郭 辰，黃付平，李澤鵬，莫雅圓，覃岳隆

（1.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院；2.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會，廣西 南寧 530022）

廣西生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展對策研究

郭 辰1，黃付平1，李澤鵬2，莫雅圓2，覃岳隆1

（1.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院；2.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會，廣西 南寧 530022）

為轉變經濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、促進節(jié)能減排，我國從20世紀初就開始了工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展道路的探索和實踐，在國家層面開展了生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)試點建設，印發(fā)了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》等一系列管理辦法和實施意見，引導各類工業(yè)園區(qū)向生態(tài)化方向發(fā)展。這些措施一定程度上緩解了工業(yè)園區(qū)資源、環(huán)境、經濟之間的矛盾，減少了能源資源消耗和污染物排放。文章以廣西壯族自治區(qū)為例，對廣西生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展與建設進行討論，以期今后對廣西生態(tài)化發(fā)展之路提供借鑒。

廣西；工業(yè)發(fā)展；生態(tài)

一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程

20世紀70年代，丹麥卡倫堡（Kalunborg）工業(yè)園區(qū)的建立，標志著世界工業(yè)園區(qū)開始往生態(tài)化的方向發(fā)展[1]，尤其是進入90年代以后，隨著生態(tài)工業(yè)園區(qū)概念的提出和清潔生產、綠色工業(yè)等思想的產生，全球出現(xiàn)了許多包含物質交換與廢物循環(huán)的共生體項目和計劃，并先后命名為生態(tài)工業(yè)園，至此，工業(yè)園區(qū)生態(tài)化開始成為世界工業(yè)園區(qū)發(fā)展領域的新主題和新趨勢。進入20世紀80年代以后，隨著工業(yè)園區(qū)生態(tài)化的興起，美國、歐洲以及亞洲各國也陸續(xù)開始生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展與建設實踐，取得了較好的經濟、社會和環(huán)境效益[2]。2007年4月，國家環(huán)?？偩?、科技部和商務部聯(lián)合發(fā)布了《關于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕51號），建立了生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的新機制，這意味著我國國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設進入全面試點階段。

2015年6月南寧、梧州、賀州、河池等四大新建的生態(tài)產業(yè)園先后開工建設；2016年6月，自治區(qū)財政廳、環(huán)保廳擬重點推進廣西東盟-經濟開發(fā)區(qū)、柳州市柳東新區(qū)、賀州華潤循環(huán)經濟產業(yè)示范區(qū)、賀州粵桂縣域經濟產業(yè)合作示范區(qū)（信都）、防城港大西南臨港工業(yè)區(qū)等原有工業(yè)園區(qū)建設生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，為廣西創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)樹立典范[3]。

二、生態(tài)工業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的區(qū)別

“工業(yè)園區(qū)”是一些工業(yè)企業(yè)組成的集合體，是工業(yè)化國家中作為一種促進、規(guī)劃和管理工業(yè)發(fā)展的手段。生態(tài)工業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)有所不同，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展以“高投入、高消耗、高污染”為主要特征，而生態(tài)工業(yè)園區(qū)將“經濟效益和生態(tài)效益”并重，更注重物質的生命周期全過程循環(huán)，生態(tài)工業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)的比較詳情如表1所示[4]。

表1 生態(tài)工業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)的比較

三、廣西工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

從地市分布看，目前廣西32個國家級、自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)中，南寧市7個，北海市4個，柳州市、桂林市、欽州市和玉林市各3個，崇左市、梧州市各2個，貴港市、河池市、百色市、賀州市、防城港市各1個。2015年廣西國家級、自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)地市分布圖如圖1所示。

圖1 2015年廣西國家級、自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)地市分布圖

從區(qū)位分布看，目前廣西32個國家級、自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)中，桂東地區(qū)7個，桂南地區(qū)17個，桂西地區(qū)2個，桂北地區(qū)3個，桂中地區(qū)3個（見圖2）。北部灣經濟區(qū)所轄4市設立工業(yè)園區(qū)15個，占全區(qū)國家級、自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)總數(shù)的46.9%。2015年廣西國家級、自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)區(qū)位分布圖如圖2所示。

圖2 2015年廣西國家級、自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)區(qū)位分布圖

從工業(yè)園區(qū)形態(tài)看，目前廣西32個國家級、自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)中，工業(yè)園區(qū)12個，經濟開發(fā)區(qū)9個，高新技術產業(yè)開發(fā)（園）區(qū)4個，邊境經濟合作區(qū)2個，保稅（港）區(qū)2個，其他形式工業(yè)園區(qū)3個。2015年廣西國家級、自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)形態(tài)圖如圖3所示。

圖3 2015年廣西國家級、自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)形態(tài)圖

四、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設對廣西工業(yè)發(fā)展的意義

截止到2015年12月，廣西工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)共計25 589家，其中工業(yè)企業(yè)9745家；外商投資企業(yè)454家。全年完成工業(yè)總產值1.96萬億元，同比增長12.96%，占全區(qū)工業(yè)總產值84.32%。規(guī)模以上工業(yè)總產值1.80萬億元，同比增長14.69%，高于全區(qū)5.22個百分點，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值79.96%。實現(xiàn)工業(yè)增加值5 283.89億元，同比增長10.14%，占全區(qū)工業(yè)增加值83.36%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值4 818.17億元，同比增長10.69%，高于全區(qū)2.79個百分點，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值79.03%。實現(xiàn)稅收765.07億元，同比增長19.26%。年產值超百億元園區(qū)52個，比上年增加5個，超500億元園區(qū)9個，超千億元園區(qū)2個。2010—2015年廣西工業(yè)園區(qū)經濟情況見表2[5]，2015年廣西116個工業(yè)園區(qū)經濟體量劃分圖如圖4所示。

表2 2010—2015年廣西工業(yè)園區(qū)經濟情況

五、廣西生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在問題分析

經過多年的探索與實踐，廣西生態(tài)工業(yè)園區(qū)取得了長足的發(fā)展，社會、環(huán)境效益日益顯現(xiàn)，對當?shù)氐漠a業(yè)轉型升級、經濟社會發(fā)展起到了積極的促進作用。然而，廣西生態(tài)工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中，也面臨著一系列的問題，需要各方關注，協(xié)同解決。經梳理，主要存在的問題有以下幾個方面。

圖4 2015年廣西116個工業(yè)園區(qū)經濟體量劃分圖

（一）園區(qū)基礎設施有待進一步完善

隨著廣西經濟的發(fā)展，入園企業(yè)數(shù)量的日益增加，產業(yè)鏈條的不斷延伸、產品的種類及規(guī)模不斷增加以及交通、物流等配套基礎設施負荷壓力不斷增大，廣西工業(yè)園區(qū)內現(xiàn)有配套基礎設施仍然相對滯后，特別是水、氣、電、通訊、交通、雨污管網(wǎng)的建設，同時包括廢水、固廢和廢氣的“三廢”處理處置設施建設相對滯后，導致園區(qū)各項功能不夠完善，承載能力不足，一定程度上影響影響廣西園區(qū)的生態(tài)化發(fā)展進程。

（二）園區(qū)生態(tài)產業(yè)鏈條構建有待完善

目前，在廣西園區(qū)內企業(yè)的聚集不是依托產業(yè)之間的關聯(lián)而集聚發(fā)展，企業(yè)之間相互配套、相互支援和相互促進的專業(yè)化分工協(xié)作的產業(yè)網(wǎng)絡尚未形成。園區(qū)內的企業(yè)之間產業(yè)關聯(lián)度不大，中小企業(yè)在某些產業(yè)環(huán)節(jié)上為大企業(yè)提供專業(yè)化配套的也少，為高新技術產業(yè)的咨詢服務相當缺乏。某些產業(yè)和生態(tài)基礎設施缺失，產業(yè)延伸不足且鏈接不充分，仍處于簡單的企業(yè)內部資源循環(huán)利用與上下游產業(yè)延伸發(fā)展階段，缺乏以廢物循環(huán)利用、產業(yè)生態(tài)鏈接為核心的關鍵共性技術支撐，資源浪費與環(huán)境污染嚴重。

（三）園區(qū)企業(yè)層面的生態(tài)化改造水平有待提高

企業(yè)層次的生態(tài)化改造主要從產品的整個生命周期著眼，推行清潔生產，通過產品結構調整、技術裝備更新和污染控制的實行等方面來實現(xiàn)企業(yè)層面的生態(tài)化改造。目前，廣西工業(yè)園區(qū)清潔生產實施力度仍不夠，清潔生產審核推進缺乏系統(tǒng)性和組織性，工業(yè)園區(qū)內實行清潔生產的企業(yè)較少，企業(yè)積極性有待提高[6]。

（四）園區(qū)體制機制不完善，頂層設計有待健全

當前，廣西工業(yè)園區(qū)體制機制不完善，直接制約著園區(qū)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是園區(qū)投融資機制不適應園區(qū)發(fā)展需要，園區(qū)融資困難；二是園區(qū)財稅體制不適應園區(qū)開發(fā)建設需要，影響到項目建設推進[7]；三是園區(qū)管理委員會管理權限受限，項目審批環(huán)節(jié)過多、時限過長、效率不夠高；四是園區(qū)管委會對企業(yè)的監(jiān)管能力有待進一步加強。

（五）園區(qū)經濟發(fā)展不均衡，經濟下行帶來困繞

我國經濟目前進入新常態(tài)，低成本優(yōu)勢逐步減弱，結構性矛盾突出，潛在風險不斷累積，對基礎相對薄弱的園區(qū)一方面需要加快招商和發(fā)展步伐，趕超同類型園區(qū)，另一方面又面臨結構調整、轉變經濟發(fā)展方式的陣痛，園區(qū)的發(fā)展承受雙重壓力。廣西工業(yè)園區(qū)結構具有典型的高能耗特征，冶金、有色金屬、電力、石化、建材、制糖、造紙七大重點耗能行業(yè)年用能量占工業(yè)用能的95%以上。

（六）同質發(fā)展和無序競爭影響產業(yè)集聚

產業(yè)集聚有較強的自發(fā)性，它的提升主要是由市場來推動，但政府對產業(yè)集聚的鼓勵和支持也具有很大的指導作用。廣西部分工業(yè)園區(qū)之間產業(yè)趨同[8]，定位模糊。

六、廣西生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展對策

（一）加強園區(qū)基礎設施建設

優(yōu)化交通物流系統(tǒng)，對園區(qū)水、電、氣等基礎設施建設或改造實行低碳化、智能化。以增加碳匯（溫室氣體吸收），減少碳源（溫室氣體排放）為標準，科學布局園區(qū)設施，調整產業(yè)結構，加快淘汰小鍋爐等低效供能設施，推廣集中供熱和熱電冷三聯(lián)供設施，提高能源利用效率。推廣新能源和可再生能源的使用，鼓勵在建筑、交通設施中安裝太陽能、風能等可再生能源利用設施，提高園區(qū)可再生能源利用比例。

（二）打造穩(wěn)定的園區(qū)生態(tài)產業(yè)鏈

根據(jù)廣西工業(yè)園區(qū)的產業(yè)布局特點，加快把“工業(yè)鏈”發(fā)展成為“生態(tài)鏈”的步伐。重點分析以園區(qū)內“關鍵種企業(yè)”為核心的主導產業(yè)鏈，以其副產品和廢物為突破點，有針對性引入補鏈企業(yè)，把主導產業(yè)鏈產生的副產品和廢物作為補鏈企業(yè)的原材料，延伸主導產業(yè)鏈，構建生態(tài)產業(yè)鏈。通過發(fā)展關鍵補鏈項目和創(chuàng)建資源回收型企業(yè)來豐富工業(yè)系統(tǒng)的多樣性，以增強工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提高區(qū)域產業(yè)整體競爭性[9]。

（三）擴大園區(qū)產業(yè)鏈橫向共生、縱向耦合關聯(lián)

生態(tài)產業(yè)鏈設計要本著促進企業(yè)內部或企業(yè)間形成橫向共生、縱向耦合的原則[10]，利用不同企業(yè)之間的共生與耦合以及與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調來實現(xiàn)資源、物質、能量的多級鏈條式利用共享以及整個園區(qū)的高效產出與可持續(xù)發(fā)展。注重工業(yè)園區(qū)分解者和再生者的地位，應在規(guī)劃設計中體現(xiàn)如下幾點：鼓勵各企業(yè)從產品、企業(yè)合作、區(qū)域協(xié)調等多層次上進行物質、信息、能量的交換，強化對園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的人工調控，為園區(qū)的物質流、能量流、信息流等形成網(wǎng)狀運動創(chuàng)造必要的條件。

（四）加強對工業(yè)園區(qū)的政策引導

加強產業(yè)政策的引導，生態(tài)經濟鼓勵類指導目錄的生態(tài)產業(yè)園區(qū)建設項目,享受相關體制機制創(chuàng)新優(yōu)惠政策；加強財政政策的支撐，探索改革財政扶持生態(tài)產業(yè)園區(qū)發(fā)展的專項資金使用方式。鼓勵生態(tài)經濟龍頭骨干企業(yè)發(fā)起設立生態(tài)經濟投資基金，各級政府以出資參股等方式進行引導。支持設立服務生態(tài)產業(yè)園區(qū)的專業(yè)小額貸款公司，引導其以較優(yōu)惠的利率為園區(qū)內的中小微生態(tài)經濟企業(yè)提供資金支持；探索制定投融資政策，鼓勵依法設立政府性生態(tài)產業(yè)投資引導基金，引導各類資金參與搭建涉及投資擔保、風險投資、產業(yè)發(fā)展、土地儲備等專業(yè)化的投融資平臺，推進污染治理設施、排污權抵押貸款和融資服務，多渠道拓展園區(qū)、企業(yè)直接融資途徑[11]。

（五）建立專業(yè)人才引進機制

建立以政府資助為推動、企業(yè)為主體、社會贊助為補充的多元化人才開發(fā)投入機制，逐步增加園區(qū)對人才引進的投入。建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)人才資源開發(fā)專項資金，主要用于高層次人才引進、杰出人才獎勵及重大人才開發(fā)工程的實施。充分利用高等院校、中等職業(yè)技術學校、特色專業(yè)、重點實驗室、工程技術研發(fā)中心等資源，聯(lián)合培養(yǎng)人才。充分發(fā)揮各級人才市場在人才資源配置中的基礎性和主渠道作用，大力推進人事代理，發(fā)展人才素質測評、擇業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)生涯設計等新型人才中介服務，推進人才資源市場配置的進程。

（六）加快生態(tài)環(huán)保產業(yè)平臺建設

充分發(fā)揮廣東、廣西兩省區(qū)政策疊加優(yōu)勢，利用好中國與東盟經濟技術交流橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，探索建立廣西生態(tài)產業(yè)創(chuàng)新中心、股權交易中心、環(huán)境交易所等載體，以服務我國環(huán)保技術與產業(yè)國際合作為導向，在環(huán)保技術咨詢和服務、環(huán)境信息共享、環(huán)境技術研發(fā)和交流、人員培訓和技術協(xié)作網(wǎng)絡平臺建設等方面開展深度合作。實施生態(tài)經濟示范工程，以政策和龍頭企業(yè)的引領帶動，整合資金、政策和資源，充分調動各方力量，形成政府引導、企業(yè)共同參與的工作格局，總結推廣成功經驗，形成“以點帶面、點面結合、全面推進”發(fā)展格局，打造西江流域生態(tài)產業(yè)發(fā)展示范平臺。

七、結論

廣西工業(yè)園區(qū)相比其他東部發(fā)達省份的工業(yè)園區(qū)體量較小，管理薄弱，但是通過堅持發(fā)展生態(tài)經濟，推動工業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)生態(tài)化發(fā)展，加之生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設得到了黨委、政府的重視和支持，同時廣西的區(qū)位、政策、資金等優(yōu)勢為實現(xiàn)廣西生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了彎道取直，后發(fā)趕超的條件。本文歸納總結了廣西生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)發(fā)展基礎和特點，分析了園區(qū)發(fā)展存在的幾個問題，提出了園區(qū)的發(fā)展對策，以期為今后廣西生態(tài)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化發(fā)展理清思路。

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（責任編輯：C 校對：R）

F127.67

A

1004-2768（2017）05-0085-04

2017-02-07

廣西壯族自治區(qū)工業(yè)與信息化委員會2015年規(guī)劃類前期研究及非規(guī)劃類項目（GXZC2015-J3-0373-JDZB）

郭辰（1981-），男，福建南安人，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院工程師，研究方向：環(huán)保產業(yè)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)境管理；黃付平（1963-），男，廣西橫縣人，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院高級工程師，研究方向：環(huán)保產業(yè)規(guī)劃以及環(huán)境管理；李澤鵬（1991-），男，廣西容縣人，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會助理工程師，研究方向：環(huán)保產業(yè)規(guī)劃；莫雅圓（1991-），女，廣西桂林人，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會助理工程師，研究方向：水污染防治工作；覃岳隆（1990-），男，廣西岑溪人，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院助理工程師，研究方向：環(huán)境工程治理、環(huán)保產業(yè)規(guī)劃、以及環(huán)境監(jiān)測等。黃付平為通訊作者。