王彪

摘 要：我國區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步與創(chuàng)新、國家人才素質(zhì)的提升、高等教育的質(zhì)量，而我國教育機(jī)制存在些許問題有待改善，為彌補(bǔ)這些缺陷，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)是個(gè)好的途徑。本文通過分析我國教育機(jī)制的現(xiàn)狀及問題，了解國外的教育經(jīng)驗(yàn)，將兩者進(jìn)行對(duì)比，取長(zhǎng)補(bǔ)短，完善我國的教育機(jī)制，完成高等教育協(xié)調(diào)機(jī)制的改革與創(chuàng)新。

關(guān)鍵字：國外經(jīng)驗(yàn)；高等教育；教育機(jī)制

二十一世紀(jì)的高素質(zhì)人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)國際性、社會(huì)性、學(xué)術(shù)性和時(shí)代性，知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高等教育提出了更多、更好的要求。教育地位也變得越來越重要，成為主體動(dòng)力之源，并對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生深刻的影響力，成為帶領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要領(lǐng)頭羊。

高等教育管理體制是包括全部高等教育形式的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制的總稱，在高等教育中占有重要的地位，建設(shè)好高等教育機(jī)制至關(guān)重要，正確認(rèn)識(shí)我國高等教育的現(xiàn)狀，全面了解其他國家高等教育的形式和方法加以借鑒和創(chuàng)新改進(jìn)，努力建立好高等教育協(xié)調(diào)機(jī)制。

1 我國高等教育協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)狀

我國實(shí)施的是中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的高等教育宏觀管理體制，自主辦學(xué)和政府主導(dǎo)合力作用的混合式管理模式是我國高等教育管理社會(huì)化的通用模式。但是現(xiàn)在社會(huì)化管理理念的更新則在很大程度上一直處于停滯狀態(tài)，高校教育管理的依托始終是政府而非高校本身，因此高校的服務(wù)職能和水平也無法從根本上提升[1]。高等教育管理社會(huì)化程度需要一套完善的評(píng)估機(jī)制來進(jìn)行測(cè)評(píng)以保證結(jié)果的客觀性，然而我國高校教育管理社會(huì)化缺乏質(zhì)量管理和細(xì)化準(zhǔn)則，導(dǎo)致各所高校在擴(kuò)招過程中側(cè)重將經(jīng)費(fèi)金額、校園數(shù)量、面積等單維度的硬性數(shù)據(jù)作為發(fā)展目標(biāo)，使得高?！敖邮芎洼敵鰴C(jī)制”失調(diào)，畢業(yè)生也因此出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。

2 國外的高等教育機(jī)制經(jīng)驗(yàn)

與我國的高等教育管理體質(zhì)不同的是，德國、英國和日本是高等教育集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合管理體制的典型代表國家，這種管理體制的特征在于中央、地方政府、高校能夠協(xié)調(diào)各主體共同行使管理權(quán)。德國高等教育的管理權(quán)力分屬于聯(lián)邦政府和州政府，在不同時(shí)期，國家會(huì)適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來協(xié)調(diào)兩級(jí)政府的關(guān)系，充分維護(hù)了州政府的教育管理者主體地位，保障了“分權(quán)”的實(shí)現(xiàn)；英國的教育管理特征是政府宏觀引導(dǎo)、學(xué)校自治，權(quán)力屬于政府和其所設(shè)立的教育管理機(jī)構(gòu)，它們所起的最大作用都在于協(xié)調(diào)了政府調(diào)控和大學(xué)自治之間的矛盾，促使這兩者達(dá)到一種均衡狀態(tài)；日本采取的是教育系統(tǒng)內(nèi)部的垂直領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的雙重管理制度。

以提高人的素質(zhì)為目的的美國高等教育在管理體制上則實(shí)行權(quán)利下放分散經(jīng)營(yíng)，政府重視高等教育的立法工作，高等學(xué)校和學(xué)院積極興辦高等教育，民間組織熱衷參與高等教育，社區(qū)學(xué)院發(fā)展迅猛，各有各的重點(diǎn)工作。終身教育已經(jīng)成為高等教育的趨勢(shì)，在此的影響下，不僅在教育目標(biāo)上充分體現(xiàn)了社會(huì)需求的多元性和多層次性，而且在組織結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出了與其他教育的兼容性[2]。

3 我國關(guān)于高等教育的借鑒和改進(jìn)

在高等教育管理體制上政府過多的干預(yù)，會(huì)讓管理理念處于停滯狀態(tài)，讓教育失去靈活性。積極借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，改革、創(chuàng)新我國高等教育管理體制是提升教育質(zhì)量的必要步驟。政府需積極轉(zhuǎn)變管理職能和管理角色，由“全能”政府轉(zhuǎn)變成為“有限”政府，下放更多的權(quán)力給相關(guān)教育部門，擴(kuò)大高校自主辦學(xué)的話語權(quán)，并以服務(wù)高校而非管理高校的方法支持學(xué)術(shù)自由。高等教育管理重點(diǎn)之一是權(quán)力分配，高校應(yīng)當(dāng)與政府平等對(duì)話，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。適當(dāng)放權(quán)有利于激發(fā)高校和地方發(fā)展的活力，使其更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能。要有效實(shí)行改革和創(chuàng)新，一、必須加強(qiáng)教育立法，以立法的形式嚴(yán)格劃分出中央政府和地方政府的職責(zé)權(quán)限，制定并嚴(yán)格履行一定的執(zhí)法程序。二、省一級(jí)教育部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能和管理方式，以遵循高校發(fā)展規(guī)律為原則，建立以咨詢、信息服務(wù)、財(cái)政撥款、協(xié)商等多種方式相結(jié)合的教育機(jī)制。三、建立一批權(quán)威的高等教育中介組織，在政府和大學(xué)之間起到一種協(xié)調(diào)和緩沖作用，既發(fā)揮教育部門的調(diào)控作用，又逐步擴(kuò)大高校的自主權(quán)。

此外，我國高等教育體制建設(shè)受各種因素的影響，在發(fā)展方面有嚴(yán)重的統(tǒng)一性，這不利于自身的進(jìn)步、創(chuàng)新，限制了均衡發(fā)展。所以，構(gòu)建多樣化高等教育體系推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展成為必須，要極力促進(jìn)高等教育體系縱向、橫向多層次建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與社區(qū)學(xué)院的合作和發(fā)展，同時(shí)完成培養(yǎng)人才使命和服務(wù)地方的職責(zé)。

4 結(jié)論

要想建設(shè)好我國高等教育協(xié)調(diào)機(jī)制，需要政府、高校、各界人士組織從多方面努力，不斷審視我國高等教育的現(xiàn)狀，找出弊端和漏洞加以改進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)國外先進(jìn)教育機(jī)制加以借鑒，這是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要一步步穩(wěn)定、扎實(shí)基礎(chǔ)，來實(shí)現(xiàn)高等教育的質(zhì)量提升。

參考文獻(xiàn)

[1]武劍，馮秋菊.從國外經(jīng)驗(yàn)看我國區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)[J].中國成人教育，2015，（09）：117-119.

[2]孫陽春，何曼.高等教育集權(quán)與分權(quán)協(xié)調(diào)管理的國外經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].煤炭高等教育，2014，（02）：39-42.