丁璇

[摘要]本文針對(duì)黨員發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出在各階段培養(yǎng)過(guò)程中引入量化考核指標(biāo)體系。不同培養(yǎng)階段采用不同的“及格線”，形成被培養(yǎng)人逐步“晉級(jí)”的培養(yǎng)模式，力求促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展更加公平、公開(kāi)、透明、科學(xué)、可操作。

[關(guān)鍵詞]黨員發(fā)展；量化考核；考核指標(biāo)

獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委所起的是政治核心作用而非處于領(lǐng)導(dǎo)地位。一直以來(lái)，獨(dú)立學(xué)院由于學(xué)生特點(diǎn)及專職黨務(wù)干部配備原因在學(xué)生黨員發(fā)展工作中存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)多元化，考察入黨積極分子過(guò)程中對(duì)入黨動(dòng)機(jī)的引導(dǎo)不夠，考察不嚴(yán)；考察培養(yǎng)過(guò)程中人手投入不足，工作簡(jiǎn)單化傾向嚴(yán)重；考核評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，出現(xiàn)“唯成績(jī)論”、“唯票數(shù)論”等現(xiàn)象，甚至因?yàn)闆](méi)有操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系，出現(xiàn)“走后門”、“打招呼”使得表現(xiàn)一般的學(xué)生入黨，不能起到模范帶頭作用，造成不好影響。保證黨員發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)黨員發(fā)展責(zé)任制要求我們必須加強(qiáng)學(xué)生黨員“入口關(guān)”的把控。

一、獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展量化考核評(píng)價(jià)的意義

（一）獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨員量化考核評(píng)價(jià)是貫徹落實(shí)黨中央提高黨員發(fā)展質(zhì)量的必然要求。中共中央新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的新要求。這意味著，對(duì)黨員質(zhì)量控制提出了更高的要求。如何客觀的在大學(xué)生黨員群體中“好中挑優(yōu)”充實(shí)到黨員隊(duì)伍中來(lái)是新時(shí)期高校學(xué)生黨建工作中的新課題。因此，構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展指標(biāo)體系是提升大學(xué)生黨員素質(zhì)的必然要求。

（二）獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨員量化考核評(píng)價(jià)是建立大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的必然要求。大學(xué)生是重要的人才資源，大學(xué)生黨員是大學(xué)生中的先進(jìn)分子，面對(duì)越來(lái)越多元化的入黨需求，建立獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生黨員發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（三）獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨員量化考核評(píng)價(jià)是維護(hù)學(xué)生核心利益的重要舉措。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生中要求人黨的積極性及比例并沒(méi)有因?qū)W校辦學(xué)性質(zhì)及日益嚴(yán)格的程序而受到影響。如何在競(jìng)爭(zhēng)性更大的學(xué)生黨員發(fā)展過(guò)程中始終以維護(hù)學(xué)生核心利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉持公平公正的工作態(tài)度，防范任何可能對(duì)大多數(shù)積極向黨組織靠攏學(xué)生價(jià)值觀，對(duì)黨信念的舞弊情況是需要我們黨務(wù)工作者在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行創(chuàng)新的。

二、獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展量化考核評(píng)價(jià)的原則

（一）分層遞進(jìn)原則

加入中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)大學(xué)生而言是莊嚴(yán)神圣的組織生活大事，按照中組部下發(fā)的發(fā)展黨員工作細(xì)則要求，加入黨組織也應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的培養(yǎng)考察周期。每名中共黨員在入黨歷程中都接受過(guò)黨組織在入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員、正式黨員五個(gè)層級(jí)的培養(yǎng)考察。本文重點(diǎn)研究吸收新預(yù)備黨員時(shí)的指標(biāo)體系，即“人口關(guān)”，根據(jù)此指標(biāo)體系支部應(yīng)根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和每一培養(yǎng)階段的要求設(shè)定不同的“晉級(jí)條件”即相應(yīng)分值，由此全過(guò)程監(jiān)控被考察人。

（二）定性與定量相結(jié)合原則

提高學(xué)生黨員發(fā)展工作的質(zhì)量，是貫徹落實(shí)中組部《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。而如何在各階段的考核中準(zhǔn)確把握定性和定量的關(guān)系，是保證所發(fā)展的黨員質(zhì)量的關(guān)鍵。正確把握黨員發(fā)展工作中的定性與定量的關(guān)系，對(duì)于確保學(xué)生黨員質(zhì)量，提高考核指標(biāo)體系建立工作的質(zhì)量具有重要意義。定性考察是多方介入對(duì)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象個(gè)性素質(zhì)優(yōu)差的評(píng)價(jià)；定量測(cè)評(píng)將作為對(duì)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象素質(zhì)優(yōu)差程度的衡量，是一種量的確定。發(fā)展一名合格的學(xué)生黨員，只有定性考察而無(wú)定量測(cè)評(píng)的考核結(jié)論，是不完整的。定性與定量相結(jié)合原則要求我們?cè)诓僮鬟^(guò)程中謹(jǐn)防“唯票數(shù)說(shuō)話”和“唯分?jǐn)?shù)說(shuō)話”兩種傾向。

（三）黨內(nèi)外評(píng)價(jià)主體多元化原則

在對(duì)學(xué)生黨員發(fā)展的考核指標(biāo)體系設(shè)置上，將黨支部考核與黨內(nèi)外群眾考核并重實(shí)施。黨支部的考核主要是圍繞指標(biāo)，由上級(jí)黨組織成員、支委會(huì)對(duì)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并占據(jù)相應(yīng)比重，做到“誰(shuí)培養(yǎng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”；支部外黨員群眾的考核是由與被考查學(xué)生相關(guān)的任課老師、輔導(dǎo)員、班主任、社團(tuán)同學(xué)、宿舍同學(xué)、班級(jí)同學(xué)等組成考核小組，對(duì)入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象圍繞指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其考核結(jié)果占據(jù)對(duì)被考察對(duì)象綜合評(píng)價(jià)的相應(yīng)比重。

（四）科學(xué)性和可操作性相結(jié)合原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容的設(shè)立、分值的確定、考核參與主體的遴選要在公平公正前提下符合學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)，符合黨員的基本要求，符合不同培養(yǎng)階段、不同學(xué)科學(xué)生的特點(diǎn)科學(xué)制定。同時(shí)不能為了全面而追逐指標(biāo)的“量”，不能為了嚴(yán)謹(jǐn)而一味設(shè)立繁瑣的程序，指標(biāo)體系要在科學(xué)性和操作性中力求平衡。沒(méi)有操作性的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)只會(huì)讓其成為廢紙一張，讓各支部疲于應(yīng)付，讓黨員發(fā)展質(zhì)量監(jiān)控形同虛設(shè)。

三、獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展量化考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容

發(fā)展學(xué)生黨員從其遞交入黨申請(qǐng)書(shū)到成為正式黨員到離校全過(guò)程都是我們必須進(jìn)行考核管理的。本文研究的指標(biāo)重點(diǎn)在吸收預(yù)備黨員前“入口關(guān)”的把控，這是全過(guò)程中的核心。但并不意味著這個(gè)指標(biāo)體系只是為預(yù)備黨員所設(shè)立的。具體操作中應(yīng)根據(jù)實(shí)際不同階段設(shè)定不同的分值，形成“重點(diǎn)突出，逐步進(jìn)階”的科學(xué)體系，在此過(guò)程中體現(xiàn)出學(xué)生在培養(yǎng)過(guò)程中的進(jìn)步，體現(xiàn)黨員的先鋒模范性。

針對(duì)不同的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)校實(shí)際，學(xué)生特點(diǎn)，一般來(lái)說(shuō)獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生黨員培養(yǎng)考察的主要內(nèi)容包括：政治素養(yǎng)，誠(chéng)信意識(shí)，能力素質(zhì)，學(xué)習(xí)成效，工作成效等五方面內(nèi)容。在定性考核中首先要做的是“一票否決”，應(yīng)包括：學(xué)業(yè)成績(jī)位列后50%，有掛科，違規(guī)違紀(jì)，無(wú)故拖欠學(xué)費(fèi)，公益活動(dòng)積分不達(dá)標(biāo)，校、院級(jí)黨課考核不合格等，被“一票否決”的不能進(jìn)入評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。然后組織支部評(píng)價(jià)和支部外黨員群眾依據(jù)上述五方面內(nèi)容評(píng)價(jià)，形成綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)。量化考核的具體指標(biāo)應(yīng)包括但不限于以下幾類：思想政治素養(yǎng)、誠(chéng)信意識(shí)、能力素質(zhì)、學(xué)習(xí)成效、工作成效等。

在綜合定性考察和定量測(cè)評(píng)成績(jī)的時(shí)候應(yīng)充分遵循“定性與定量相結(jié)合原則”各占相應(yīng)比例。定性評(píng)價(jià)的結(jié)論應(yīng)分為“合格”和“不合格”兩類，每類設(shè)定分值區(qū)間。支部?jī)?nèi)外考察但凡50%評(píng)價(jià)人綜合評(píng)價(jià)為“不合格”的即不能晉級(jí)培養(yǎng)。量化測(cè)評(píng)在不同培養(yǎng)階段應(yīng)設(shè)置不同的合格分?jǐn)?shù)線，合格的分?jǐn)?shù)按設(shè)定的比例計(jì)入綜合評(píng)價(jià)。量化測(cè)評(píng)不合格者不能晉級(jí)培養(yǎng)。定性評(píng)價(jià)應(yīng)采取無(wú)記名形式。各階段考核應(yīng)采用差額晉級(jí)辦法。

四、實(shí)施量化考核評(píng)價(jià)的保障機(jī)制

（一）學(xué)校各工作系統(tǒng)的建設(shè)。學(xué)生黨員量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及學(xué)校相關(guān)的工作系統(tǒng)，例如教務(wù)系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、學(xué)工系統(tǒng)、黨務(wù)系統(tǒng)、宿舍管理系統(tǒng)、公益活動(dòng)系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)不能形成“信息孤島”，要彼此對(duì)接，數(shù)據(jù)共享。有了大量數(shù)據(jù)，量化考核才有操作性。

（二）大數(shù)據(jù)意識(shí)的培養(yǎng)。上文提出各工作系統(tǒng)要聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享。海量數(shù)據(jù)的應(yīng)用不是手到擒來(lái)的，需要黨務(wù)干部具備大數(shù)據(jù)意識(shí)，提高數(shù)據(jù)獲取分析的能力。在此基礎(chǔ)上黨務(wù)工作者可以利用學(xué)生的海量數(shù)據(jù)。海量數(shù)據(jù)的分析，有效提取不僅可以是我們動(dòng)態(tài)了解不同專業(yè)年級(jí)學(xué)生的特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)核心數(shù)據(jù)的分析可以幫助我們找到學(xué)生黨員發(fā)展各階段的各項(xiàng)指標(biāo)的平均水準(zhǔn)，進(jìn)而及時(shí)調(diào)整指標(biāo)的項(xiàng)目設(shè)定和權(quán)重，讓評(píng)價(jià)更科學(xué)。

（三）優(yōu)化黨務(wù)干部的配備。由于辦學(xué)成本的原因，獨(dú)立學(xué)院配足專職黨務(wù)干部的情況極為少見(jiàn)。在這樣的情況下如何優(yōu)化一直專兼結(jié)合的黨務(wù)工作干部是值得探索的。一般做法是吸收優(yōu)秀的行政管理干部、一線骨干教師、輔導(dǎo)員從事學(xué)生黨建工作。優(yōu)化這支隊(duì)伍的關(guān)鍵在于合理的激勵(lì)考核，如將兼職工作情況與職稱評(píng)定、年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、國(guó)（境）外交流等掛鉤甚至是設(shè)為“門檻”。這必將對(duì)落實(shí)黨員發(fā)展責(zé)任制，嚴(yán)把學(xué)生黨員發(fā)展“人口關(guān)”起到積極作用，學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量整體上會(huì)得到大幅提升。

（四）學(xué)生黨員發(fā)展追責(zé)制度的落實(shí)。對(duì)學(xué)生黨員考核評(píng)價(jià)工作須有后續(xù)監(jiān)督制度的配套。對(duì)于不按評(píng)價(jià)指標(biāo)考核，偽造考核數(shù)據(jù)、材料，入黨后不能發(fā)揮示范帶頭作用、工作學(xué)習(xí)積極性下降的“入黨前后兩張臉”的學(xué)生黨員要追究支部及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，例如不能評(píng)優(yōu)評(píng)先等。這些追責(zé)限制條件的設(shè)置可以督促支部及其負(fù)責(zé)人始終將黨員發(fā)展質(zhì)量、黨員后續(xù)管理考核作為學(xué)生黨建重中之重。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）