張國慶

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“一帶一路”為共同發(fā)展提供中國方案

張國慶

全球經(jīng)濟、世界秩序、大國政治以及國際社會思潮正在經(jīng)歷重大而深刻的激蕩調(diào)整。逆全球化思潮在一些國家勃然興起。一些地區(qū)一體化方案遭受挫折，全球貿(mào)易增速下滑，保守主義抬頭流行，全球化的核心價值理念，自由、開放、合作被質(zhì)疑。在這樣嚴峻的挑戰(zhàn)下，“一帶一路”建設取得了令人矚目的業(yè)績，目前已有100多個國家和國際組織積極響應并參與“一帶一路”建設，其蓬勃的發(fā)展勢頭和合作進展正在成為拉動世界經(jīng)濟增長的動力之源。究其原因，“一帶一路”建設為沿線國家的共同發(fā)展提供了中國方案，凝聚成一股不可阻擋的歷史潮流。

一、讓不同發(fā)展水平的國家獲得平等發(fā)展的權(quán)利

“一帶一路”沿線國家，大部分是發(fā)展中國家。盡管“一帶一路”沿線65個國家的總?cè)丝谡既虻?0%多，但經(jīng)濟總量卻只有全球經(jīng)濟總量的不到30%。同世界人均GDP已超過1萬美元相比，“一帶一路”沿線國家的人均GDP僅為世界平均水平的46.4%。而且發(fā)展不平衡，其中，既有全球最富有的國家卡塔爾，人均GDP超過10萬美元，也有27個人均GDP不足2000美元的低收入國家，僅為全球GDP平均水平的18.3%。如果不算新加坡、卡塔爾、阿聯(lián)酋等16個高收入國家之后，沿線49個發(fā)展中國家的人均GDP僅是世界平均水平的42.3%，處在世界銀行定義中的中等偏下收入和中等偏上收入國家標準之間。在這些中低收入國家里，有著近25億的龐大人口規(guī)模，由于均處在較為初級的發(fā)展階段，其經(jīng)濟建設面臨著種種困難和制約因素，人口、土地、資源等要素未能有效整合利用，扶貧減貧面臨的任務十分嚴峻。

這種不平衡鴻溝的彌平及發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡的調(diào)整，需要從戰(zhàn)略的高度來加強合作，通過國家間的政策來加強溝通和協(xié)調(diào)。同時，由于這些國家間的經(jīng)濟狀況不同和社會發(fā)展不平衡，決定了該地區(qū)今后發(fā)展的主題、主線，必須是通過加強投資、加快轉(zhuǎn)型和加速發(fā)展來加以實現(xiàn)。如果經(jīng)濟合作和相關(guān)基礎設施能夠得以較好的加強和改善，這些國家未來的發(fā)展，仍將充滿希望。

“一帶一路”建設，就是通過這種合作，把中國的發(fā)展經(jīng)驗與它們一道分享，并在貿(mào)易、投資和援助方面，幫助它們，爭取一個平等有利的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。因此，中國所提出的方案，對解決經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題，不僅意義重大，而且十分重要。開展“一帶一路”建設，有助于沿線國家加強緊密合作，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中支持穩(wěn)定發(fā)展，在穩(wěn)定發(fā)展中逐步消除不平衡的經(jīng)濟狀態(tài)。這在全球經(jīng)濟發(fā)展中，無疑具有重要的影響力和吸引力。

二、讓基礎設施落后的國家加快打通發(fā)展的通道

觀察國際貿(mào)易發(fā)展史，我們不難看出，內(nèi)陸型國家經(jīng)濟的嬗變是隨著大航海時代的來臨而出現(xiàn)的，也是隨著海洋運輸?shù)呐d起與繁榮而變得蒼涼與閉塞的。這是由于海上航路的開辟，打破了各大洲之間相對孤立的狀態(tài)，使世界日益成為一個相互影響、聯(lián)系密切的整體，極大地促進了國際貿(mào)易的發(fā)展。而內(nèi)陸型國家則由于陸上運輸能量的限制和交通設施的滯后，難于承擔起國際貿(mào)易急劇發(fā)展的重任，從而經(jīng)濟發(fā)展逐步滑落。

今天，內(nèi)陸型國家經(jīng)濟要發(fā)展，除了要擴大開放，還必須突破地理、國界的限制，并借助現(xiàn)代工程技術(shù)和現(xiàn)代交通設施的建設，打開貿(mào)易通道，適應已經(jīng)變革的現(xiàn)代運輸方式，將貨物和商品流通擴展到整個區(qū)域和不同國家，提高經(jīng)濟運行的速度和效益，通過優(yōu)化資源配置，來增強經(jīng)濟的競爭力。這已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢和模式。

處于“一帶一路”沿線的國家，有的是亞歐大陸因交通不便而成為荒涼地帶；有的盡管是沿海國家，但由于港口老舊、缺乏疏浚、設施配置停滯，也成為“被遺忘的角落”。不難預見，基礎設施建設是沿線國家發(fā)展面臨的及必須解決的最迫切、最重要的問題。

中國與這些沿線國家的基礎設施建設合作，契合了這些國家的發(fā)展需要，它所以能波瀾壯闊地展開是趨勢的必然。這將有助于打造新的亞歐大陸橋，形成絲綢之路經(jīng)濟帶的骨架，并與沿線國家基礎建設規(guī)劃相對接，支撐沿線各中心城市的經(jīng)濟發(fā)展，連接重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和主要能源資源區(qū)塊，構(gòu)建出“聯(lián)通內(nèi)外、安全暢通、綠色高效”的國際經(jīng)濟合作走廊。如果能建成“一帶一路”高速鐵路網(wǎng)，按高速鐵路每小時300公里的行駛速度，亞洲國家大部分城市都可以在高鐵的24小時經(jīng)濟圈之內(nèi)；就是與歐洲間的交流，也會在高鐵48小時經(jīng)濟圈之內(nèi)，這將極大地增強沿線國家經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。

三、讓產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的國家找到合作發(fā)展的途徑

當前， “一帶一路”的大部分沿線國家都處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的啟動和發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，城鎮(zhèn)建設方興未艾。通過“一帶一路”加強產(chǎn)業(yè)合作，可以促進沿線國家加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。中國的“一帶一路”方案將有助于進一步幫助沿線國家建立自己的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)它們的工業(yè)化夢想；也會極大地鼓勵和引導中國各類企業(yè)，到沿線國家去投資興業(yè)，將中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和沿線國家的市場、資源優(yōu)勢緊密結(jié)合起來。中國改革開放以來所形成的經(jīng)驗、資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將是沿線國家形成自己工業(yè)基礎的重要依托。

“一帶一路”沿線的許多國家資源非常豐富，若與中國開展能源資源合作前景十分廣闊。如果能推進上下游合作，進行能源資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、加工的全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，將有助于在當?shù)匦纬杉庸ひ?guī)模，增加就業(yè)。與資源優(yōu)勢相結(jié)合并相互配套的，還可以建設一批綠色環(huán)保的油氣化工、煤化工、鉀肥、鋼鐵、有色金屬的生產(chǎn)基地，提升深加工能力。同時，還可合作開發(fā)清潔能源，如水能、光伏、風能、生物質(zhì)能等資源。產(chǎn)業(yè)合作可以全方位地進行：建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)鏈的跨國合作；發(fā)展電子信息、生物制藥、精細化工、高端制造，形成一系列有競爭力的工業(yè)項目；開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，構(gòu)建從農(nóng)產(chǎn)品種植、深加工、包裝到進出口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。此外，還可以擴大在金融、高新技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興領域的合作，在海洋經(jīng)濟、海洋科技、海洋環(huán)保、海上聯(lián)通等海洋產(chǎn)業(yè)上尋找到更多的發(fā)展機遇。

這些合作已經(jīng)給“一帶一路”沿線各國帶來實實在在的收獲。三年多來，中國與20多個沿線國家建設了50多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過180億美元，為東道國創(chuàng)造了超過10億美元的稅收和超過16萬個就業(yè)崗位，有效地推動了沿線發(fā)展中國家的工業(yè)化進程，而且使許多國家進入了經(jīng)濟全球化的空間。

四、讓不同經(jīng)濟制度的國家都有包容性的發(fā)展空間

“一帶一路”所涉及的國家，不僅資源稟賦不一，而且經(jīng)濟制度各異。秉持什么樣的理念進行合作，采取什么樣的原則推動發(fā)展，這關(guān)乎多方利益。2015年博鰲亞洲論壇期間，習近平總書記指出：“‘一帶一路’建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱?！粠б宦贰ㄔO不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補?！边@一重要論述向世界表明，“一帶一路”倡議盡管是中國提出的，但不是搞排他性的制度設計，更不是自己發(fā)展了就不讓別人更好地發(fā)展，也不是以自己的制度、規(guī)則來規(guī)范他國，而是對所有參與國家都照顧了舒適度，是開放、包容、平等的；不搞范圍限制的小圈圈，而是讓沿線國家可以根據(jù)自己的實際情況，各盡所能，各施所長，能廣泛參加的，達到互利互惠、互利共贏的發(fā)展目標。

“一帶一路”建設適應沿線國家的建設需求和未來希望，尋求最大的公約數(shù)、擴大利益的匯合點，從而實現(xiàn)各國“共同參與、共同建設、共同分享”，使“一帶一路”成為普惠共濟與和平合作之路，將促進全球經(jīng)濟體系朝著更加公平、公正、合理的方向變革，保護發(fā)展中國家的權(quán)益與權(quán)重，重塑和再造全球化的經(jīng)濟格局。實踐證明，這一理念和方案得到了國際社會的廣泛認可和贊同。

五、讓利益不同的國家通過合作形成利益共同體

在“一帶一路”沿線的60多個國家中，人口數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模、戰(zhàn)略位置、輻射能力、安全狀況，以及參與意愿等方面，都不盡相同，要使利益不同的國家能夠形成利益共同體，就必須考慮所有國家的基本利益。而中國也只是發(fā)展中的大國，在人力、物力、財力和精力上都是有限的。因此，為共同發(fā)展謀方案，既要從各國本身發(fā)展需要考慮，也要從沿線國家整體需要考慮；既要從本區(qū)域整體利益考慮，也要從不同國家利益目標考慮，充分照顧彼此，盡可能周全和完善。所以，“一帶一路”精心考慮了以下的對接：一是地區(qū)與地區(qū)的對接。主要選擇重點國家和地區(qū)，了解發(fā)展需求，實現(xiàn)互補合作。二是企業(yè)與企業(yè)的對接。要使企業(yè)成為“一帶一路”對接的主體。大企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的其他企業(yè)積極參與，尤其要促進與中小企業(yè)的合作，以企業(yè)為紐帶，創(chuàng)新合作方式。三是項目與項目的對接。規(guī)劃一批長期和短期項目，其設置和選擇，都要契合各國發(fā)展的實際需求，并共商建設一些國家級的大型項目。四是標準與標準的對接。隨著合作國家的增多，要和相關(guān)國家商討共建標準，并將這種標準推廣到整個沿線國家。所有這一切，都圍繞著一個最終目標：建設立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)形式的網(wǎng)絡，最終達致利益共同體的全面形成。

“一帶一路”建設是中國致力于維護世界和平、促進共同發(fā)展提出來的解決方案，也是中國積極參與21世紀全球治理和區(qū)域治理的頂層設計。它的實施和推進，不僅是“一帶一路”沿線國家的共同利益，也是中國和沿線各國共同應對挑戰(zhàn)、優(yōu)化全球治理的有益探索，需要各個參與國家都來精心維護。面對外界干擾和離間，必須明辨是非、分清涇渭，強有力地應對。需要營造一個“各國領導都有力支持、各國政府都認真辦事、各國民眾都擁護參與”的全方位合作的氣氛，讓大家更加深刻地理解“一帶一路”建設的意義，激發(fā)更大的動能，推動“一帶一路”建設大合作、大發(fā)展的進程，推動世界經(jīng)濟重新步入新的增長軌道。

(作者為中國國際貿(mào)易學會常務理事、原商務部駐上海特派員)

責任編輯：沈家文