經(jīng)開始在美國的能源、運輸、健康、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)等各個領(lǐng)域播種。同時，與更加關(guān)注于本國市場和本國企業(yè)的德國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策不同，美國更善于走國際路線，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展定位于服務(wù)全球市場和跨國企業(yè)。早在2013年1月，美國政府就發(fā)布了《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步設(shè)計》，將投資10億美元組建美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI），以推動無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計算和智能制造的全面發(fā)展。同時，美國各大型企業(yè)也相應(yīng)建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，例如通用電氣、IBM、英特爾等企業(yè)一直都是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的倡導(dǎo)者和堅定踐行者，它們希望通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟形成一個“通用藍圖”，以實現(xiàn)各個廠商設(shè)備之間的數(shù)據(jù)共享。這個“通用藍圖”的目的是為了通過制定通用標(biāo)準(zhǔn)，打破企業(yè)之間的技術(shù)壁壘，利用互聯(lián)網(wǎng)激活傳統(tǒng)工業(yè)過程，整合不同企業(yè)資源，以推動美國工業(yè)再升級。

同時，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化不僅能更好地滿足新時代客戶的個性化需求，也對美國節(jié)能減排的效用提升有明顯促進作用。根據(jù)美國通用電氣公司計算，在15年內(nèi)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)如果減少美國航空業(yè)1%的燃料，將節(jié)約超過300億美元；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)如果提高美國醫(yī)療行業(yè)1%的效率，將節(jié)約超過630億美元；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)如果提高美國電力行業(yè)1%的效率，將節(jié)約超過660億美元；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)如果減少石油天然氣資本支出的1%，將節(jié)約超過900億美元。

3 美國重振制造業(yè)的影響

3.1 美國制造業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻加大

制造業(yè)為美國經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻。自從美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施后，美國制造業(yè)總產(chǎn)值（增加值）穩(wěn)步增長，如前文所示：從2009年的1.73萬億美元增加至2015年的2.17萬億美元，增長了25.4%。2015年，美國制造業(yè)帶來了巨大的就業(yè)機會，大約有1 500萬人在美國本土的制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域工作，為美國的國民經(jīng)濟帶來巨大產(chǎn)值。

3.2 美國先進制造業(yè)回歸速度加快

近些年，伴隨著美國制造業(yè)企業(yè)的不斷回遷，美國本土的就業(yè)人數(shù)開始逐步上升，利用外國直接投資規(guī)模穩(wěn)步上升，相較于傳統(tǒng)制造業(yè)的就業(yè)崗位，美國更注重對新能源、新材料、自動化、人工智能、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，以推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。在美國企業(yè)回遷本土的發(fā)展過程中，并沒有出現(xiàn)勞動密集型企業(yè)大量回遷，回歸企業(yè)大多在信息、自動化、軟件、傳感和網(wǎng)絡(luò)等先進制造業(yè)領(lǐng)域。

3.3 美國實體和虛擬經(jīng)濟平衡狀況改善

美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施目標(biāo)之一是平衡美國實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的發(fā)展。從2009～2014年，美國制造業(yè)增加值占GDP比重上升0.1%，同時美國金融業(yè)、保險業(yè)和租賃業(yè)增加值占GDP比重則維持在19.9%左右，變化不明顯。

3.4 涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的創(chuàng)新型中小企業(yè)

美國政府一直非常重視美國的中小企業(yè)，為了給中小企業(yè)提供全方位服務(wù)，美國政府成立了小企業(yè)管理局等專門機構(gòu)。目前，美國的中小企業(yè)數(shù)量大概有2 500萬，占美國全部企業(yè)總數(shù)的98%，其中制造業(yè)領(lǐng)域的小企業(yè)約30萬家，包括在超高頻RFID行業(yè)處于世界前列的Alien公司、加速器傳感器行業(yè)全球領(lǐng)先的Dytran公司等中小企業(yè)。這些創(chuàng)新性強的小企業(yè)可以增強美國的整體創(chuàng)新實力，促進和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈條，為美國的工業(yè)再升級起到了促進作用。

4 對《中國制造2025》實施的啟示

2015年，我國頒布實施了《中國制造2025》，其目的是推動我國由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。《中國制造2025》的實施效果直接決定著我國實現(xiàn)制造強國夢的步伐。在考察美國制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，立足我國制造業(yè)發(fā)展實際，對《中國制造2025》戰(zhàn)略的實施提出一些建議。

4.1 完善制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策法律體系

從美國重振制造業(yè)的經(jīng)驗來看，在確立制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)后，迅速圍繞人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持等支撐制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，密集出臺相關(guān)法律政策，為制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造了有利的制度環(huán)境。而且美國出臺的政策既有著眼于長遠的戰(zhàn)略構(gòu)思，更有針對具體問題的解決方案，形成了系統(tǒng)的制度體系?！吨袊圃?025》作為中國制造業(yè)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略，提出了我國制造業(yè)由大變強的發(fā)展思路?！吨袊圃?025》出臺后，其實施也相當(dāng)關(guān)鍵，在很大程度上決定著我國能否如期實現(xiàn)由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。建議借鑒美國經(jīng)驗，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，完善與制造強國戰(zhàn)略相配套的政策、法律、規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)，使財政、稅收、人才培養(yǎng)、貿(mào)易、投資等政策更適用于我國制造業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

4.2 加強科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

美國制造業(yè)創(chuàng)新中心整合了研究機構(gòu)、企業(yè)和政府資源，實現(xiàn)了研發(fā)及應(yīng)用的無縫結(jié)合，推動了創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。目前中國的科研成果轉(zhuǎn)化率明顯偏低，僅為10%左右，低于發(fā)達國家40%的平均水，更低于美國80%的水平。這在一定程度上反映出我國產(chǎn)學(xué)研的脫節(jié)。在推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，《中國制造2025》也做了有益嘗試，將圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點開展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)等工作；到2020年，重點形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心。在建立制造業(yè)創(chuàng)新中心的同時，更需要像美國一樣完善相關(guān)制度，確立科學(xué)的遴選和評價機制，并通過強有力的財政支持，使創(chuàng)新中心發(fā)揮引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的作用。

4.3 加強對關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度

美國選取機器人、3D打印、新材料、信息技術(shù)、生物技術(shù)等具有引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域進行重點支持，確保持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，進而引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展潮流。與美國一樣，《中國制造2025》結(jié)合我國具體國情，同樣確定了重點發(fā)展的十大領(lǐng)域，分別為新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航天航空裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備。領(lǐng)域選取僅是第一步，如何實現(xiàn)這些關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)性的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用才是關(guān)鍵。在推動關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破方面，建議學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗，同時立足中國實際，制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，集中力量解決關(guān)鍵問題，指導(dǎo)制造業(yè)向著價值鏈高端及原創(chuàng)方向發(fā)展，避免出現(xiàn)無序競爭和低端重復(fù)建設(shè)問題。此外，對于關(guān)鍵領(lǐng)域，需要加強財政支持，同時保持支持的延續(xù)性，推動持續(xù)創(chuàng)新。

4.4 用好國內(nèi)外優(yōu)秀人才

在重振制造業(yè)方面，美國大量政策措施都涉及人才培養(yǎng)問題，打造出了符合實際需求的人才培養(yǎng)及使用機制，制造業(yè)領(lǐng)域吸引到大量國內(nèi)外優(yōu)秀人才。中國制造業(yè)發(fā)展也需要“擇天下英才而用之”。

（1）用好國內(nèi)人才。完善科技創(chuàng)新考評機制，確立正確的利益導(dǎo)向，加強產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，同時發(fā)揮科研院所的作用，引導(dǎo)企業(yè)與科研機構(gòu)聯(lián)合研究，推動科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮市場機制作用，通過金融、稅收、財政、貸款等措施，調(diào)動科研工作者創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

（2）用好海外人才。依據(jù)美國經(jīng)驗，并結(jié)合中國實際，可以借鑒華為、中興等公司的經(jīng)驗，在國外設(shè)立研發(fā)中心及工廠，吸引更多的外籍優(yōu)秀人才投入到中國制造業(yè)研發(fā)領(lǐng)域。