摘 要：在黨建發(fā)展史上，中國共產(chǎn)黨始終注重黨建思想的創(chuàng)新與發(fā)展，黨建思想由思想建黨、制度建黨發(fā)展到當(dāng)前的思想建黨與制度治黨相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨走過的光輝歷程表明，黨建思想的每一次創(chuàng)新，帶來的是黨的凝聚力和向心力的不斷升華。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局深入推進(jìn)的背景下，全面從嚴(yán)治黨已成為黨建領(lǐng)域的新常態(tài)，中國共產(chǎn)黨如何更好的利用思想建黨與制度治黨這一創(chuàng)新黨建思想，探索出在新常態(tài)下適合黨建發(fā)展的新思路、新舉措，值得廣大黨務(wù)工作者研究和深思。

關(guān)鍵詞：思想建黨；制度治黨；從嚴(yán)治黨

基金項(xiàng)目：中共安徽省委黨校系統(tǒng)2016年度重點(diǎn)立項(xiàng)課題 （QS201673） ；中共安徽省委黨校課題成果。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。思想建黨是制度治黨的靈魂和方向，制度治黨是思想建黨的根本保證[1]。堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合是對馬克思主義治黨理論的繼承與發(fā)展，對新常態(tài)下黨建工作必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1 思想建黨與制度治黨的內(nèi)在邏輯關(guān)系

（1）思想建黨是制度治黨的內(nèi)核和靈魂

思想建黨是指在黨的建設(shè)過程中，以先進(jìn)思想為根本遵循，使黨建工作始終圍繞科學(xué)指導(dǎo)思想而扎實(shí)推進(jìn)的黨建工作方法。對于無產(chǎn)階級政黨來說，思想建黨就是用無產(chǎn)階級的先進(jìn)思想武裝全黨，用科學(xué)的理論培育造就一批忠誠于黨的事業(yè)的骨干，永葆黨的先進(jìn)性與純潔性。中國共產(chǎn)黨披荊斬棘一路走來，著重從思想建黨是中國共產(chǎn)黨在革命斗爭與社會(huì)主義建設(shè)中總結(jié)出的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是黨建工作的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉。這一創(chuàng)舉團(tuán)結(jié)了黨內(nèi)思想，凝聚了黨內(nèi)發(fā)展共識，保證了黨內(nèi)各項(xiàng)工作始終在正確的方向穩(wěn)步前進(jìn)。另一方面，思想建黨又是制度治黨的內(nèi)核和靈魂，制度治黨的發(fā)展方向必須以思想建黨為前提，同時(shí)制度治黨的權(quán)威性與硬約束力也必須依靠思想建黨提供保障，只有加大對全體黨員的警示教育與經(jīng)常性教育，制度的約束力與威懾力才會(huì)入腦入心，不想腐與不敢腐的制度意識與制度文化才會(huì)逐步形成。

（2）制度治黨為思想建黨提供保障和補(bǔ)充

自建黨以來，中國共產(chǎn)黨始終注重黨的制度建設(shè)。在制度建設(shè)領(lǐng)域，黨建的工作重點(diǎn)由制度建黨逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫戎吸h，兩種制度理念，雖只有一字之差，但側(cè)重點(diǎn)卻完全不同。制度建黨強(qiáng)調(diào)的是制度的有效供給，通過制定一系列黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范黨內(nèi)生活，而制度治黨強(qiáng)調(diào)的是建立各制度之間相互銜接的制度配套體系，通過完整的體系建設(shè)規(guī)范全體黨員的黨內(nèi)生活。可以說，在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，制度治黨這一創(chuàng)新理念豐富和完善了黨的制度建設(shè)內(nèi)容，是黨內(nèi)其他各項(xiàng)建黨思想的一次補(bǔ)充和發(fā)展。就思想建黨來說，制度治黨為其提供了保障和補(bǔ)充，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，思想建黨項(xiàng)下的諸多優(yōu)秀理論成果，諸如黨的指導(dǎo)思想、路線方針等需要上升到制度的高度，只有通過制度對這些優(yōu)秀成果加以固化，其才能得以更好的傳承與深化。其二，思想建黨是一項(xiàng)長期性和經(jīng)常性的工作，具有常態(tài)與長效的理論特性，這一特性決定了這種經(jīng)常性、反復(fù)性的理論教育和警示教育必須要通過制度的強(qiáng)制力加以推動(dòng)，思想建黨才會(huì)更有生命力和執(zhí)行力。

（3）思想建黨與制度治黨統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)

習(xí)總書記指出，全面從嚴(yán)治黨既靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，思想建黨和制度治黨需相向而行，不可偏重于其一。通過思想建黨，運(yùn)用無產(chǎn)階級先進(jìn)思想，教育和引導(dǎo)廣大黨員在新的歷史機(jī)遇期內(nèi)，堅(jiān)定信念，守住底線，提高黨性覺悟。運(yùn)用制度治黨，將管黨治黨的成果和經(jīng)驗(yàn)通過規(guī)則條文加以固化，使黨內(nèi)生活逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化和透明化。思想教育的制度化有助于思想建黨形成常態(tài)長效，制度的強(qiáng)制力與約束力通過思想教育可以逐步被廣大黨員干部所接受，減少了制度執(zhí)行的阻力。思想建黨與制度治黨的剛?cè)嵯酀?jì)，相互協(xié)作切實(shí)增強(qiáng)了黨的凝聚力與向心力，二者的進(jìn)一步融合與配合，必將使全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)持續(xù)深入的向前推動(dòng)。

2 思想建黨與制度治黨應(yīng)堅(jiān)持的原則

（1）堅(jiān)持馬克思主義理想信念

指導(dǎo)思想是一個(gè)政黨的靈魂與精神所在，中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)用先進(jìn)思想武裝起來的馬克思主義政黨，自其成立之時(shí)起就注重用科學(xué)理論教育廣大黨員，發(fā)揮理論的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用。回顧中國共產(chǎn)黨走過的95年歷程，無論是在革命的初探期還是在社會(huì)主義建設(shè)期，中國共產(chǎn)黨人始終保持堅(jiān)定的理想信念，歷史已無數(shù)次證明，只有堅(jiān)定馬克思主義信仰，以人民發(fā)展為己任，黨才能取得一個(gè)又一個(gè)的輝煌。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出，“95年來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務(wù)，就在于始終把馬克思主義這一科學(xué)理論作為自己的行動(dòng)指南，并堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義[2]?！瘪R克思主義指導(dǎo)思想和共產(chǎn)主義理想信念是共產(chǎn)黨人的命脈和靈魂，無論是思想建黨還是制度治黨，中國共產(chǎn)黨只有始終堅(jiān)持馬克思主義這一基本思想理念，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義基本理論，我們黨才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢中始終把握正確方向，走正確的道路。

（2）堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)治黨

全面從嚴(yán)治黨，是對新常態(tài)下黨的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)化的頂層設(shè)計(jì)，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，這項(xiàng)工程能否做好關(guān)乎到黨的執(zhí)政地位是否牢固，黨的執(zhí)政能力能否提高。全面從嚴(yán)治黨，要求在內(nèi)容上無死角，這就要求黨的建設(shè)不僅要涵蓋到黨的思想建設(shè)領(lǐng)域，也要囊括到黨的制度建設(shè)領(lǐng)域，做到思想建黨與制度治黨兩翼齊飛。古人云“無規(guī)矩不成方圓”，新常態(tài)下思想建黨與制度治黨必須牢牢樹立規(guī)矩意識、制度意識、紀(jì)律意識、大局意識、核心意識，只有真正把這些意識內(nèi)化于心、外化于行，黨的建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)才能穩(wěn)固向前。新常態(tài)下思想建黨與制度治黨必須始終遵循黨章這個(gè)黨內(nèi)基本法規(guī)，無論在形式上、方法上怎樣創(chuàng)新搞黨建，都必須牢牢遵守黨章的各項(xiàng)規(guī)定，以黨內(nèi)其他法規(guī)為參照，深化學(xué)規(guī)矩、懂規(guī)矩、講規(guī)矩的責(zé)任意識，從嚴(yán)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度，只有這樣黨的建設(shè)才會(huì)不偏不倚，始終在正確的道路上前行。

（3）堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展

當(dāng)今世界，發(fā)展已成為各國的主旋律，無論是資本主義國家還是社會(huì)主義國家，無論是資產(chǎn)階級政黨還是無產(chǎn)階級政黨，發(fā)展都是永恒的主題。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，社會(huì)發(fā)展處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期、改革開放的深水期、消除貧困的攻堅(jiān)期，攻堅(jiān)克難已成為新一代共產(chǎn)黨人時(shí)常要面臨的一大難題，此時(shí)發(fā)展比以往任何時(shí)候都更加迫切，更加重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨是新常態(tài)下黨的自身發(fā)展規(guī)律和社會(huì)形勢發(fā)展的必然，黨的建設(shè)必須要服務(wù)于人民群眾的社會(huì)實(shí)踐，服務(wù)于全面發(fā)展這個(gè)大局。發(fā)展是硬道理，如果思想建黨與制度治黨不能促進(jìn)發(fā)展，而是阻礙發(fā)展，那么這項(xiàng)制度就背離了歷史和人民的選擇，不符合黨建發(fā)展的主題，勢必會(huì)影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此在新常態(tài)下，各級黨委、政府在思想建黨與制度治黨時(shí)，務(wù)必要堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展這項(xiàng)基本原則，充分認(rèn)識國際國內(nèi)形勢的深刻變化，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)發(fā)展，統(tǒng)籌“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略格局，狠抓管黨治黨，不斷加強(qiáng)黨的服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（4）堅(jiān)持常態(tài)長效

新常態(tài)下，全面從嚴(yán)治黨要求我們的黨建工作必須由“一時(shí)嚴(yán)”、“重點(diǎn)嚴(yán)”、“被動(dòng)嚴(yán)”向“常態(tài)嚴(yán)”、“全面嚴(yán)”、“主動(dòng)嚴(yán)”轉(zhuǎn)變，黨建制度由思想建黨、制度治黨分工合作到二者相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨必須常抓不懈，重點(diǎn)落實(shí)到 “?！薄伴L”二字。“?！笔侵更h的思想理論教育要經(jīng)常抓，通過常態(tài)化的理論教育，引導(dǎo)廣大黨員樹立正確的權(quán)力觀，以科學(xué)的理論教育構(gòu)筑不想腐的思想防線?！伴L”是指通過構(gòu)建完備的制度體系保證黨的廉潔建設(shè)，以制度的長效機(jī)制筑牢不敢腐的堅(jiān)實(shí)防線。為適應(yīng)時(shí)代的變化和黨建實(shí)踐發(fā)展的要求，思想建黨與制度治黨必須常抓不懈，并努力構(gòu)建一套完善的規(guī)章制度和行之有效的工作機(jī)制，創(chuàng)造創(chuàng)新工作方法，立足科學(xué)、全面、客觀的視角，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，善于把全面從嚴(yán)治黨階段性取得的成效提煉鞏固向常態(tài)化、長效化轉(zhuǎn)換，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，以實(shí)際成效取信于民。

3 新常態(tài)下基層思想建黨與制度治黨存在的問題

（1）主體缺失

思想建黨與制度治黨的主體是黨組織。以習(xí)近平同志為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一再強(qiáng)調(diào)黨委要履行好管黨治黨的主體責(zé)任，然而當(dāng)前仍有部分基層黨組織在黨建方面不能正確履行主體責(zé)任，思想建黨與制度治黨流于形式，導(dǎo)致腐敗易發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重背離中央全面從嚴(yán)治黨的初衷。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)個(gè)方面：第一，主體責(zé)任落實(shí)不力。少數(shù)基層黨組織對思想建黨方面的精神和文件的集中學(xué)習(xí)少之又少，黨建活動(dòng)不以思想建設(shè)為重點(diǎn)，忽視黨員及黨員干部的理論教育。在制定和執(zhí)行主體責(zé)任時(shí)，奉行“一手硬一手軟”的原則，責(zé)任倒查及問責(zé)機(jī)制形同虛設(shè)，制度保障趨于乏力，對一些苗頭性、傾向性問題奉行“不出新聞事故不報(bào)告、不追究、不警醒”的行事原則，以至于在黨建方面問題不斷，最終養(yǎng)癰為患。第二，監(jiān)督檢查缺位。在基層，個(gè)別負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的黨組織落實(shí)主體責(zé)任不注重跟蹤問效，采取文件回復(fù)或批復(fù)方式檢查問題，不注重實(shí)際回訪，對一些重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控跟蹤監(jiān)督檢查落實(shí)不力，開展監(jiān)督檢查，往往只注重聽匯報(bào)看材料，致使監(jiān)督檢查流于形式，沒有起到糾錯(cuò)警醒的作用。

（2）認(rèn)識不清

全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，它關(guān)乎到黨在新的長征路上能否繼續(xù)前行。2014年10月，習(xí)總書記在群眾路線教育總結(jié)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在新時(shí)期，黨的建設(shè)必須堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，二者須同向發(fā)力，唯有這樣，全面從嚴(yán)治黨才不會(huì)迷失方向[3]。然而，一些基層黨組織在思想建黨與制度治黨方面還存在若干誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：其一，只聞雷聲，不見雨下。有的基層黨組織認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨只在當(dāng)下，只在這一代中央集體領(lǐng)導(dǎo)下，只要順利渡過這個(gè)危險(xiǎn)風(fēng)口，就會(huì)一馬平川。因此在思想建黨與制度治黨方面，只是喊喊口號，出臺一些相關(guān)規(guī)定，看似熱鬧非凡，實(shí)則暗渡成倉。其二，沉疴猛藥，藥到病除。一些基層黨組織認(rèn)為當(dāng)前的腐敗形勢十分嚴(yán)峻，猶如一個(gè)人得了百年沉疴，必須用猛藥才能藥到病除。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識，導(dǎo)致一些基層黨組織在對待一些細(xì)小的問題上，執(zhí)行制度過猛，用力不當(dāng)，忽視了理論的教育，割裂制度治黨與思想建黨的聯(lián)系，造成基層黨員，甚至一些黨員干部怨聲載道。

（3）目的不明

“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！毙鲁B(tài)下堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，其目的是深化全面從嚴(yán)治黨的階段性成果，筑牢反腐倡廉的根基，根本目的是密切黨群干群關(guān)系，強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力，確保黨的執(zhí)政地位。然而個(gè)別基層黨組織在進(jìn)行思想建黨與制度治黨時(shí)，并未真正了解掌握其核心內(nèi)涵，從而導(dǎo)致黨建工作出現(xiàn)目的不明的情況。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是搞運(yùn)動(dòng)式、突擊式活動(dòng)。思想建黨與制度治黨要求管黨治黨從一而終，永遠(yuǎn)在路上，強(qiáng)調(diào)長期堅(jiān)持，緊抓不懈。然而有個(gè)別基層黨組織沒有認(rèn)識到任務(wù)的艱巨性與長期性，在思想建黨與制度治黨方面往往是根據(jù)巡視檢查反饋的結(jié)果，把黨建工作搞成運(yùn)動(dòng)式、突擊式任務(wù)，忽視日常的教育與管理，背離全面從嚴(yán)治黨的初衷。二是教育管理對象片面化?！盀檎?，唯在得人；治國理政，關(guān)鍵在人”。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，解決中國的問題，關(guān)鍵在黨；解決黨自身的問題，關(guān)鍵在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。思想建黨與制度治黨面向的對象是全體黨員，關(guān)鍵是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。然而個(gè)別基層組織在思想建黨與制度治黨上，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，忽視對基層普通黨員的教育與管理，尤其是流動(dòng)黨員、離退休黨員和非公企業(yè)黨員的管理工作，致使這一部分人長期脫離于組織之外，使得全面從嚴(yán)治黨的效果大打折扣。

（4）方法滯后

創(chuàng)新是發(fā)展的主題，是影響新常態(tài)下黨建工作取得成功的一個(gè)重要要素。新常態(tài)下，黨建工作面臨思維固化、方法陳舊的挑戰(zhàn)，黨建工作人員必須立足于黨的宗旨，服務(wù)于黨的建設(shè)，運(yùn)用創(chuàng)新性思維，敢于突破常規(guī)，創(chuàng)新工作方法，使日常黨建工作迸發(fā)活力，這也是新時(shí)期黨建工作的一大要求。然而基層個(gè)別黨組織思維僵化，在進(jìn)行思想建黨與制度治黨時(shí)，桎梏于舊習(xí)慣、舊方法，造成黨建工作方法滯后。主要表現(xiàn)在：一是不敢嘗試新技術(shù)、新方法。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)如雨后春筍，慢慢滲入到各行各業(yè)，與百姓生活相連。然而個(gè)別基層黨組織在進(jìn)行思想建黨與制度治黨時(shí)，忽視新興技術(shù)帶來的便捷，不敢于或不擅于運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行黨建的宣傳和對黨員的監(jiān)督與管理，反而一味的沉迷于開會(huì)、寫報(bào)告的形式，從而造成工作的呆板。二是黨建示范點(diǎn)建設(shè)缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。少數(shù)基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)只局限于場所和一些制度、宣傳板等軟硬件建設(shè)，抓典型促規(guī)范、挖掘典型、培育典型、宣傳典型的辦法不多，依靠典型推動(dòng)面上工作的措施還不夠具體。

4 新常態(tài)下思想建黨與制度治黨協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制構(gòu)建

（1）建立健全長效的自律機(jī)制

當(dāng)前，一部分官員的腐敗不是由于制度的不完善或者是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不力造成的，而是理想信念缺失、宗旨觀念淡薄、道德滑坡導(dǎo)致精神上缺鈣引起自身自律行為的崩塌，進(jìn)而一步步滑向犯罪的深淵。因此，新常態(tài)下思想建黨與制度治黨協(xié)同發(fā)展有必要建立健全長效的自律機(jī)制，通過強(qiáng)化理論教育學(xué)習(xí)，從源頭上筑牢不想腐的自律基礎(chǔ)。為此，必須做到：第一，強(qiáng)化教育培訓(xùn)機(jī)制。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是廣大黨員及黨員干部獲取新知識、強(qiáng)化馬克思主義理想信念的一種行之有效的途徑，因此各級黨委或黨組必須高度重視黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。非公企業(yè)黨組或黨委每年至少舉辦一至兩次的馬克思主義思想理論教育培訓(xùn)，在職公職人員及事業(yè)單位在編黨員每年至少應(yīng)到黨校集中學(xué)習(xí)一次，各級組織部門還應(yīng)創(chuàng)造條件為離退休黨員舉辦各類學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)根據(jù)不同類型黨員的實(shí)際，有針對性的安排培訓(xùn)內(nèi)容，其中馬克思主義理論教育、中國特色社會(huì)主義理論教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉政教育、宗旨觀念教育等馬克思主義理想信念方面的內(nèi)容應(yīng)占培訓(xùn)內(nèi)容的百分之七十以上。在學(xué)習(xí)方式上，可集中學(xué)習(xí)也可單位組織內(nèi)部交流學(xué)習(xí)。完善學(xué)習(xí)考核制度，把黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入到黨委工作責(zé)任制范圍及個(gè)人人事檔案中，并以此為年度考核依據(jù)，使每個(gè)黨員自覺養(yǎng)成經(jīng)常學(xué)、時(shí)時(shí)學(xué)、深入學(xué)的良好習(xí)慣。第二，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。既要堅(jiān)持傳統(tǒng)的課堂講授，也應(yīng)組織廣大黨員干部參觀廉政教育基地，既堅(jiān)持正面導(dǎo)向，也樹立反面典型，一正一反，方式靈活多樣，從而使黨風(fēng)黨紀(jì)觀念入腦入心。第三，開展身邊教育。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部親屬座談會(huì)，簽署廉政家庭承諾書，創(chuàng)辦良好家規(guī)家風(fēng)家訓(xùn)評選活動(dòng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村部等廣大基層推廣“廉潔家庭”創(chuàng)建活動(dòng)等一系列豐富多彩的領(lǐng)導(dǎo)干部身邊教育活動(dòng)，群策群力，上下聯(lián)動(dòng)形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)廉政文化。

（2）建立健全長效的預(yù)防機(jī)制

思想建黨和制度治黨的目的是預(yù)防腐敗的滋生，建立健全長效的預(yù)防機(jī)制，創(chuàng)新黨的制度要素，優(yōu)化黨的廉政文化，能夠在很大程度上解決腐敗這一反復(fù)性和社會(huì)性難題[5]。因此，首先要強(qiáng)化黨的民主集中制。黨的民主集中制既是黨的根本組織制度和組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用，它是黨能夠長期穩(wěn)固執(zhí)政的基礎(chǔ)[4]。大量的案例表明，黨內(nèi)腐敗的發(fā)生很大程度上是黨的民主集中制貫徹不夠?qū)е碌?，一言堂、個(gè)人凌駕于組織之上等違反民主集中制的行為時(shí)有發(fā)生，為此必須要強(qiáng)化黨內(nèi)民主，用制度保障黨內(nèi)決策、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)執(zhí)行和監(jiān)督、黨內(nèi)生活等公開民主進(jìn)行，強(qiáng)化黨員權(quán)利意識，保障黨員基本權(quán)利行使，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制改革，拓寬民主渠道。其次，嚴(yán)懲重治。黨的紀(jì)律是黨的生命線，也是所有黨員不可觸碰的高壓線和不可逾越的底線。預(yù)防腐敗，懲治是主要手段。對于敢于觸碰紀(jì)律紅線的腐敗黨員，無論其黨內(nèi)職位高低，要敢于硬碰硬，用反腐的雷霆之勢徹底消除黨內(nèi)一小部分人的僥幸心理，給大多數(shù)人已警醒，讓用權(quán)者不敢越雷池一步。在保持反腐高壓態(tài)勢的同時(shí)，要注重腐敗典型的宣傳。通過集中報(bào)道、專題展覽、觀看落馬官員的悔過書和內(nèi)心懺悔紀(jì)錄片，警醒和教育廣大黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻牢記黨的紀(jì)律，無論何時(shí)紀(jì)律意識的弦不能松。再次，強(qiáng)化監(jiān)督。無論思想建黨與制度治黨怎樣強(qiáng)調(diào)管黨治黨，一旦權(quán)力失去監(jiān)督，掌權(quán)者就會(huì)將所有紀(jì)律束之高閣，肆意妄為，腐敗就會(huì)滋生蔓延開來。因此建立完備的監(jiān)督體系，用監(jiān)督管黨治黨，擠壓腐敗空間，勢必能夠確保思想建黨與制度治黨的成果。為此必須要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，各級黨委要確保人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、司法機(jī)關(guān)等職能部門依法實(shí)行監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（3）建立健全長效的保障機(jī)制

從黨的發(fā)展歷程與實(shí)踐過程來看，思想建黨與制度治黨隨著實(shí)踐的變化，任務(wù)的不同不斷推陳出新，可以說思想建黨與制度治黨只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，這就決定了思想建黨與制度治黨是一項(xiàng)復(fù)雜性與艱巨性的黨建工程，它的完成必然需要一套完備的保障機(jī)制來支撐。為此，應(yīng)做到：第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。無論是思想建黨還是制度治黨，都需要一個(gè)強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。建立健全保障機(jī)制，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，因此可以成立一支由市委書記任組長、市委副書記、市委常委、紀(jì)委書記、組織部長任副組長，其他單位黨委書記為成員的黨建工作保障領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組應(yīng)定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)一段時(shí)間以來，本地區(qū)思想建黨與制度治黨的落實(shí)情況，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定下一階段的黨建工作重點(diǎn)安排。第二，建立完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為確保思想建黨與制度治黨工作落到實(shí)處，保證基層黨組織有效的開展相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，全面提升基層黨建工作的科學(xué)化、治理化水平，建立健全完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將思想建黨與制度治黨的黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范疇，保證黨員思想理論教育與制度建設(shè)有充足的經(jīng)費(fèi)保障。第三，構(gòu)建有效的協(xié)同評價(jià)機(jī)制。思想建黨與制度治黨協(xié)同發(fā)展，二者相結(jié)合共同開創(chuàng)黨建工作新格局。但是效果究竟怎樣，需要建立一套完整的評價(jià)機(jī)制作為評估參考。該機(jī)制應(yīng)以整體評價(jià)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持考人與考事、定性與定量相結(jié)合為原則，從靜態(tài)評價(jià)轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)評價(jià)，同時(shí)將無相關(guān)利益方納入到評價(jià)機(jī)制中來，確保整體評價(jià)結(jié)果真實(shí)、科學(xué)、公正、有效。

參考文獻(xiàn)

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[2]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].新華網(wǎng)，2016-07 -01.

[3]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].光明日報(bào)，2014-01 -09.

[4]周明月.改革開放以來黨的制度建設(shè)的歷程及其經(jīng)驗(yàn)[J].黨史文苑，2015（2）：56-57.

[5]鄭士鵬.論思想建黨與制度建黨的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性[J].思想政治教育研究，2016（1）：110-113.

作者簡介

方瑜（1988-），男，安徽桐城人，助理講師，法學(xué)碩士，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。