中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組

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·本 刊 專 論·

“一帶一路”創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)全球化共贏發(fā)展的新境界

“一帶一路”為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動(dòng)力，是推動(dòng)建立利益共生、情感共鳴、價(jià)值共識(shí)、責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展共贏的人類命運(yùn)共同體的宏大且精彩的實(shí)踐。通過打造更加緊密的跨區(qū)域發(fā)展合作伙伴關(guān)系，未來10年“一帶一路”將創(chuàng)建全球貿(mào)易大通道和核心樞紐，創(chuàng)造巨量投資需求，貢獻(xiàn)占全球一半以上的經(jīng)濟(jì)增長，并推動(dòng)全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程實(shí)現(xiàn)?！耙粠б宦贰敝匦囊獜男纬晒沧R(shí)轉(zhuǎn)移到實(shí)施落地上來，推進(jìn)沿線各國在戰(zhàn)略與規(guī)劃對(duì)接、推動(dòng)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、開展國際產(chǎn)能合作、共建沿線貿(mào)易體系、加強(qiáng)智庫交流合作等方面通力合作，收獲早期成果。

全球化共贏發(fā)展的新境界關(guān)鍵詞：一帶一路 經(jīng)濟(jì)全球化 區(qū)域發(fā)展 全球治理

2013年9月和10月,中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦和印度尼西亞分別提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。四年來，“一帶一路”倡議與各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃逐步對(duì)接，貿(mào)易投資便利化程度不斷提高，國際產(chǎn)能合作、各類園區(qū)和重大項(xiàng)目合作快速推進(jìn)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)成立并開始發(fā)揮作用，沿線各國文明交流互鑒程度不斷加深。2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕上發(fā)表《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》主旨演講，系統(tǒng)回顧了古絲綢之路文明交流互鑒史，總結(jié)了“一帶一路”四年來取得的積極進(jìn)展，概括了和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，提出建設(shè)和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明絲綢之路，為“一帶一路”建設(shè)提供了指引。

“一帶一路”推進(jìn)4年來，切實(shí)落實(shí)“共商、共建、共享”全球治理新理念，主動(dòng)與沿線國家進(jìn)行開放式合作，主動(dòng)尋找和放大與不同國家和地區(qū)群體的重疊認(rèn)識(shí)和重疊價(jià)值，以共同認(rèn)知、共同理念和共同行動(dòng)創(chuàng)造了人類共同的思想財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富，不僅造福中國人民，更造福沿線國家人民，為廣大發(fā)展中國家之間和全球經(jīng)濟(jì)合作提供了新模式、樹立了新標(biāo)桿?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)正在深刻影響經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，正在共同攜手打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，將有利于塑造一套有利于人類可持續(xù)發(fā)展的新理念、新秩序和新規(guī)則，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)全球化共贏發(fā)展的新境界。

一、“一帶一路”——打造人類命運(yùn)共同體的精彩實(shí)踐

“一帶一路”建設(shè)的著眼點(diǎn)立足于各相關(guān)國家多元文明的群體性復(fù)興，通過提升文化的相互開放水平，推動(dòng)不同文明交流碰撞，形成更具包容精神的多樣性文化，匯聚和釋放文化促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大正能量，實(shí)現(xiàn)更有效率、更具包容性的增長，“一帶一路”成為在新全球化下打造人類命運(yùn)共同體的強(qiáng)大力量。

人類命運(yùn)共同體體現(xiàn)了超越血緣、家庭、社群、民族和國家等一般意義上的共同體類型及其價(jià)值追求，同時(shí)又是諸種共同體精神和特質(zhì)的綜合集成和辯證統(tǒng)一。正如習(xí)近平主席所指出，“這個(gè)世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史與現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！痹诮裉欤鲊鴳?yīng)共同應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代的挑戰(zhàn)，共同解決世界的難題，共同掌握世界的命運(yùn)?！扒f不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，腦袋還停留在殖民擴(kuò)張的舊時(shí)代里，停留在冷戰(zhàn)思維和零和博弈的舊框框內(nèi)?！薄耙粠б宦贰彼w現(xiàn)的人類命運(yùn)共同體理念內(nèi)在地融入了利益共生、情感共鳴、價(jià)值共識(shí)、責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展共贏五個(gè)方面。

利益共生意味著命運(yùn)共同體成員之間在利益關(guān)系上具有明顯的共損共榮特點(diǎn)，其共同利益體現(xiàn)為利益各方的“正比相關(guān)”，即他者的利益事實(shí)上成為自我利益的一部分，盡管命運(yùn)共同體中每一成員有自己的利益，但是命運(yùn)共同體中不同成員的利益更多地具有互補(bǔ)和互利的意義?！耙粠б宦贰泵\(yùn)共同體中的共同利益，不僅保證了個(gè)別成員利益的實(shí)現(xiàn)，而且成為每一個(gè)成員利益發(fā)展的源泉?！耙粠б宦贰卑阎袊睦嫱鼐€各國乃至世界各國人民的利益聯(lián)結(jié)起來，把中國的發(fā)展機(jī)遇同沿線各國乃至世界各國的發(fā)展機(jī)遇結(jié)合起來?！耙粠б宦贰钡姆较蚓褪墙⒏悠降染獾男滦桶l(fā)展伙伴關(guān)系，一個(gè)利益共生共贏的命運(yùn)共同體。

情感共鳴是共同體成員之間自然產(chǎn)生的心理認(rèn)同。情感共鳴表明“一帶一路”既具有地緣關(guān)系中特有的某些天然情感要素，同樣需要后天的情感溝通和提升。2000多年古絲綢之路下的文明交往，近百年來為自身獨(dú)立和發(fā)展的抗?fàn)?，新時(shí)期追求自身發(fā)展的不懈努力，都會(huì)使各國找到共同的情感共鳴點(diǎn)。中國強(qiáng)調(diào)“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助，講平等，重感情。當(dāng)然這并意味著不是鄰居就不能成為情感共同體，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行很多創(chuàng)始成員國不是中國的鄰居，但“志合者，不以山海為遠(yuǎn)”，共同的發(fā)展目標(biāo)和共同的愿望讓我們走到了一起。

價(jià)值共識(shí)是命運(yùn)共同體生存發(fā)展的基礎(chǔ)?！叭祟愔挥幸粋€(gè)地球”“各國共處一個(gè)世界”是各國最基本價(jià)值共識(shí)的出發(fā)點(diǎn)，由此擴(kuò)展開來就是“要和平不要戰(zhàn)爭，要多邊不要單邊，要對(duì)話不要對(duì)抗”，共同反對(duì)那種為了個(gè)體利益損害共同體利益的利己主義行為。命運(yùn)共同體不意味著沒有矛盾，但各方能夠本著求同存異、包容互諒、溝通對(duì)話、平等交往的原則來化解矛盾?！敖z綢之路”的歷史傳統(tǒng)告訴我們，人類文明沒有高低優(yōu)劣之分，只要堅(jiān)持以開放包容心態(tài)看待對(duì)方，消除疑慮和隔閡，世界的多樣性和各國差異性完全可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展的活力和動(dòng)力來源。

責(zé)任共擔(dān)是命運(yùn)共同體發(fā)展和運(yùn)行的倫理保障。人類生活在一個(gè)高度相互依賴的世界中，經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代科技發(fā)展讓“地球村”越來越小，今天任何自我決定和自我實(shí)現(xiàn)，都不應(yīng)脫離人的自我責(zé)任和對(duì)同伴的責(zé)任，不應(yīng)脫離對(duì)我們居住的地球的責(zé)任。責(zé)任共擔(dān)要求命運(yùn)共同體建立相互之間的尊重、理解和伙伴關(guān)系，而不存在支配和貶低?！耙粠б宦贰背h強(qiáng)調(diào)各國無論大小、貧富、強(qiáng)弱都是平等的，應(yīng)該是命運(yùn)共同體維護(hù)者和促進(jìn)者，這里不能有“這邊搭臺(tái)、那邊拆臺(tái)”，而應(yīng)是“相互補(bǔ)臺(tái)、好戲連臺(tái)”。

發(fā)展共贏是命運(yùn)共同體內(nèi)生的共同目標(biāo)，命運(yùn)共同體中的發(fā)展是福及全體、惠澤各方的，摒棄了“你輸我贏”或“你贏我輸”的舊思維，強(qiáng)調(diào)“雙贏、多贏、共贏”，“一帶一路”說明世界應(yīng)是共謀發(fā)展的“大舞臺(tái)”。那些總怕別人發(fā)展會(huì)損害自己利益，總擔(dān)心別人崛起會(huì)導(dǎo)致自己大權(quán)旁落，動(dòng)輒對(duì)別國發(fā)展實(shí)施遏制、圍堵和孤立的冷戰(zhàn)思維和做法，與今天全球發(fā)展大勢背道而馳，其結(jié)果必然是損人不利己。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正在加快培育發(fā)展新動(dòng)能，沿線各國需要加快工業(yè)化、城市化、信息化進(jìn)程，世界經(jīng)濟(jì)迫切需要增長“穩(wěn)定器”和“推進(jìn)器”，“一帶一路”建設(shè)為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共享發(fā)展創(chuàng)造了新空間，是中國倡議、各國愿望與世界期盼的“和鳴”?！耙粠б宦贰闭蔀樾氯蚧蝿菹赂鲊穼v史脈絡(luò)和文化基因，共同打造人類命運(yùn)共同體的“培養(yǎng)基”，成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各國雙贏、多贏、共贏的新模板。“一帶一路”將成為不同文明交流互鑒的“連心路”，成為各國人民追求美好生活的“圓夢路”。

二、“一帶一路”建設(shè)的憧憬與愿景

當(dāng)前，全球增長、貿(mào)易與投資格局醞釀重大而深刻的調(diào)整，各國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，希望找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力與合作潛力。“一帶一路”倡議是全新的國際合作思路與范式，打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)的共同愿景，不僅有利于沿線各國貿(mào)易投資，也有利于促進(jìn)全球區(qū)域之間板塊的東西貫連，實(shí)現(xiàn)亞歐共通，也順應(yīng)了發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體重塑國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的愿望，為推進(jìn)全球化健康發(fā)展積聚新的力量和新的發(fā)展動(dòng)能，創(chuàng)造跨越太平洋和跨越大西洋的財(cái)富流動(dòng)，以及構(gòu)建更加開放、自由、包容的全球貿(mào)易新體制和新型全球治理框架做出創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。

(一)“一帶一路”建成后的前景展望及發(fā)展目標(biāo)

“一帶一路”貫通亞歐非大陸，既連接歐洲等發(fā)達(dá)國家，也連接?xùn)|南亞、南亞、中亞、中東、中東歐、非洲等全球新興市場，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力和市場空間巨大?！耙粠б宦贰笔嵌嘹A、共贏、開放、多元的合作，旨在盤活促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，推動(dòng)各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，將有望形成全球互聯(lián)經(jīng)濟(jì)體和新型貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，有望建立全球經(jīng)濟(jì)新循環(huán)。為此，我們做了兩個(gè)情景的預(yù)測：一是現(xiàn)有“一帶一路”沿線65個(gè)國家的發(fā)展前景預(yù)測；二是包括所有歐盟成員國在內(nèi)的發(fā)展前景預(yù)測。

第一，未來10年有望貢獻(xiàn)全球60%的經(jīng)濟(jì)增長。從全球角度看，“一帶一路”市場和邊界的進(jìn)一步開放有助于緩解資源和勞動(dòng)力短缺，提供公共與私人部門的資源配置效率，刺激經(jīng)濟(jì)增長以及增加收入，讓發(fā)展中國家和新興市場國家更好地融入全球經(jīng)濟(jì)，為各國發(fā)展帶來實(shí)實(shí)在在的利益，為世界創(chuàng)造了新的需求。模型測算結(jié)果顯示，未來10年“一帶一路”沿線65個(gè)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)實(shí)際年均增速將達(dá)到4.7%，顯著高于全球2.8%的年均增速，GDP總量將由目前的23萬億美元增加至近40萬億美元，占全球比重由目前的31.1%提升至38.2%；隨著“一帶一路”區(qū)域的進(jìn)一步拓展，未來10年包括歐盟成員國在內(nèi)的“一帶一路”區(qū)域GDP總量將達(dá)到62萬億美元，占全球GDP比重的60.4%。此外，隨著人口規(guī)模增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，未來10年，“一帶一路”65國將創(chuàng)造1.35億個(gè)就業(yè)崗位，占全球新增就業(yè)的45%；如果含歐盟成員國則占全球新增就業(yè)的46%。

第二，未來10年將創(chuàng)造近250萬億美元投資總需求。目前，全球范圍內(nèi)僅有10%～15%的基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)入發(fā)展中國家，私人資本和社會(huì)資本不能大規(guī)模進(jìn)入發(fā)達(dá)國家以外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場。“一帶一路”順利實(shí)施，關(guān)鍵之一在于創(chuàng)造全新的、風(fēng)險(xiǎn)可控且可操作的投融資方式，使基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較強(qiáng)的“外溢效應(yīng)”。按照模型測算，未來10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)入加速期，用于基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、數(shù)字技術(shù)升級(jí)、人力資本投資、公共安全與醫(yī)療、氣候變化與生態(tài)監(jiān)測、跨區(qū)域或洲際通道建設(shè)的投資將大大拉動(dòng)區(qū)域投資增長，良好的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)會(huì)大大提高各國分享繁榮和提高效率的能力，帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益。預(yù)計(jì)未來10年“一帶一路”65國累計(jì)資本形成總額將達(dá)到110萬億美元，到2027年占全球資本形成總額的50%；若包括歐盟成員國則累計(jì)形成資本總額接近150萬億美元，到2027年占全球資本形成總額的65.3%，如果進(jìn)一步按各國資本存量和折舊率估算，未來10年大約將創(chuàng)造250萬億美元的投資總需求。

第三，有望成為全球新的貿(mào)易大通道與核心樞紐。目前，中國已是近130個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴和最大出口市場，“一帶一路”將充分激發(fā)中國以及西亞、中亞、東南亞、北非、中東歐等不同區(qū)域的體量優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和協(xié)同優(yōu)勢，全面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)造。在促進(jìn)互聯(lián)互通，降低非關(guān)稅壁壘，提高貿(mào)易投資便利化，加速資源要素流動(dòng)，以及雙向貿(mào)易循環(huán)影響下，根據(jù)模型測算(不含歐盟成員國情形)，未來10年“一帶一路”沿線國家貨物進(jìn)出口總額的年均增速將達(dá)到5%左右，到2027將達(dá)到20萬億美元左右。中國與“一帶一路”沿線國家具有較好的貿(mào)易合作基礎(chǔ)。2015年，中國與沿線國家貨物貿(mào)易額接近1萬億美元，占中國貨物貿(mào)易總額的1/4。未來10年中國與沿線國家的雙邊貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)較快增長，到2027年將達(dá)到1.7萬億美元左右；根據(jù)模型測算(含歐盟成員國情形)，未來10年“一帶一路”沿線國家貨物進(jìn)出口總額將實(shí)現(xiàn)較快增長，到2027年將達(dá)到35萬億美元。其中，中國與沿線國家雙邊貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)較快增長，到2027年將達(dá)到2.5萬億美元，亞歐經(jīng)貿(mào)深度融合將形成全球新的貿(mào)易通道和貿(mào)易樞紐。

第四，實(shí)現(xiàn)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的重要支撐點(diǎn)?！耙粠б宦贰痹妇白尠l(fā)展紅利惠及包括貧困國家，為共享全球化紅利提供機(jī)會(huì)。目前，“一帶一路”沿線國家人均GDP僅為世界平均水平的46.4%，其中有27個(gè)中等偏下和低收入國家人均GDP不足2000美元，不足世界平均水平的18.3%，面臨嚴(yán)峻的扶貧減貧任務(wù)。同時(shí)，由于人口、土地、資源等要素并未有效整合利用，這些國家的發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，未來這些中低收入國家的發(fā)展空間將十分可觀?！耙粠б宦贰彼珜?dǎo)的五大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，即“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，與聯(lián)合國致力于人類可持續(xù)發(fā)展，為發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家提供技術(shù)、設(shè)備等方面幫助有高度契合之處，將有助于加快區(qū)域發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的17項(xiàng)大類和169項(xiàng)具體目標(biāo)落實(shí)的重要支撐點(diǎn)(聯(lián)合國語)。特別是設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通，與農(nóng)、林、牧、漁方面的合作聯(lián)系十分密切，可以大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)糧食安全，縮小發(fā)展差異，最終基本消除極端貧困。而有關(guān)“一帶一路”建設(shè)社會(huì)環(huán)境的投資指南、加強(qiáng)綠色絲綢之路建設(shè)倡議等，將為建造高質(zhì)量的公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長做出重大貢獻(xiàn)。2016年11月17日，第71屆聯(lián)合國大會(huì)協(xié)商一致通過第A/71/9號(hào)決議，將“一帶一路”上升為聯(lián)合國推動(dòng)的重要戰(zhàn)略，成為構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造發(fā)展共同體的全球新倡議。

(二)攜手打造更加緊密的“跨區(qū)域發(fā)展合作伙伴關(guān)系”

擴(kuò)大和深化合作是不可阻擋的歷史潮流，單槍匹馬不如并肩作戰(zhàn)?！耙粠б宦贰睆难鼐€各國開放合作的強(qiáng)烈意愿出發(fā)，將全面對(duì)接?xùn)|盟、歐亞聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、歐盟、非盟與阿盟等六大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，對(duì)接發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)與消費(fèi)兩大市場，將有助于推動(dòng)新模式下區(qū)域乃至全球化繁榮發(fā)展，形成更為緊密的“跨區(qū)域發(fā)展合作伙伴關(guān)系”。

第一，“一帶一路”有望形成開放市場伙伴關(guān)系。目前，中國是大多數(shù)“一帶一路”區(qū)域國家的最大貿(mào)易伙伴國，最大出口市場和對(duì)外直接投資來源地。將中國優(yōu)勢產(chǎn)能、歐洲發(fā)達(dá)國家關(guān)鍵技術(shù)與第三國發(fā)展需求相結(jié)合，通過擴(kuò)大開放形成連貫統(tǒng)一的要素市場、資本市場、服務(wù)市場、技術(shù)市場等，將能夠在“一帶一路”區(qū)域容納更大規(guī)模的分工并促進(jìn)專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率的大幅提升。

第二，“一帶一路”有望形成創(chuàng)新伙伴關(guān)系。當(dāng)前，全球創(chuàng)新資源過度集中，集中于少數(shù)發(fā)達(dá)國家和少數(shù)跨國公司手中，而廣大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體并沒有完全享受到全球創(chuàng)新紅利。如何促進(jìn)創(chuàng)新融資和創(chuàng)新科技在貿(mào)易和非貿(mào)易部門的流動(dòng)，把創(chuàng)新作為“一帶一路”新動(dòng)力，關(guān)系到“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展和可否形成核心競爭力。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，未來10年內(nèi)中國高科技市場規(guī)模將不斷擴(kuò)大，這意味著中國可以更多的通過開放創(chuàng)新和合作創(chuàng)新模式，通過雙向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)技術(shù)鏈接、資本鏈接和產(chǎn)業(yè)鏈接，推動(dòng)中國與中東歐“16+1合作”以及中國與東盟等區(qū)域科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系提質(zhì)升級(jí)，將成為全球創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新興力量和新崛起的全球區(qū)域創(chuàng)新中心。基于現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的共同利益構(gòu)建雙邊、多邊創(chuàng)新伙伴關(guān)系，開展多層面、多維度全球創(chuàng)新合作，推動(dòng)全球創(chuàng)新環(huán)境的平等與利益共享。

(三)逐步構(gòu)建“五位一體”的新型“全球互聯(lián)經(jīng)濟(jì)體”

未來世界正步入互聯(lián)互通全球網(wǎng)絡(luò)體系。根本而言，商品、資本、技術(shù)和人員的自由流動(dòng)是全球化繁榮的基礎(chǔ)，現(xiàn)在全球40%以上的GDP創(chuàng)造都來自于商品、服務(wù)和資本的跨境自由流動(dòng)。一國或區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮不僅取決于經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模，更取決于國際互聯(lián)的程度，互聯(lián)互通程度越高，增長動(dòng)力和跨境要素流動(dòng)性就越強(qiáng)?！耙粠б宦贰弊鳛榭鐓^(qū)域聯(lián)通，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度規(guī)章融合等多個(gè)領(lǐng)域，有助于硬件基礎(chǔ)和軟性制度安排上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。將通過縱貫歐亞大陸的貿(mào)易大通道、產(chǎn)業(yè)大通道和物流大通道，把碎片化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)串聯(lián)起來，通過沿線國家相互貿(mào)易與投資的增加、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速，藉此打造“商流、物流、人流、資本流、信息流”五位一體的新的全球鏈接方式，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。形成“新型全球互聯(lián)經(jīng)濟(jì)體”。

第一，跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。亞歐大陸兩端的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而從黑海沿岸到中國西部地區(qū)間的廣袤區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，成為亞歐大陸的“發(fā)展洼地”。這些區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況在很大程度上遲滯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，亞洲的12個(gè)內(nèi)陸國，即中亞6國以及亞美尼亞、阿塞拜疆、蒙古、老撾、尼泊爾、不丹，由于地處封閉區(qū)域、缺乏海運(yùn)渠道，導(dǎo)致其跨國或跨區(qū)域運(yùn)輸成本較高。據(jù)聯(lián)合國亞太經(jīng)社委員會(huì)(ESCAP)的研究顯示，一般而言，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通主要通過兩個(gè)途徑拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長：一是降低運(yùn)輸成本和生產(chǎn)成本；二是提高市場進(jìn)入的便利程度。據(jù)世界銀行測算，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資每增加10%，GDP將增長1個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)東盟東亞經(jīng)濟(jì)研究中心(ERIA)報(bào)告，2021—2030年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將使東盟各國GDP 累計(jì)增加42.08%，東亞各國(“10+6”)GDP 累計(jì)增加5.87%?！耙粠б宦贰被ヂ?lián)互通建設(shè)的重點(diǎn)將是逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步開拓全球跨境基礎(chǔ)設(shè)施市場。未來“一帶一路”的空間延伸將依托新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六條經(jīng)濟(jì)走廊，以及包括新加坡港、馬來西亞巴生港和關(guān)丹港、印尼雅加達(dá)港和比通港、緬甸皎漂港、孟加拉國吉大港、巴基斯坦瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡科倫坡港和漢班托塔港、也門亞丁港、沙特阿拉伯達(dá)曼港和吉達(dá)港、希臘比雷埃夫斯港、法國馬賽港、德國漢堡港和不萊梅港、比利時(shí)安特衛(wèi)普港、荷蘭鹿特丹港等在內(nèi)的“多國多港”主骨架，形成陸地運(yùn)輸和海洋運(yùn)輸協(xié)調(diào)配合，在波羅的海、地中海、阿拉伯海、波斯灣、孟加拉灣等重要海域形成交匯，增強(qiáng)亞歐貿(mào)易通道連通能力。通過區(qū)域內(nèi)海運(yùn)水運(yùn)網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、通信光纜網(wǎng)、信息網(wǎng)無縫鏈接，形成“海陸空”國際多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和完全、高效、便捷、可持續(xù)的亞歐一體化互聯(lián)互通體系。

第二，形成跨區(qū)域城市群。隨著“一帶一路”推進(jìn)，將依托其強(qiáng)大商流、物流、信息流、資金流和人流的集聚能力，成為經(jīng)濟(jì)全球化核心和聯(lián)通新節(jié)點(diǎn)。據(jù)預(yù)測到2030年全球超過70%的人口會(huì)居住在城市。隨著人口、財(cái)富和人才向全球最重要的城市聚合，一些大城市群影響力不斷增強(qiáng)，在“一帶一路”沿線國家有望形成一批超級(jí)城市和城市群落，成為資源集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和市場集聚的重要載體。

第三，形成跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。面向21世紀(jì)的經(jīng)貿(mào)合作將朝著彰顯規(guī)則化、跨區(qū)域、多邊化和機(jī)制化等共性特征發(fā)展，堅(jiān)持非約束性、開放和自愿原則，以締結(jié)雙邊、多邊、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)及其所形成的跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生巨大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、投資促進(jìn)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、空間溢出效應(yīng)和一體化框架下的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，成為推動(dòng)“一帶一路”的重要載體和重要方式。踐行基于全球價(jià)值鏈的現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)與高質(zhì)量的貿(mào)易和投資政策規(guī)則，逐步通過區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RECP)、海合會(huì)自貿(mào)區(qū)、上合組織自貿(mào)區(qū)、亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)等形成“新鏈條”，以“開放的諸邊模式”探索不同層次、不同領(lǐng)域的雙邊和區(qū)域內(nèi)自貿(mào)區(qū)繁榮，不僅能夠在新生的貿(mào)易、投資協(xié)定中靈活創(chuàng)新規(guī)則，而且由點(diǎn)及面地推動(dòng)投資和貿(mào)易規(guī)則一體化的完善，形成輻射“一帶一路”的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，最終還將提升亞歐經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的廣度和深度，推動(dòng)亞歐大陸乃至亞歐非的經(jīng)濟(jì)整合。

第四，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制和制度體系“軟聯(lián)通”。互聯(lián)互通是一個(gè)廣義聯(lián)通概念，既包括基礎(chǔ)設(shè)施物理性的硬件聯(lián)通，也包括在政策與軟件上的制度聯(lián)通。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2012年經(jīng)合組織國家平均關(guān)稅率為4.97%，而東亞與太平洋國家為8.15%；南亞，中亞地區(qū)達(dá)到14.05%與7%。政策壁壘導(dǎo)致的要素流動(dòng)障礙同樣使得“一帶一路”地區(qū)面臨著嚴(yán)重的分割。未來“一帶一路”通過降低關(guān)稅，降低交易成本、跨境物流成本，以及制度成本，消除非歧視原則和貿(mào)易壁壘，加快“一帶一路”區(qū)域國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、法規(guī)對(duì)接，打造“大通關(guān)體制”將有望實(shí)現(xiàn)“軟聯(lián)通”。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇估計(jì)，如果全球供應(yīng)鏈壁壘的削減能夠達(dá)到最佳實(shí)踐水平的50%，全球GDP 預(yù)計(jì)將增長4.7%，貿(mào)易量將增加14.5%，遠(yuǎn)超取消所有關(guān)稅所帶來的福利收益。東盟東亞經(jīng)濟(jì)研究中心報(bào)告表明，2021—2030年，供應(yīng)鏈壁壘和非關(guān)稅措施的削減將使東盟各國GDP 累計(jì)增加31.19%，東亞各國GDP 累計(jì)增加7.76%。

(四)參與重構(gòu)全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈

全球價(jià)值鏈代表先進(jìn)的生產(chǎn)模式和生產(chǎn)力，當(dāng)今約70%的全球貿(mào)易通過全球價(jià)值鏈展開，世界正在步入以全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)體系，通過全球價(jià)值鏈、全球產(chǎn)業(yè)鏈、全球供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)資源、生產(chǎn)、服務(wù)和市場的鏈接。作為眾多新興經(jīng)濟(jì)體參與的“一帶一路”倡議，依托重要節(jié)點(diǎn)、跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境物流集散中心等，不僅支持跨境產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條式轉(zhuǎn)移、國際產(chǎn)能合作、構(gòu)建新的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，而且促進(jìn)亞洲新興市場與“歐盟2020創(chuàng)新戰(zhàn)略”以及“德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略計(jì)劃”對(duì)接，通過技術(shù)鏈接、產(chǎn)業(yè)鏈接和資本鏈接，將會(huì)形成“一帶一路”全球價(jià)值鏈伙伴關(guān)系，促使一帶一路更多的國家融入到全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)體系中，并逐步向全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的高端升級(jí)。以第四次工業(yè)革命為代表，以智能增長和綠色增長為基本方向，以新一代信息技術(shù)和新能源技術(shù)和為主要特征的全球生產(chǎn)力重組，不僅促進(jìn)全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈重構(gòu)，克服因勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢而形成的對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的過度依賴，也通過重新定義生產(chǎn)與消費(fèi)關(guān)系，克服跨境商品和服務(wù)供應(yīng)鏈分割化問題，為全球經(jīng)濟(jì)開辟新的增長道路，為新型全球化發(fā)展集聚新的力量和新的發(fā)展勢能。

(五)率先形成面向下一代惠普貿(mào)易體系—E國際貿(mào)易

“一帶一路”有望發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢和聯(lián)通優(yōu)勢，積極支持和推動(dòng)包括跨境電子商務(wù)、數(shù)字產(chǎn)品以及跨境物流、跨境支付、電子認(rèn)證、在線交易、信用體系、數(shù)字貿(mào)易等向下一代普惠貿(mào)易—E國際貿(mào)易發(fā)展，在“一帶一路”沿線國家率先實(shí)現(xiàn)向下一代貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型。其長遠(yuǎn)目標(biāo)是從物理互聯(lián)、制度互聯(lián)、消費(fèi)互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)等方面，構(gòu)建一個(gè)以互聯(lián)、開放、普惠、共享(C-O-I-S)為基礎(chǔ)的全球普惠貿(mào)易體系。當(dāng)前，伴隨全球新一輪數(shù)字革命加速和互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)交叉、交融、交匯，新經(jīng)濟(jì)對(duì)各國增長動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行、生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了根本性、全局性影響，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與中小企業(yè)將成為跨境電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的重要參與者和推動(dòng)者。

根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司(IDC)預(yù)計(jì)，到2019年亞太地區(qū)數(shù)字消費(fèi)額有望從2015年的7萬億美元增至17萬億美元。目前，在亞洲，印度和新加坡數(shù)字貿(mào)易中超過50%是跨境數(shù)字貿(mào)易，中國已經(jīng)建成全球規(guī)模最大的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，包括跨境電子商務(wù)在內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易增速更是達(dá)到了GDP增速將近4倍。隨著互聯(lián)互通深度展開，歐盟“數(shù)字單一市場戰(zhàn)略”將有望推廣至“一帶一路”地區(qū)，改善高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字技能，幫助減少跨境電子商務(wù)的障礙，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易的融合，逐步形成亞歐數(shù)字大市場。

(六)有望創(chuàng)造全球多邊融資市場

在全球金融體系內(nèi)需要形成規(guī)模巨大的資產(chǎn)池，成為一種用于為包括跨境基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的區(qū)域和全球公共產(chǎn)品融資的“永久資本”。亞洲及亞歐區(qū)域積累了大量的金融資源，僅亞洲儲(chǔ)備資產(chǎn)規(guī)模就約占全球儲(chǔ)備資產(chǎn)的2/3?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^將本地區(qū)儲(chǔ)蓄和儲(chǔ)備資金引導(dǎo)投入生產(chǎn)性領(lǐng)域及基礎(chǔ)設(shè)施投資上來，有望創(chuàng)造規(guī)模龐大的融資市場。

根據(jù)亞開行公布的主要亞洲國家相關(guān)數(shù)據(jù)推測，2010—2020年亞洲國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域財(cái)政預(yù)算，投資占GDP的比例為5%左右。據(jù)此測算，亞洲國家每年在基建領(lǐng)域的財(cái)政投入約覆蓋近6000億美元的投資需求，每年融資需求缺口約為1800億美元。而目前已經(jīng)建立的亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等新型融資機(jī)構(gòu)依然難以滿足巨大的融資缺口。因此，主權(quán)財(cái)富基金、特別提款權(quán)融資、公共產(chǎn)品融資債券，以及公私合作(PPP)模式的聯(lián)合融資方式，可以增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)私人投資者的吸引力，動(dòng)員更多的私人部門資金，將本地區(qū)的大量儲(chǔ)蓄資金引導(dǎo)至生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上來，促進(jìn)跨境相互投資，推進(jìn)亞洲資本市場、債券市場互聯(lián)互通。未來“一帶一路”將形成規(guī)模巨大的全球多邊投融資市場體系，包括以亞投行為主的銀行信貸支持體系，“一帶一路”國際債券市場體系，PPP 投融資體系等。

(七)最終形成新型全球經(jīng)濟(jì)治理框架

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化暴露出來的諸多問題表明，全球經(jīng)濟(jì)治理體制已經(jīng)處于歷史十字路口?！耙粠б宦贰比绱舜笠?guī)模的跨區(qū)域合作倡議，歷史上鮮有先例可以遵循，面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，特別是隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益協(xié)調(diào)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接等各類問題也會(huì)產(chǎn)生，客觀上需要新型治理框架的構(gòu)建，著力在培育制度和規(guī)則性公共產(chǎn)品的能力上下功夫，雙管齊下推進(jìn)全球治理變革?！耙粠б宦贰被诎菪缘娜蚧烷_放性的多邊主義，建立長期合作機(jī)制，既有覆蓋面廣的整體性制度，也有次區(qū)域制度組織的支撐。既有約束性的硬制度，也追求堅(jiān)持彈性、柔性的軟制度。

“一帶一路”以“責(zé)任共同體”“命運(yùn)共同體”“利益共同體”為基石，以“共商共建共享”為行動(dòng)原則，推動(dòng)建立國家之間、區(qū)域之間、跨區(qū)域之間的新型全球治理框架。“共商共建共享”植根于三大發(fā)展理念：一是以參與國訴求為出發(fā)點(diǎn)，充分尊重各國發(fā)展需要、參與意愿及國情差異。二是以市場機(jī)制為立足點(diǎn)，政府部門與企業(yè)部門合力構(gòu)建和維護(hù)規(guī)則透明、良性競爭、政策穩(wěn)定的營商環(huán)境。三是以互惠共贏為基本點(diǎn)，通過提供區(qū)域乃至全球公共產(chǎn)品，建立共同決策機(jī)制，互相擴(kuò)大開放國內(nèi)市場，公平分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和分享利益，奠定長遠(yuǎn)發(fā)展根基。與此同時(shí)，“一帶一路”將重點(diǎn)通過強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用、基礎(chǔ)設(shè)施融資制度、貿(mào)易投資便利化、金融風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)定互助等方面在內(nèi)的公共產(chǎn)品，構(gòu)建可以在全球范圍內(nèi)推廣復(fù)制的公共產(chǎn)品供給制度。

三、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的建議

未來一個(gè)時(shí)期，“一帶一路”建設(shè)重心要從形成共識(shí)轉(zhuǎn)移到實(shí)施落地上來?！耙粠б宦贰毖鼐€各國應(yīng)在戰(zhàn)略對(duì)接、建設(shè)規(guī)劃、行動(dòng)方案編制、共建沿線自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系、開展國際產(chǎn)能合作、共建互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、完善“一帶一路”建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)沿線智庫合作等方面通力合作、互利共贏，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)取得進(jìn)一步進(jìn)展，收獲一批早期重大建設(shè)成果。

(一)沿線各國共同啟動(dòng)“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃和行動(dòng)方案編制工作，盡早收獲一批典型示范項(xiàng)目

為進(jìn)一步凝聚合力，將“一帶一路”建設(shè)分階段、分步驟、有序穩(wěn)步地推向前進(jìn)，我們建議沿線各國共同啟動(dòng)建設(shè)規(guī)劃和行動(dòng)方案的編制工作，推動(dòng)各國發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接，盡快簽署一批合作備忘錄，推進(jìn)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，形成重大項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，盡早收獲一批建設(shè)成果。

第一，推動(dòng)“一帶一路”沿線及相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃對(duì)接?！耙粠б宦贰毖鼐€各國對(duì)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有共同的訴求和期盼，除中國提出的“一帶一路”倡議外，沿線一些國家及相關(guān)國家也提出了各自版本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，如歐盟“容克計(jì)劃”、俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”、英國“北方動(dòng)力”計(jì)劃、印度“季風(fēng)計(jì)劃”、巴基斯坦“愿景2025”、蒙古“草原之路”、哈薩克斯坦“光明大道”、土耳其“中間走廊”計(jì)劃、波蘭“琥珀之路”、印尼“全球海洋支點(diǎn)”、沙特“2030愿景”、澳大利亞“北部大開發(fā)”計(jì)劃等等，這些計(jì)劃與“一帶一路”異曲同工、相互支撐、相互補(bǔ)充。未來相關(guān)國家應(yīng)共同努力推動(dòng)這些計(jì)劃與“一帶一路”之間的充分對(duì)接，大家朝著一個(gè)統(tǒng)一的、共同商定的目標(biāo)“齊步走”，形成相向而行的共同戰(zhàn)略和政策選擇，進(jìn)一步凝聚合力，建設(shè)你中有我、我中有你的嵌套式發(fā)展格局，結(jié)成更為鞏固的“命運(yùn)共同體”。

第二，沿線各國應(yīng)共同啟動(dòng)“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃和行動(dòng)方案編制工作。“一帶一路”是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)合理有序推進(jìn)，必須規(guī)劃先行，沿線各國應(yīng)盡快啟動(dòng)“一帶一路”建設(shè)總體規(guī)劃的合作編制工作。規(guī)劃編制要堅(jiān)持求同存異，充分尊重沿線每個(gè)國家的意見和建議，通過溝通協(xié)調(diào)解決意見分歧；要堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確，明確各國任務(wù)分工，重大投資建設(shè)項(xiàng)目要明確建設(shè)任務(wù)、建設(shè)主體、建設(shè)工期、投資方式；要堅(jiān)持有序推進(jìn)，率先推進(jìn)一批關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)和全局帶動(dòng)力。根據(jù)“一帶一路”建設(shè)總體規(guī)劃，沿線各國應(yīng)在交通、能源、金融、科技、文化等領(lǐng)域共同制定專項(xiàng)規(guī)劃，豐富規(guī)劃層級(jí)，細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容。根據(jù)“一帶一路”總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，沿線各國應(yīng)共同開展行動(dòng)方案編制工作，明確落實(shí)規(guī)劃的時(shí)間表和路線圖。要建立對(duì)“一帶一路”總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)方案的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，每隔兩至三年，對(duì)上一階段的規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)規(guī)劃和實(shí)施方案進(jìn)行一定程度的修編和調(diào)整。

第三，沿線各國共建“一帶一路”重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。重大項(xiàng)目是“一帶一路”建設(shè)的重要抓手，沿線各國應(yīng)共建“一帶一路”重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，將涉及“一帶一路”的重大交通、能源、通信、文化、民生、國際援助及國際產(chǎn)能合作等各領(lǐng)域的重大項(xiàng)目囊括其中，使其成為“一帶一路”項(xiàng)目選擇的主菜單。項(xiàng)目入庫可采取提案制，沿線各國可單獨(dú)提出或多國共同提出重大項(xiàng)目入庫申請，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)前期論證和科學(xué)評(píng)估后可進(jìn)入項(xiàng)目庫。庫中項(xiàng)目應(yīng)成為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先扶持項(xiàng)目和重點(diǎn)推介項(xiàng)目，項(xiàng)目庫可向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金及各國政策性金融機(jī)構(gòu)開放，政策性資金優(yōu)先向入庫項(xiàng)目傾斜。重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫將采取滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，項(xiàng)目開工一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批，逐年進(jìn)行調(diào)整，并要定期對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)多次未通過評(píng)估的項(xiàng)目要從項(xiàng)目庫中剔除。

第四，共商簽署一批共建“一帶一路”合作協(xié)議或備忘錄。為進(jìn)一步務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，沿線各國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)雙多邊合作，開展多層次、多渠道溝通磋商，合作意愿較強(qiáng)的國家和國際組織之間，應(yīng)積極簽署合作協(xié)議或備忘錄，圍繞編制對(duì)接規(guī)劃、共建重大項(xiàng)目、開展國際交流等方面形成文件并推動(dòng)落地。對(duì)各方認(rèn)可、條件成熟、前期工作扎實(shí)的重大項(xiàng)目和合作議題抓緊啟動(dòng)實(shí)施，盡快形成一批標(biāo)桿性工程和典型合作示范項(xiàng)目，與沿線各國、各國際組織圍繞“一帶一路”積極磋商合作并簽署“一帶一路”合作相關(guān)協(xié)議或備忘錄，愿率先投資建設(shè)若干“一帶一路”重大示范工程，為各國開路搭橋、摸索經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)早日開花結(jié)果。

(二)沿線各國共同推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程

國際金融危機(jī)至今已近10年，世界經(jīng)濟(jì)尚未走出陰霾，傳統(tǒng)增長模式難以為繼，新的增長動(dòng)能尚未形成，世界經(jīng)濟(jì)增長疲軟乏力。與此同時(shí)，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦日益激烈，封閉保守、以鄰為壑的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)有推出，這為原本脆弱的全球經(jīng)濟(jì)增添了巨大的不確定性。“一帶一路”沿線國家是全球經(jīng)濟(jì)合作的重要參與方，沿線各國順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，共同推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”自由貿(mào)易體系，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程，將為世界經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)能。

第一，加快推進(jìn)沿線國家雙多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)。目前，“一帶一路”沿線已啟動(dòng)了歐盟、東盟、中國—東盟、中國—瑞士、中國—新加坡、中國—巴基斯坦等一批多雙邊自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)于推動(dòng)沿線各國經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，RCEP、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、中歐雙邊投資協(xié)定(BIT)、中國—海合會(huì)自貿(mào)區(qū)、中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段、中國—斯里蘭卡、中國—以色列等一批自貿(mào)區(qū)談判也正在積極推進(jìn)。當(dāng)前沿線各國應(yīng)積極推進(jìn)各類雙多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，已簽署協(xié)定并啟動(dòng)的雙多邊自貿(mào)區(qū)可結(jié)合各國國情努力打造升級(jí)版，進(jìn)一步提升開放程度；正在談判的自貿(mào)區(qū)協(xié)定應(yīng)積極加快談判進(jìn)程，必要時(shí)可考慮創(chuàng)新談判規(guī)則，推動(dòng)盡早達(dá)成關(guān)鍵共識(shí)和早期收獲；共同開展一批新的雙多邊自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)各國與主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴自貿(mào)區(qū)建設(shè)；沿線各國也應(yīng)積極推進(jìn)同域外國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，如推進(jìn)沿線各國與域外國家的雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)、域內(nèi)外國家共同推進(jìn)FTAAP等。

第二，歡迎沿線各國在國內(nèi)選擇部分地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易開發(fā)特區(qū)。目前中國已在上海、廣東、福建、天津等地開展了一批自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)際成效明顯，在開放型經(jīng)濟(jì)管理方面取得了豐富經(jīng)驗(yàn)。歡迎沿線各國結(jié)合自身國情在國內(nèi)選取一些園區(qū)、開發(fā)區(qū)或?qū)ｉT劃定一片地區(qū)，開展自由貿(mào)易開發(fā)特區(qū)試點(diǎn)，先行先試實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易規(guī)則和負(fù)面清單投資管理方式，搭建新的開放平臺(tái)，各國自由貿(mào)易開發(fā)特區(qū)之間實(shí)行對(duì)等開放、制度對(duì)接，這對(duì)于各國逐步探索適合自己的開放模式、提升開放型經(jīng)濟(jì)管理水平具有重要意義。中國愿將自由貿(mào)易開發(fā)特區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向沿線國家分享，歡迎各國來到中國自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)調(diào)研考察。

第三，沿線各國共同開展“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設(shè)。沿線各國應(yīng)在已建成和未來將逐步建成的雙多邊自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)各機(jī)制整合，探索建立基于世界貿(mào)易組織(WTO)框架，但標(biāo)準(zhǔn)更高、合作程度更緊密、沿線各國全部參與其中的“一帶一路”自貿(mào)區(qū)?？紤]到沿線各國發(fā)展階段不同、對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的接受程度不同，該自貿(mào)區(qū)可從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相對(duì)較低的1.0版開始做起，未來逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)版本，力爭早日建成全球最大的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。同時(shí)也歡迎有意愿的域外國家加入到“一帶一路”自貿(mào)區(qū)的談判和建設(shè)中來，深入推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

(三)沿線各國順應(yīng)新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，共同推進(jìn)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作

工業(yè)革命后，世界經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷了多輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，全球制造業(yè)從工業(yè)革命的發(fā)源地歐洲轉(zhuǎn)移到北美，二戰(zhàn)后又進(jìn)一步轉(zhuǎn)移至東亞特別是中國，中國成為世界第一制造業(yè)大國和“全球工廠”。隨著中國發(fā)展水平提升、需求結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，目前中國的一些產(chǎn)業(yè)也正在沿“一帶一路”向東南亞、南亞、非洲等地區(qū)“走出去”，新一輪的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大幕正在拉開?！耙粠б宦贰毖鼐€國家應(yīng)順應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢，共同開展國際產(chǎn)能合作，基于各自比較優(yōu)勢構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工體系，重構(gòu)“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈。

第一，構(gòu)建沿線國家資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的新型產(chǎn)業(yè)體系?！耙粠б宦贰毖鼐€國家要素稟賦各不相同、比較優(yōu)勢差異較大，當(dāng)前這一差異主要以沿線國家之間的最終產(chǎn)品貿(mào)易形式體現(xiàn)，各國產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合總體尚未實(shí)現(xiàn)。各國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)整合，積極承接來自沿線其他國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)不適應(yīng)本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)流程向沿線其他國家轉(zhuǎn)移，提高中間品貿(mào)易在貿(mào)易總額中的比重，基于各自比較優(yōu)勢構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工體系，重構(gòu)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈，形成共建、共贏、共享的包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第二，沿線國家共同建設(shè)跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。目前中國已與“一帶一路”沿線國家共建了56個(gè)跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，合作領(lǐng)域涉及加工制造、資源能源、商貿(mào)物流、科技文化等各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)踐證明跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)模式對(duì)于推動(dòng)企業(yè)跨境投資具有重要作用。中國愿與“一帶一路”沿線國家合作共建更多跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，通過專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營，整合各類生產(chǎn)要素，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，吸引全球企業(yè)入?yún)^(qū)投資，打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，從而以點(diǎn)帶面、聚點(diǎn)成片，進(jìn)一步推動(dòng)沿線國家和地區(qū)的互利合作。

第三，沿線國家合作共同開發(fā)第三方市場。沿線國家合作開發(fā)第三方市場，不僅有助于開發(fā)國優(yōu)勢互補(bǔ)、進(jìn)一步拓展經(jīng)貿(mào)市場，也有助于幫助第三方國家提升發(fā)展水平，是一件各得其所、互利共贏的好事?！耙粠б宦贰眱啥说臇|亞和歐洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，中間廣大腹地地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，中國愿與歐洲國家一道率先開展對(duì)中亞、南亞、中東、非洲腹地等地區(qū)的第三方市場開發(fā)，推動(dòng)中國與歐洲的資金、技術(shù)、人才、裝備等要素流向腹地地區(qū)，幫助“一帶一路”腹地國家提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第四，沿線國家共同適應(yīng)、參與、引領(lǐng)信息經(jīng)濟(jì)條件下的新經(jīng)濟(jì)革命。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的涌現(xiàn)與成熟，圍繞信息這一經(jīng)濟(jì)要素出現(xiàn)了一些新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，信息要素融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)徹底顛覆了一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，第四次工業(yè)革命正在孕育而生?！耙粠б宦贰毖鼐€各國應(yīng)共同開展對(duì)新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的系統(tǒng)研究，共同探索建立新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管模式和引導(dǎo)性政策，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”“信息絲綢之路”“數(shù)據(jù)絲綢之路”，共同適應(yīng)、參與、引領(lǐng)信息經(jīng)濟(jì)條件下的新經(jīng)濟(jì)革命。

(四)提升“一帶一路”沿線地區(qū)互聯(lián)互通水平，形成全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)

“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)沿線所有國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，沿線各國應(yīng)共同努力提升“一帶一路”交通、金融、能源、信息、文化等領(lǐng)域互聯(lián)互通水平，打造全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，以互聯(lián)互通代替逆全球化的“孤島經(jīng)濟(jì)”，塑造全球互聯(lián)互通的超級(jí)版圖。

第一，共同打造通達(dá)互聯(lián)的“一帶一路”交通網(wǎng)絡(luò)體系。交通基礎(chǔ)設(shè)施是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，沿線國家應(yīng)積極推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目和工程為抓手，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達(dá)水平，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。沿線國家應(yīng)共同推動(dòng)建設(shè)“陸上絲綢之路”，以內(nèi)陸港建設(shè)為重點(diǎn)，拓展高鐵和鐵路國際運(yùn)輸通道，繼續(xù)打造“中歐班列”品牌，推動(dòng)建設(shè)泛亞高鐵、中亞高鐵、歐亞高鐵；共同推動(dòng)建設(shè)“海上絲綢之路”，開辟拓展聯(lián)通沿線國家的重要海上航線，以重點(diǎn)港口群建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)國際海洋運(yùn)輸大通道。沿線國家應(yīng)共同推動(dòng)建設(shè)“空中絲綢之路”，推動(dòng)沿線國家“第五航權(quán)”開放，進(jìn)一步密集中歐、中國—東南亞航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中國與南亞地區(qū)城市間的空中聯(lián)系。也能通過落實(shí)“中非區(qū)域航空合作計(jì)劃”，形成覆蓋亞非歐大陸的航空網(wǎng)絡(luò)體系。沿線國家應(yīng)共同推動(dòng)交通標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和統(tǒng)一，形成沿線國家統(tǒng)一的鐵路和公路標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)國際運(yùn)輸便利化。

第二，共同打造自由互聯(lián)的“一帶一路”金融網(wǎng)絡(luò)體系。金融是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，沿線各國必須深入開展金融合作，盤活存量資金、優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新運(yùn)用方式，為“一帶一路”長期建設(shè)提供資金支持。要進(jìn)一步發(fā)揮好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、中國—東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體、各國開發(fā)性銀行、政策性銀行及商業(yè)銀行等投融資機(jī)構(gòu)和絲路基金、中國—東盟海上合作基金、亞洲區(qū)域合作轉(zhuǎn)向資金、中國—阿聯(lián)酋共同投資基金、中國—中東歐投資合作基金、中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金、中非基金等多雙邊基金的重要作用。要加大沿線國家與世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興銀行等國際金融機(jī)構(gòu)合作。要推動(dòng)沿線國家債券市場開放和發(fā)展，支持沿線國家政府和信用等級(jí)較高的企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)在他國發(fā)行債券，支持沿線國家面向全球發(fā)行“絲路債券”，為“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。沿線國家要構(gòu)建穩(wěn)定的貨幣體系，擴(kuò)大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，中國愿在沿線建立更多人民幣離岸中心，推出更多人民幣投資產(chǎn)品，與更多沿線國家簽署雙邊本幣互換協(xié)議和結(jié)算協(xié)議。沿線國家應(yīng)積極構(gòu)建跨區(qū)域的信用體系，加強(qiáng)征信管理部門、征信機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之間的跨境交流與合作，積極推動(dòng)各國現(xiàn)有信用評(píng)級(jí)體系的改進(jìn)與完善，研究建立符合地區(qū)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)體系與標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立客觀、公正、合理、平衡的“一帶一路”信用體系。

第三，共同打造穩(wěn)定互聯(lián)的“一帶一路”能源網(wǎng)絡(luò)體系。“一帶一路”沿線地區(qū)能源儲(chǔ)量極為豐富，同時(shí)也是世界能源消費(fèi)的主要市場，全球最主要的能源供需國大部分集中在“一帶一路”沿線，沿線國家應(yīng)密切加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作。沿線國家可成立“一帶一路”能源俱樂部，共同建設(shè)“一帶一路”大宗能源產(chǎn)品交易平臺(tái)，建立穩(wěn)定的供求關(guān)系，掌握全球能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，避免能源價(jià)格大漲大落對(duì)供需雙方造成損失。沿線國家應(yīng)共同推進(jìn)能源資源勘探開發(fā)，建設(shè)一批以油氣為核心的能源資源勘探開發(fā)及加工轉(zhuǎn)化合作帶和示范區(qū)，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。沿線國家應(yīng)加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，可考慮共建一批火電、水電、核電、太陽能、風(fēng)能基地，推進(jìn)中國與中亞、西亞能源通道建設(shè)合作，加快中俄天然氣管道建設(shè)，提升中俄油氣管道運(yùn)輸能力，推進(jìn)中國與俄羅斯、東南亞、中亞跨境電力通道建設(shè)，加快聯(lián)網(wǎng)步伐，將“一帶一路”建設(shè)成為“油氣絲綢之路”“電力絲綢之路”和“綠色能源絲綢之路”。

第四，共同打造安全互聯(lián)的“一帶一路”信息網(wǎng)絡(luò)體系。信息是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要的生產(chǎn)要素，“一帶一路”建設(shè)要把信息互聯(lián)放在突出位置。沿線各國要順應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢，加快推動(dòng)沿線各國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中國與中亞、東盟地區(qū)的跨境光纜建設(shè)和改造升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)中國—印度洋—?dú)W洲跨境光纜并接入洲際海底光纜，完善沿線空中(衛(wèi)星)信息通道，提高國際通信互聯(lián)互通水平。要在沿線選取適宜地區(qū)建設(shè)若干大型國際數(shù)據(jù)中心、信息平臺(tái)、信息港，形成強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)交換能力、路由能力、計(jì)算能力和存儲(chǔ)能力，面向沿線國家提供高速、低價(jià)的國際通信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。要共同構(gòu)建和完善沿線國家信息安全管理體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法制建設(shè)，建立多邊、民主、透明、安全的信息治理體系。

第五，共同打造多彩互聯(lián)的“一帶一路”文化網(wǎng)絡(luò)體系?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在歷史上創(chuàng)造出了形態(tài)不同、風(fēng)格各異的文明形態(tài)，并通過交流形成了多彩絢爛的絲路文化。當(dāng)今世界是一個(gè)多元化、多極化的世界，不同國家基于不同的歷史傳統(tǒng)、文化基因、宗教信仰選擇了不同的社會(huì)制度和發(fā)展道路，形成了多彩多樣的現(xiàn)代文明，沿線各國要在傳承古絲綢之路交往精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)各國文化間的交流合作，創(chuàng)造新的文明。各國應(yīng)共同精心打造一批“一帶一路”文化交流品牌項(xiàng)目，深入開展沿線國家的文化藝術(shù)、科學(xué)教育、宗教歷史、體育旅游、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域交流合作，共同舉辦形式多樣、豐富多彩的文化論壇、展覽、演出活動(dòng)，共同舉行文化年、藝術(shù)節(jié)、電影周和旅游推介活動(dòng)，聯(lián)合譯介、出版相關(guān)書籍，拍攝、播放有關(guān)影視片，支持各國青年往來、學(xué)術(shù)往來、志愿者派遣、非政府組織交流，廣泛開展教育醫(yī)療、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等各類公益慈善活動(dòng)，通過文化交流推進(jìn)民心相通，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的民意基礎(chǔ)，增進(jìn)沿線國家和地區(qū)的文化認(rèn)同、感情認(rèn)同、發(fā)展認(rèn)同和道路認(rèn)同，形成代表人類進(jìn)步和正義的和平觀、義利觀、歷史觀、發(fā)展觀和價(jià)值觀。

(五)進(jìn)一步完善“一帶一路”建設(shè)的機(jī)制性安排，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障

“一帶一路”沿線國家共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，必須逐漸突破各國體制機(jī)制割裂的藩籬，逐步推進(jìn)相互對(duì)接的制度性安排，并做出重大制度創(chuàng)新，形成一些新體制、新規(guī)則、新辦法，為“一帶一路”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

第一，建立域外國家參與“一帶一路”建設(shè)的開放機(jī)制。世界各國、國際和地區(qū)組織，只要有意愿都可參與進(jìn)來，成為“一帶一路”的支持者、建設(shè)者和受益者。“一帶一路”沿線國家應(yīng)共同致力于允許新成員國、新成員組織加入的開放機(jī)制建設(shè)。中國愿與世界上有志于推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的國家一道，共謀盛舉，攜手推動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合。

第二，建立推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為更好地推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，沿線各國可共同成立專門的“一帶一路”組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由沿線各國政府派出代表組成，主要負(fù)責(zé)“一帶一路”規(guī)劃和實(shí)施方案制定、建設(shè)進(jìn)展評(píng)估、重大項(xiàng)目選擇、相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布及相關(guān)重大問題協(xié)商等，并制定“一帶一路”年度建設(shè)工作安排，該機(jī)構(gòu)可在北京設(shè)立機(jī)構(gòu)秘書處，形成聯(lián)合工作機(jī)制。

第三，建立“一帶一路”沿線國家的安全對(duì)話與合作機(jī)制?！耙粠б宦贰毖鼐€部分地區(qū)地緣政治軍事沖突激烈、恐怖主義問題嚴(yán)峻、分離分裂主義勢力猖獗，對(duì)安全穩(wěn)定建設(shè)“一帶一路”構(gòu)成威脅。沿線各國應(yīng)共同建立安全對(duì)話與合作機(jī)制，形成制度化的共同對(duì)話框架，圍繞影響“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵安全問題溝通協(xié)商，在充分尊重各方利益的前提下，凝聚相關(guān)方最大共識(shí)，逐步拓展利益契合點(diǎn)。沿線各國應(yīng)共同建立常態(tài)化的安全合作機(jī)制，通過定期或不定期的聯(lián)合反恐演習(xí)、海上合作巡邏、重大災(zāi)害救援演習(xí)、地區(qū)維和演習(xí)、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演習(xí)等，進(jìn)一步深化各國安全互信，不斷強(qiáng)化安全合作水平，建立保障“一帶一路”建設(shè)的有效安全力量。

第四，建立“一帶一路”沿線國家大通關(guān)機(jī)制。“一帶一路”沿線國家應(yīng)以一體化通關(guān)為重點(diǎn)，改革海關(guān)監(jiān)管體制，優(yōu)化作業(yè)流程，合作建立沿線國家大通關(guān)機(jī)制。沿線國家海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助合作及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息互認(rèn)；應(yīng)推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)口岸操作、國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)的有機(jī)銜接，形成統(tǒng)一的運(yùn)輸規(guī)則，達(dá)到“一次通關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”的便捷通關(guān)目標(biāo)；加強(qiáng)沿線國家出入境管理和邊防檢查領(lǐng)域合作，積極開展擴(kuò)大雙向免簽范圍談判，方便沿線國家人民友好往來。

第五，建立沿線國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為加強(qiáng)參與國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)與溝通，形成趨同化、協(xié)同化和有利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向提供了新的平臺(tái)和渠道。各國應(yīng)藉此推動(dòng)全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)與溝通，統(tǒng)籌兼顧財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)性改革政策，減少相關(guān)國家政策的不確定性、不連續(xù)性和不均衡性，將政策負(fù)面外溢效應(yīng)降至最低，以支持全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第六，建立“一帶一路”高峰論壇的常態(tài)機(jī)制。以2017年北京“一帶一路”國家高峰論壇成功召開為契機(jī)，建議將“一帶一路”國際合作高峰論壇以每年一次的形式持續(xù)辦下去，沿線所有國家齊聚一堂共同圍繞“一帶一路”建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行深入交流，使其成為“一帶一路”建設(shè)的最高級(jí)別官方論壇。2017年北京“一帶一路”國家高峰論壇為首屆論壇，2018年和2019年的第二屆、第三屆“一帶一路”高峰論壇可考慮在“一帶一路”的主要起點(diǎn)城市中國西安和廈門舉辦，未來可考慮在“一帶一路”沿線的其他主要國家、重要城市舉辦。

(六)深化“一帶一路”沿線各國智庫交流合作，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供智力支持

推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，需要沿線各國政府、企業(yè)和民眾的共同認(rèn)可和支持。智庫在政府決策、企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)社會(huì)輿論等方面具有重要作用，沿線各國智庫應(yīng)圍繞“一帶一路”進(jìn)行密切合作，為“一帶一路”建設(shè)提供真知灼見，用智慧、理性和深邃的思想力，構(gòu)筑更具引領(lǐng)性的共識(shí)、議題和方案，進(jìn)一步凝聚沿線各國的共信、共識(shí)和共知，面向未來，創(chuàng)新、揚(yáng)棄、聯(lián)通、協(xié)同，讓站在人類道德和道義制高點(diǎn)上的思想光芒普照大地。

第一，共建“一帶一路”全球智庫交流網(wǎng)絡(luò)。智庫是一國軟實(shí)力和話語權(quán)的重要組成部分，對(duì)政府決策、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)輿論與公共知識(shí)傳播具有深刻影響，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)特別注重智庫的交流與合作。建議全球智庫共同成立“一帶一路”全球智庫交流網(wǎng)絡(luò)，智庫和相關(guān)機(jī)構(gòu)可通過這一網(wǎng)絡(luò)開展圍繞“一帶一路”的雙邊或多邊聯(lián)合研究，共同舉辦有關(guān)研討活動(dòng)，相互交流“一帶一路”研究成果，共同發(fā)布研究報(bào)告，促進(jìn)各國智庫在“一帶一路”問題上的交流與合作，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)建言獻(xiàn)策。

第二，共建“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟。依托“一帶一路”全球智庫交流網(wǎng)絡(luò)，沿線國家智庫可合作建立“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟，組織開展“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)謀劃和“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃制定，組織設(shè)計(jì)策劃“一帶一路”全球智庫論壇，組織圍繞“一帶一路”進(jìn)行相關(guān)理論研究及應(yīng)用研究，組織跟蹤沿線國家社情民意，對(duì)苗頭性動(dòng)向性問題進(jìn)行疏導(dǎo)，對(duì)公眾關(guān)切的重點(diǎn)問題主動(dòng)回應(yīng)，對(duì)輿論曲解的熱點(diǎn)問題有效引導(dǎo)，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持、決策咨詢、可行性論證、社會(huì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)。

第三，共同發(fā)布沿線智庫“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告。隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，大數(shù)據(jù)對(duì)于“一帶一路”的重要性日益突顯。要充分發(fā)揮沿線各國智庫的資源優(yōu)勢和專業(yè)能力，整合利用各國數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息資源，打造面向政府和社會(huì)的“一帶一路”大數(shù)據(jù)庫，讓大數(shù)據(jù)和科學(xué)之光普照“一帶一路”的現(xiàn)在和將來?！耙粠б宦贰贝髷?shù)據(jù)庫可由國別庫、區(qū)域庫、理論庫、實(shí)踐庫、項(xiàng)目庫、資訊庫等若干部分組成，囊括了沿線國家基本概況、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目工程、文化交流、社會(huì)輿情等多種信息，為沿線國家和地區(qū)提供多元化、常態(tài)化、可視化的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，全方位、多角度地呈現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展和未來建設(shè)需求。目前，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、上海社科院、中國國家信息中心等中國智庫已合力打造了“一帶一路”大數(shù)據(jù)庫的1.0版，中國智庫愿與沿線各國智庫一道，鏈接沿線各國政府、智庫、研究機(jī)構(gòu)和媒體等的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步豐富完善大數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容和功能，使“一帶一路”大數(shù)據(jù)庫更好發(fā)揮作用。

第四，共同發(fā)布沿線智庫“一帶一路”年度研究報(bào)告和年度貿(mào)易投資報(bào)告?！耙粠б宦贰毖鼐€各國智庫應(yīng)圍繞“一帶一路”開展合作研究，共同組建聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、安全、輿論等問題進(jìn)行跟蹤研究。每年定期發(fā)布“一帶一路”年度報(bào)告，對(duì)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展與問題進(jìn)行年度總結(jié)，為各國政府把握“一帶一路”建設(shè)的宏觀情況、制定相關(guān)政策提供依據(jù)。每年定期發(fā)布“一帶一路”貿(mào)易投資報(bào)告，通過對(duì)沿線國別、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的跟蹤研究，形成對(duì)沿線國家投資營商環(huán)境變化的動(dòng)態(tài)跟蹤，為企業(yè)投資、項(xiàng)目落地提供指導(dǎo)。

責(zé)任編輯：沈家文

本文為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)實(shí)施問題研究”課題的研究成果。執(zhí)筆人：陳文玲、徐占忱、張茉楠、顏少君、梅冠群。