趙青

摘 要：為順應(yīng)我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展戰(zhàn)略，高等教育地方化的發(fā)展特征越來(lái)越顯著，管理、投入、運(yùn)行等方面的體制在地方化過(guò)程中不斷取得新的突破，但隨著高等教育地方化發(fā)展的不斷深入，在教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)地域特色、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)建設(shè)、區(qū)域整體發(fā)展等方面存在的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，不僅與大眾化教學(xué)的發(fā)展理念和要求相違背，而且教育公平的原則也被嚴(yán)重的削弱，不利于我國(guó)高等人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此背景下，需要通過(guò)健全高等教育地方化理念、明確地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，并結(jié)合現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)高等教育地方化的順利實(shí)現(xiàn)?；诖怂悸罚疚尼槍?duì)我國(guó)高等教育地方化和地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)系統(tǒng)的探索，以期為我國(guó)高等教育地方化發(fā)展提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：高等教育；地方化；發(fā)展戰(zhàn)略

高等教育地方化，即國(guó)家有意識(shí)的將高等教育重心下移的過(guò)程，換言之是將高等教育舉辦權(quán)和管理權(quán)由中央向地方轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，在地方化發(fā)展的過(guò)程中，地方對(duì)高等教育的管理權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)的掌握和運(yùn)用的能力得到強(qiáng)化，并通過(guò)地方政府對(duì)高等教育提供更多的辦學(xué)資金支持，推動(dòng)高等教育更好的為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。可見(jiàn)，高等教育地方化實(shí)際上是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施以及高等教育發(fā)展過(guò)程中的必然產(chǎn)物，在高等教育地方化不斷深化的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多具有地域特色的城市大學(xué)和職業(yè)大學(xué)，對(duì)高等教育地方化的發(fā)展戰(zhàn)略展開(kāi)研究，實(shí)際上就是對(duì)促進(jìn)地方發(fā)展的現(xiàn)代教育展開(kāi)研究的過(guò)程。

1 高等教育地方化的意義

（一）高等教育地方化推動(dòng)國(guó)家高等教育的整體結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化

在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)高等教育主要所屬于國(guó)家，由中央部委結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況設(shè)置相應(yīng)類型和數(shù)量的高等院校，而僅有部分高校所屬于地方政府，以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)地方高等教育的發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)不能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全方位、多層次、多時(shí)空高等教育的實(shí)際需要，所以在中央政府主導(dǎo)高等教育發(fā)展的同時(shí)，地方高等教育快速發(fā)展，甚至從傳統(tǒng)的高等教育補(bǔ)充地位轉(zhuǎn)變成自主地位，這是高等教育地方化的重要表現(xiàn)，可見(jiàn)在高等教育地方化發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家高等教育的整體結(jié)構(gòu)布局發(fā)生了改變[1]。例如，截止2016年，我國(guó)2595所普通高等學(xué)校和284所成人高等學(xué)校中，僅有81所高等院校所屬教育部，如北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、大連理工大學(xué)、吉林大學(xué)等；45所高校所屬其他中央部委，如中國(guó)人民公安大學(xué)所屬公安部、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院所屬中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)青年政治學(xué)院所屬中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央、中國(guó)民航大學(xué)所屬中國(guó)民用航空總局等，其他高等院校均屬于地方[2]?？梢?jiàn)現(xiàn)階段我國(guó)高等教育中地方高等院校所占比例幾乎達(dá)到了99.5%，這與1998年不足全國(guó)高等院校總數(shù)60%呈現(xiàn)出鮮明的對(duì)比。

（二）高等教育地方化促進(jìn)國(guó)家高等教育社會(huì)功能調(diào)整

在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，地方高等教育在教育體系中作為中央部委所屬高校的補(bǔ)充結(jié)構(gòu)，不僅要受到中央部委所屬高校的擠壓，而且只能在其范圍以外的領(lǐng)域發(fā)揮作用。而在高等院校地方化發(fā)展的過(guò)程中，不僅中央部委所屬的高等院校數(shù)量大幅縮減，而且兩種類型均平等的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這直接導(dǎo)致地方所屬高等院校在建立和發(fā)展的過(guò)程中，不再完全以為省域整體發(fā)展為目標(biāo)，開(kāi)始考慮所屬州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的橫向連續(xù)[3]。另外，在高等教育地方化的過(guò)程中，高等教育在層次和分布上也開(kāi)始向地方市州下移，不僅有利于完善地方高等院校體系，強(qiáng)化高等院校地方服務(wù)性，而且在高等院校學(xué)科設(shè)置更加多元化，結(jié)合地方發(fā)展需要調(diào)整的靈活性也得到強(qiáng)化[4]?？梢?jiàn)，高等教育地方化發(fā)展，有利于高等教育社會(huì)功能有省域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化為服務(wù)地方發(fā)展。例如，位于吉林省長(zhǎng)春市的吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，在地方化發(fā)展的過(guò)程中，結(jié)合吉林省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境等，2005年至近，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，先后展開(kāi)吉林省西部鹽堿地綜合治理和合理開(kāi)發(fā)利用研究、吉林省西部研究洼地水稻高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套技術(shù)研究、東北食用菌細(xì)胞質(zhì)融合育種技術(shù)研究、藍(lán)莓優(yōu)質(zhì)兩種選育及推廣研究、超甜型甜玉米單交種“吉甜6號(hào)”研究、水稻新品種“吉農(nóng)大7號(hào)”研究等近百項(xiàng)地方性研究，服務(wù)吉林省各市州農(nóng)業(yè)發(fā)展功能顯著。

2 我國(guó)高等教育地方化的現(xiàn)狀

在了解高等教育地方化所具有的意義基礎(chǔ)上，要對(duì)我國(guó)高等教育地方化發(fā)展的現(xiàn)狀系統(tǒng)的了解，為明確地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。

（一）我國(guó)高等教育地方化取得的成果

在1985年提出的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1993年提出的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》、1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》、1999年頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、2002年頒布的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、2010年提出的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》、2015年討論的《教育法律修改一攬子修正案（草案）》、2016年通過(guò)的《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等一系列國(guó)家政策法規(guī)的推動(dòng)和規(guī)范下，我國(guó)高等教育地方化發(fā)展取得了一定的成果[5]。

1.大眾化教學(xué)特征逐漸顯現(xiàn)

隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育院校憑借自身在知識(shí)和人才資本方面的優(yōu)勢(shì)，逐漸從邊緣經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位向社會(huì)經(jīng)濟(jì)中心地位轉(zhuǎn)變，換言之地方經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高等教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心作用不斷強(qiáng)化的同時(shí)，地方性特征不斷顯著，而在高等教育地方化發(fā)展的過(guò)程中，地方高等院校的數(shù)量快速增加，推動(dòng)傳統(tǒng)的精英化教育逐漸實(shí)現(xiàn)向大眾化教育階段的過(guò)渡[6]。據(jù)教育部2016年普通高校招生計(jì)劃公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)各地所屬普通高等教育院校共計(jì)招生3253900人，2016年中央部門(mén)所屬普通高等院校共計(jì)招生486356人，中央部門(mén)所屬普通高等院校的招生數(shù)量?jī)H占地方普通高校招生總數(shù)的14.9%左右，共計(jì)招生數(shù)量達(dá)到3740256人，而2000年中央所屬高等院校和地方所屬高等院校的招生數(shù)量分別為820000和638000人，兩者分別縮減0.41倍，提升5.1倍，整體提升2.57倍左右，可見(jiàn)，在高等院校地方性發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)高等教育大眾化的整體趨勢(shì)得到了強(qiáng)化。

2.地方高等教育地域特色逐步顯現(xiàn)

服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)，是高等教育地方化的主要目的，這在一定程度上促使高等教育地方化發(fā)展的過(guò)程中與地域特色的關(guān)系越來(lái)越密切，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用越來(lái)越突出[7]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的特殊階段，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才供應(yīng)數(shù)量和人才技術(shù)水平的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，這決定地方政府提升高等教育資金投入、優(yōu)化高等教育制度環(huán)境的主動(dòng)性得到強(qiáng)化，地方高等教育在地域發(fā)展中的社會(huì)地位不斷上升。另外，現(xiàn)階段在高等教育地方化發(fā)展過(guò)程中，地方政府是最主要的管理和投入責(zé)任主體，這推動(dòng)在地方高等教育與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)，后者為前者提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和需求導(dǎo)向，前者為后者提供動(dòng)力的關(guān)系，在這種互動(dòng)關(guān)系的作用下，高等院校地方性發(fā)展不僅可以得到預(yù)期的社會(huì)功能，而且具有源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，逐漸發(fā)展地方特色[8]。需要注意的是，要保證高等院校地方化發(fā)展?jié)M足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，要積極建立以高等職業(yè)教育為主導(dǎo)，多層次、多類型高等教育并存的高等教育體系，推動(dòng)傳統(tǒng)學(xué)術(shù)性高等院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

3.相關(guān)機(jī)制得到不斷完善

按照我國(guó)相關(guān)政策，在高等教育發(fā)展的過(guò)程中，行業(yè)部門(mén)辦學(xué)體制逐步消失，傳統(tǒng)條塊分割、權(quán)責(zé)混亂的管理體制被中央和地方兩級(jí)管理體制代替，地方高等教育院校由傳統(tǒng)的補(bǔ)充角色轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞴芾斫巧?，擁有了院校設(shè)置、自主招生、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面的自主權(quán)，這為高等院校地方化發(fā)展創(chuàng)造了條件[9]。另外，在我國(guó)高等教育地方化發(fā)展的過(guò)程中，逐漸認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)過(guò)渡依賴政府財(cái)政支持的投入機(jī)制在靈活性、抗災(zāi)性等方面存在的缺陷，并積極探索高等教育成本分擔(dān)機(jī)制，有意識(shí)的減少政府財(cái)政支持在高等教育投資方面的比例，提升地方高等院校的籌資能力，這在一定程度上也為高等院校地方化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段在地方高等院校投資資金中，通常情況下中央政府撥款、地方政府撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)分別占經(jīng)費(fèi)總數(shù)的比例為1.92%、46.15%、27.94%、23.99%左右。

（二）我國(guó)高等教育地方化存在的問(wèn)題

雖然現(xiàn)階段我國(guó)高等院校在地方化發(fā)展中已經(jīng)取得了一定的成果，但仍然存在諸多問(wèn)題，要推動(dòng)高等院校地方化發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題全面的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為目前存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：

1.仍存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題

雖然現(xiàn)階段通過(guò)投入機(jī)制調(diào)整，高等教育地方化發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)其他渠道資金進(jìn)行了積極的籌集，但地方政府投資仍占總資金投入的46.15%左右，甚至部分貧困山區(qū)達(dá)到54.17%以上，這直接導(dǎo)致地方島等院校在發(fā)展的過(guò)程中對(duì)政府投資的依賴性強(qiáng)，整體資金投入較緊張，這也是導(dǎo)致目前部分地方高校在建設(shè)中，負(fù)債額度通常高達(dá)幾億甚至幾十億的主要原因[10]。如果高等教育地方化發(fā)展的過(guò)程中，不僅有效的解決資金問(wèn)題，或盲目的將資金問(wèn)題向?qū)W生轉(zhuǎn)移，只會(huì)導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響，不利于高等教育地方化發(fā)展，表1顯示了2010年至2016年中央部門(mén)普通高校和地方普通高校生均經(jīng)費(fèi)情況，可見(jiàn)地方高等教育院校在生均經(jīng)費(fèi)方面與中央部門(mén)普通高校生均經(jīng)費(fèi)的差距越來(lái)越大，這在一定程度上也說(shuō)明，受經(jīng)費(fèi)限制，地方高等教育院校的教學(xué)質(zhì)量相比中央部門(mén)普通高校逐漸下降。

2.地方化發(fā)展的過(guò)程中同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重

由于現(xiàn)階段高等教育地方化發(fā)展仍處于探索階段，受對(duì)地方教育特點(diǎn)把握不清晰、高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有限等因素的限制，現(xiàn)階段在高等教育地方化發(fā)展的過(guò)程中，同質(zhì)化問(wèn)題非常突出，大部分將高等教育的地方性發(fā)展趨勢(shì)定位于學(xué)術(shù)型、研究型人才培養(yǎng)，而忽視了地方性職業(yè)型人才，這種同質(zhì)化的高校發(fā)展趨勢(shì)，不僅會(huì)削弱地方高校服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，而且在整體上不利于我國(guó)高等教育水平的提升，與社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要相違背[11]。雖然近年來(lái)我國(guó)在認(rèn)識(shí)到此問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，并有意識(shí)的強(qiáng)化“雙用型”教師隊(duì)伍建設(shè)，但目前此問(wèn)題仍然普遍存在。

3.地方高等教育院校在整體上發(fā)展不平衡

我國(guó)現(xiàn)階段雖然認(rèn)識(shí)到高等教育地方化發(fā)展的重要性，但在“扶優(yōu)保重”的發(fā)展原則下，地方高等院校與中央部門(mén)普通高校之間的差距越來(lái)越明顯，大量教育資源集中于中央所屬普通高校，而地方高校中只有部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省市建立的高等院校發(fā)展相對(duì)突出。需要注意的是，導(dǎo)致我國(guó)高等教育在地方化發(fā)展過(guò)程中水平不平衡的原因除國(guó)家政策外，不同地理位置經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育設(shè)施建設(shè)水平的差異，也是影響地方高等教育均衡發(fā)展的重要因素[12]。例如截止2016年僅北京市、天津市就分別建立了91所普通高校和55所普通高校，而整個(gè)山西省近建立普通高校80所、整個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)建立普通高校53所、整個(gè)海南省建立普通高校16所等。

3 我國(guó)高等教育地方化所表現(xiàn)出的特征

通過(guò)對(duì)我國(guó)高等院校地方化發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出的成就和問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，筆者認(rèn)為我國(guó)高等教育地方化具有以下特征：

（一）高等教育地方化發(fā)展與大眾化發(fā)展同步進(jìn)行

高等教育大眾化發(fā)展是中央政府推動(dòng)高等教育地方化發(fā)展的主要目標(biāo)和動(dòng)力，因?yàn)橐耆揽恐醒胝呢?cái)政支持實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的難度非常大[13]。在高等教育地方化發(fā)展的過(guò)程中，不僅可以推動(dòng)地方政府更好的發(fā)揮引導(dǎo)和扶持的作用，而且可以更加直接的民間資本進(jìn)行利用，使民眾在參與大眾化的高等教育的同時(shí)，推動(dòng)高等教育大眾化、地方化的發(fā)展，所以我國(guó)高等教育地方化實(shí)際上是大眾化發(fā)展的有效途徑，而且地方化的發(fā)展水平直接決定大眾化的參與程度和建設(shè)程度。

（二）高等院校地方化過(guò)程中高等教育院校數(shù)量和質(zhì)量均得到明顯提升

在高等教育地方化發(fā)展的過(guò)程中，部分原本所屬于中央部門(mén)的高等院校被劃分到地方，這不僅直接提升了地方高等院校的數(shù)量，而且打破傳統(tǒng)地方高等院校水平發(fā)展和分布的格局，對(duì)提升地方高等院校的教學(xué)質(zhì)量也具有積極的作用[14]。例如湖北省在高等教育地方化的過(guò)程中，傳統(tǒng)所屬于中央部門(mén)的武漢科技大學(xué)、武漢工程技術(shù)大學(xué)、江漢石油學(xué)院、葛洲壩水電工程學(xué)院等，要么直接將管理權(quán)下移到湖北省，要么與湖北省部分地方院校合并形成新的地方高等院校，使原本屬于中央部分普通高校的資源在地方高校中得到分布和利用。需要注意的是，雖然現(xiàn)階段處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育質(zhì)量提升并不明顯，但我國(guó)地方高等教育院校質(zhì)量提升的整體趨勢(shì)不容置疑。

（三）高等教育地方化過(guò)程中具有多個(gè)增長(zhǎng)極特征

對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家在高等教育地方化發(fā)展方面表現(xiàn)的特征，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地方高等教育在發(fā)展的過(guò)程中還表現(xiàn)出多個(gè)增長(zhǎng)極的特點(diǎn)，即除北京、上海、天津等地區(qū)集中分布我國(guó)高水平的地方高等院校外，我國(guó)在高等教育地方化的過(guò)程中，其他地區(qū)也形成了教育水平、建設(shè)風(fēng)格優(yōu)勢(shì)明顯的高校，如哈爾濱工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等，這實(shí)際上與我國(guó)地方高等院校發(fā)展水平不均衡，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平直接影響具有密切的關(guān)系。

4 我國(guó)地方高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略分析

在系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)我國(guó)高等教育地方化發(fā)展的必要性以及目前發(fā)展中取得的成果和存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，要推動(dòng)我國(guó)地方高等教育地方化平穩(wěn)、快速、高效、高質(zhì)量的發(fā)展，必須建立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面推動(dòng)發(fā)展。

（一）從中央政府角度，完善高等教育地方化發(fā)展戰(zhàn)略

現(xiàn)階段雖然中央部門(mén)普通高等院校在發(fā)展中對(duì)地方高等院校的擠壓有所減輕，地方高等院校在發(fā)展中自主權(quán)得到強(qiáng)化，但不可否認(rèn)的是，在資源配置等方面地方高等教育院校相比中央部門(mén)普通高等院校存在明顯的弱勢(shì)，所以要推動(dòng)地方普通高校的持續(xù)發(fā)展，在中央政府層面首先要有意識(shí)的通過(guò)政策、經(jīng)濟(jì)等調(diào)控手段，為中央部門(mén)和地方高校創(chuàng)造平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[15]。這就要求中央政府在鼓勵(lì)普通高校地方化發(fā)展的同時(shí)，積極建立相對(duì)更加合理和寬松的教育發(fā)展政策，并針對(duì)中央部門(mén)普通高等院校和地方高等院校建立科學(xué)合理的督導(dǎo)評(píng)估體系和教育督導(dǎo)評(píng)估制度，使地方高等教育院校在發(fā)展的過(guò)程中，及時(shí)認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)和不足。

其次，中央政府部門(mén)應(yīng)肯定地方高等教育院校在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)而在財(cái)政資金使用的過(guò)程中，除中央部門(mén)所屬高等院校外，有意識(shí)的將部分材質(zhì)資金用于推動(dòng)高等教育地方化發(fā)展方面，換言之，中央政府在推動(dòng)高等教育地方化發(fā)展的過(guò)程中，不僅要注重政策引導(dǎo)，必要的資金扶持也必不可少[16]。這不僅可以緩解高等教育地方化發(fā)展過(guò)程中資金投入緊張問(wèn)題，而且在中央政府的材質(zhì)支持下，企業(yè)、社會(huì)組織等對(duì)地方高等教育的重視程度也會(huì)有所增加，這對(duì)高等教育地方化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化具有積極的作用。

再次，中央政府要在認(rèn)識(shí)到我國(guó)高等教育地方化過(guò)程中發(fā)展水平不均衡的問(wèn)題基礎(chǔ)上，要有意識(shí)的加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，這不僅有利于緩解我國(guó)教育不公平問(wèn)題，而且在發(fā)揮教育對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和帶動(dòng)作用也具有積極的作用。但需要注意的是，由于我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，如何判定經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)扶持力度的具體層次劃分問(wèn)題等均相對(duì)復(fù)雜，所以這對(duì)中央政府的扶持工作提出了較高的要求。

（二）從地方政府角度，完善高等教育地方化發(fā)展戰(zhàn)略

首先，地方政府必須在認(rèn)識(shí)到高等教育地方化對(duì)推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面的社會(huì)功能的前提下，有意識(shí)的將推動(dòng)地方高等教育發(fā)展作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，將高等院校的地方性建設(shè)作為衡量城市建設(shè)工作的重要部分[17]。換言之，要有意識(shí)的將高等教育地方化納入地方政府重要議事工作中，結(jié)合地方下水市縣的實(shí)際情況，對(duì)地方高等院校的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、體系、布局等方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從政府方面保證高等院校地方化發(fā)展的深化進(jìn)行。

其次，地方政府要有意識(shí)的在提升對(duì)地方高等院校的資金支持的同時(shí)，推動(dòng)地方高等院校建立健全、合理且具有可操作性的審計(jì)監(jiān)督制度，保證地方高等教育院校籌集的資金可以最大化的被合理應(yīng)用。這就要求地方政府在扶持和管理地方高等院校發(fā)展的過(guò)程中，堅(jiān)持事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，為高校融資提供更加便利的平臺(tái)，拉近高校和企業(yè)之間的聯(lián)系，為構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)創(chuàng)造條件。

再次，地方政府在推動(dòng)高等教育地方化發(fā)展的過(guò)程中，要有意識(shí)的做好自主管理權(quán)利下移的工作，這就要求地方政府通過(guò)宣傳、引導(dǎo)等使州市、縣認(rèn)識(shí)到建立地方高等院校的重要性，并挖掘地方高等院校在推動(dòng)地方具體市縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。例如，現(xiàn)階段在地方政府的推動(dòng)下，大部分市縣地方建立了職業(yè)型高等院校，對(duì)提升當(dāng)?shù)鼐用裎幕刭|(zhì)，促進(jìn)科技下鄉(xiāng)等方面發(fā)揮著及其重要的作用。

（三）從高等教育院校角度，完善高等教育地方化發(fā)展戰(zhàn)略

首先，高等教育地方性發(fā)展的過(guò)程中，必須先認(rèn)識(shí)到自身的辦學(xué)宗旨就是更好的為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，所以在建設(shè)的過(guò)程中，要有意識(shí)的強(qiáng)化與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，這是解決現(xiàn)階段高等院校地方性發(fā)展過(guò)程中同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重的重要手段。例如，現(xiàn)階段蘇州市蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院等部分高等教育院校在發(fā)展的過(guò)程中，為強(qiáng)化與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，探索出社區(qū)化的發(fā)展模式，一方面積極引導(dǎo)院校師生參加吳江經(jīng)貿(mào)會(huì)談、國(guó)家環(huán)太湖自行車賽等社區(qū)文化活動(dòng)；一方面向社區(qū)民眾傳播高校在文體活動(dòng)方面的理念及經(jīng)驗(yàn)，甚至將體育館、圖書(shū)館等向社區(qū)民眾開(kāi)放，聯(lián)合社區(qū)民眾共同舉辦大型的文體活動(dòng)等，推動(dòng)地方高等院校受到民眾的環(huán)境，進(jìn)而通過(guò)口碑為高等院校地方化發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

其次，地方高等教育院校在戰(zhàn)略發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)有意識(shí)的打造特色的專業(yè)和風(fēng)格，這主要是因?yàn)楦咝５娜瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)形式基本上都是一致的，但受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異的影響，在專業(yè)設(shè)施、教學(xué)風(fēng)格上的完全一致，并不能滿足各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需要。這就要求在高等教育地方化發(fā)展的過(guò)程中，結(jié)合具體的地理環(huán)境、區(qū)域氛圍、文化背景、發(fā)展需求等建立獨(dú)具特色的辦學(xué)風(fēng)格以及人才培養(yǎng)模式，正確的處理研究型高等教育院校建設(shè)與應(yīng)用型高等教育院校建設(shè)之間的關(guān)系。例如，現(xiàn)階段大部分高等院校地方性發(fā)展的過(guò)程中，均認(rèn)識(shí)到“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的重要性，但不同地域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平、類型、趨勢(shì)等方面存在差異，需要研究的問(wèn)題與方向不同，這直接導(dǎo)致高校結(jié)構(gòu)建設(shè)存在差異，這在一定程度上也是高等教育地方化，服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體體現(xiàn)。因?yàn)榫哂械赜蛱厣母叩冉逃?，有利于高校學(xué)生在本地順利就業(yè)，緩解就業(yè)壓力；有利于本地企業(yè)順利的雇傭本土人才，減少企業(yè)對(duì)人力的成本投入。

再次，高等教育地方化發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)有意識(shí)的增強(qiáng)自主創(chuàng)收的能力，這一方面可以緩解地方高等院校發(fā)展過(guò)程中資金緊張問(wèn)題，減輕對(duì)地方政府的財(cái)政依賴，另一方面可以增強(qiáng)地方政府發(fā)展建設(shè)的靈活性，強(qiáng)化地方高等教育院校對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)性。例如，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)在地方性建設(shè)的過(guò)程中，利用自身在技術(shù)、專業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)普通酒場(chǎng)、菌類繁殖基地、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、人參示范園區(qū)、種子研發(fā)基地等，年均創(chuàng)收近百萬(wàn)，極大的提升了吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)的發(fā)展活力。

可見(jiàn)地方高等院校要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，需要中央政府、地方政府和高等院校的共同努力。

5 結(jié)論

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到高等教育地方化，對(duì)推動(dòng)地方發(fā)展、促進(jìn)高等教育大眾化、挖掘高等教育社會(huì)功能等方面的重要意義，并在實(shí)踐中，探索適合我國(guó)高等教育地方化發(fā)展的路徑，但現(xiàn)階段雖然在高等教育地方化發(fā)展的過(guò)程中取得了一定的成果，但仍然存在諸多問(wèn)題，與我國(guó)高等教育發(fā)展的相關(guān)政策以及整體目標(biāo)相違背。要保證我國(guó)高等教育地方化順利的實(shí)現(xiàn)，必須在全面、準(zhǔn)確的了解我國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀以及具有的主要特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合其發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)。這是我國(guó)高等教育順應(yīng)時(shí)代、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體體現(xiàn)，應(yīng)在不斷探索的過(guò)程中，對(duì)具體的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

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