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        從“五天工作制”受阻談分級診療

        2017-07-19 10:22:04張利遠(yuǎn)
        中國醫(yī)院院長 2017年10期
        關(guān)鍵詞:工作制醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診

        文/張利遠(yuǎn)

        從“五天工作制”受阻談分級診療

        文/張利遠(yuǎn)

        取消周末和節(jié)假日門診有利于推進(jìn)分級診療,而分級診療的最終實(shí)現(xiàn),還需要多方共同努力。

        去年6月,四川某知名三甲醫(yī)院宣布逐步取消周末及節(jié)假日門診,這一舉措曾得到醫(yī)療界人士一片贊譽(yù)。然而,這項(xiàng)改革僅僅搞了4個(gè)月不到,就迫于多方壓力,重新開啟了大部分科室的周末門診。

        實(shí)際上,該院取消周末門診及節(jié)假日門診的措施,是按照四川省衛(wèi)生計(jì)生委的要求,落實(shí)“分級診療”政策的過渡性措施。福建、上海等地多家醫(yī)院也曾進(jìn)行過類似的嘗試,實(shí)行所謂的“五天工作制”。但最終“患者反響很大、社會評價(jià)很差”,甚至被誤認(rèn)為是醫(yī)院“懶政”的表現(xiàn),為醫(yī)生“走穴”提供便利。醫(yī)院遭遇了患者和輿論的巨大壓力,而被迫放棄了改革嘗試。

        有學(xué)者指出,“分級診療”是為了讓患者就醫(yī)更方便,如果患者看病不方便了,那豈不是與改革初衷背道而馳?對此,筆者認(rèn)為,如何正確認(rèn)識與對待“分級診療”是各項(xiàng)改革的關(guān)鍵。

        取消周末門診有利于分級診療

        “分級診療”就是按照疾病的輕、重、緩、急和治療的難易程度進(jìn)行分級,不同級別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療,各有所長,逐步實(shí)現(xiàn)從全科到專業(yè)化的醫(yī)療過程。合理完善分級診療模式,建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系,加快形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式,是新醫(yī)改的重點(diǎn)工作之一。

        “看病難”和“看病貴”一個(gè)重要原因就在于醫(yī)療結(jié)構(gòu)性不合理,優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足而存在“物以稀為貴”。不少患者對于在社區(qū)醫(yī)院就可以診斷和治療的小病,卻非要到三甲醫(yī)院去找專家看,既導(dǎo)致看病的成本增加,又造成優(yōu)質(zhì)資源的浪費(fèi),無形中剝奪了真正需求者的機(jī)會?!靶〔〈筢t(yī)”的盲目性,導(dǎo)致大醫(yī)院人滿為患,三甲醫(yī)院因人力資源緊張,安排輪休常常“捉襟見肘”,醫(yī)護(hù)對高強(qiáng)度工作不堪重負(fù)?!靶〔〈筢t(yī)”還導(dǎo)致基層醫(yī)院“門可羅雀”,技術(shù)水平難以提高,難以獲得患者信任,造成整個(gè)醫(yī)療體系出現(xiàn)惡性循環(huán)。

        筆者認(rèn)為,取消三甲醫(yī)院周末和節(jié)假日門診,不僅和分級診療沒有矛盾,反而會助推分級診療政策的平穩(wěn)落地。

        首先,“五天工作制”從制度上把初診和篩選的程序下放到社區(qū)醫(yī)院,有助于改變時(shí)下的就醫(yī)習(xí)慣?!拔逄旃ぷ髦啤逼鋵?shí)是對三甲醫(yī)院的解放,有助于其集中精力解決大病和頑疾,同時(shí)集中精力發(fā)揮其指導(dǎo)和技術(shù)支撐作用?!拔逄旃ぷ髦啤庇欣诔浞职l(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能,整個(gè)行業(yè)才會得到良性互動發(fā)展,從根本上解決“看病貴”“看病難”的問題。

        其次,盡管醫(yī)院門診實(shí)行“五天工作制”,但醫(yī)院急診、住院部是正常運(yùn)作,仍然接受轉(zhuǎn)診患者。如果是危急癥,醫(yī)院仍然是24小時(shí)接診。通過“五天工作制”逐步改變就診觀念,讓基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮功能,從長遠(yuǎn)來說,方便患者就醫(yī)不是問題。

        此外,“五天工作制”和分級診療制度在歐美等發(fā)達(dá)國家已較為普遍。英國、美國、澳大利亞等國家,都有著完善的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不同等級的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均有明確的定位和職責(zé),在一周五天的工作時(shí)間內(nèi),各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)完全可以為居民提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

        節(jié)假日門診的確受患者歡迎,但作者認(rèn)為,取消周末和節(jié)假日門診有利于推進(jìn)分級診療。

        我國分級診療基礎(chǔ)較差

        發(fā)達(dá)國家患者的就診路徑是“金字塔”型的,即一般常見病、多發(fā)病在基層診治,疑難雜癥等在大醫(yī)院診治。而我國現(xiàn)階段的就診路徑卻呈現(xiàn)出“倒金字塔”型。分級診療基礎(chǔ)較差,使基層首診政策難以落實(shí)。究其原因,體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

        一是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源配置利用率不足,服務(wù)能力不強(qiáng)。大型醫(yī)院規(guī)模無序擴(kuò)張,“虹吸”患者的同時(shí)也在“虹吸”基層優(yōu)秀人才;基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)大多基礎(chǔ)設(shè)施差、設(shè)備簡陋、就醫(yī)環(huán)境差,難以滿足城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)需要;基層醫(yī)務(wù)人員的工資待遇、培訓(xùn)體系、職稱晉升等制度不完善,首診激勵(lì)不足,積極性不高。

        二是“雙向轉(zhuǎn)診”機(jī)制不完善,患者“上得來下不去”。三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)對分級診療的認(rèn)識不到位,且受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,不愿將患者轉(zhuǎn)到下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

        三是醫(yī)療信息共享平臺尚未建立,阻礙分級診療。由于相互不了解,信息不通暢,加上醫(yī)患關(guān)系緊張,各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間不敢輕易轉(zhuǎn)診患者;患者的各種醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果在各醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間也不能相互得到認(rèn)可。

        四是“急慢分治”政策措施不到位,“急者進(jìn)不來,慢者轉(zhuǎn)不走”。缺乏分工協(xié)作機(jī)制,缺乏技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),缺乏指導(dǎo)意見和監(jiān)督考核辦法。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工明確、轉(zhuǎn)診有序的分級診療機(jī)制。

        五是“上下聯(lián)動”管理體制不順暢,制度設(shè)計(jì)不完善,使分級診療推行困難。新一輪醫(yī)改以來,政府圍繞?;尽?qiáng)基層、建機(jī)制所推行的衛(wèi)生支農(nóng)、對口支援、全科醫(yī)生培養(yǎng)、萬名醫(yī)師支援農(nóng)村等舉措,對提升基層綜合服能力起到了一定的積極作用,但沒有從根本上解決優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源下沉積極性不夠、效率效能不高等問題。

        多管齊下推進(jìn)分級診療

        推進(jìn)分級診療,首先應(yīng)建立一支高素質(zhì)的基層醫(yī)師隊(duì)伍,加快推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),鼓勵(lì)優(yōu)秀人才去基層服務(wù);完善人事薪酬制度,提高基層醫(yī)務(wù)人員待遇;提升對口支援效率、建立有序規(guī)范的醫(yī)師培訓(xùn)體系,為基層培養(yǎng)高素質(zhì)的全科醫(yī)學(xué)人才。

        政府應(yīng)優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)和布局,加大投入,改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作環(huán)境和醫(yī)療設(shè)備。控制大型醫(yī)院規(guī)模,明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位,弱化大型醫(yī)院普通門診,強(qiáng)化其急診和專科門診服務(wù),完善不同層級、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作機(jī)制和利益共享機(jī)制。

        可以通過組建區(qū)域內(nèi)的醫(yī)聯(lián)體,加強(qiáng)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系,高效地利用醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的各種醫(yī)療資源。三級醫(yī)院可通過采取免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)、專家咨詢等方式來提高基層的醫(yī)療水平,使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)也能形成良好的品牌和口碑,培養(yǎng)民眾的就醫(yī)新習(xí)慣,為“分級診療”構(gòu)建必要的基礎(chǔ)。

        醫(yī)院應(yīng)加快信息化建設(shè)的步伐,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息共享。以各地區(qū)綜合三級醫(yī)院為龍頭,建立互聯(lián)互通的智慧醫(yī)學(xué)平臺,網(wǎng)羅區(qū)域內(nèi)各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源,搭建城鄉(xiāng)一體化分級診療平臺,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)同醫(yī)療。

        此外,還須綜合應(yīng)用醫(yī)保手段促進(jìn)分級診療,引導(dǎo)患者就醫(yī)。

        總之,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)分級診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件精神,2017年分級診療政策體系逐步完善,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制基本形成,優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序有效下沉。在政府部門領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下,加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo),夯實(shí)“分級診療”的地基,穩(wěn)步推進(jìn),一定會早日實(shí)現(xiàn)“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治”的目標(biāo),打造“健康進(jìn)家庭、小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層”的新格局。

        為南通大學(xué)第二附屬醫(yī)院

        編輯/本刊記者 郭瀟雅

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