文 王 勇 代華東［天津市濱海新區(qū)司法局］

創(chuàng)新引領(lǐng) 特色示范濱海新區(qū)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新路上新作為

文 王 勇 代華東［天津市濱海新區(qū)司法局］

在天津市濱海新區(qū)2270平方公里的土地上，活躍著一個(gè)肩負(fù)1000多名社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育職責(zé)和近3000名刑滿釋放人員安置幫教任務(wù)的光榮集體，它用一個(gè)接一個(gè)的創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)、模式，發(fā)揮著這片試驗(yàn)田的示范引領(lǐng)作用，這就是濱海新區(qū)司法局社區(qū)矯正和安置幫教工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)矯正辦）。該辦共有干警、社工及志愿者27人，指導(dǎo)管理濱海新區(qū)4個(gè)社矯安幫業(yè)務(wù)部門、27個(gè)司法所和7個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的特殊人群管理服務(wù)工作，先后被評(píng)為2014年度天津市社區(qū)矯正監(jiān)管教育安全年達(dá)標(biāo)單位、2015年度濱海新區(qū)巾幗建功示范基地、2013-2015年度天津市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體、2016年人力資源社會(huì)保障部、司法部聯(lián)合表彰的全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體。

濱海新區(qū)司法局與滄州市司法局簽訂司法協(xié)作協(xié)議

一、勇挑重?fù)?dān)，敢于擔(dān)當(dāng)，在挑戰(zhàn)中砥礪前行

有人形容社矯安幫特殊人群管理就像“沒有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)”，的確如此。矯正干警要時(shí)刻面對(duì)一群貼著“尋釁滋事、吸毒販毒、金融詐騙、交通肇事”標(biāo)簽的特殊罪犯，確保他們不脫管、不離界、不違法，順利融入社會(huì)，本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的“穩(wěn)控戰(zhàn)斗”和“技術(shù)活”，而對(duì)于新區(qū)矯正辦而言，它還要面臨“三個(gè)20%”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：一是特殊人群規(guī)模占到全市監(jiān)管總數(shù)的20%。數(shù)量大、任務(wù)重，新案例、新情況頻出，如本地社區(qū)服刑人員赴新疆互助監(jiān)管、外省市保外就醫(yī)犯人在本市收監(jiān)、收養(yǎng)哺乳期嬰兒的男犯收監(jiān)、送懷孕社區(qū)服刑人員返回原籍監(jiān)管等，都屬全市首例，處理起來無借鑒、無參考。二是監(jiān)管范圍覆蓋全市的20%。包含原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)所有行政區(qū)域和6個(gè)尚未成立司法所的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，“陸海交界、省市相鄰、城鄉(xiāng)結(jié)合、覆蓋面廣”，尤其還有一個(gè)“遠(yuǎn)離本土”的華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)，緊鄰南開區(qū)和西青區(qū)，實(shí)行監(jiān)管要橫跨多個(gè)行政區(qū)，在全國(guó)也不多見。三是外省市戶籍社區(qū)服刑人員200多人，占全區(qū)監(jiān)管總數(shù)的20%以上，遇節(jié)假日和特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，人員流動(dòng)性特別強(qiáng)，監(jiān)管不確定因素大。

就是在這種特殊的環(huán)境和形勢(shì)下，新區(qū)矯正辦在劉金海局長(zhǎng)、賀維昆副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，直面挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，一步一個(gè)腳印地履職盡責(zé)、砥礪前行。主任王勇同志勇挑重任，親自帶隊(duì)查找暫予監(jiān)外執(zhí)行女犯死嬰、親自押解艾滋病犯收監(jiān)、親自前往東北送返吸販毒婦女……干警們緊跟“隊(duì)長(zhǎng)”，做好調(diào)查評(píng)估、脫管追查、外出追逃、收監(jiān)執(zhí)行等執(zhí)法活動(dòng)，輕傷不下火線；社工志愿者隨叫隨到，積極協(xié)助開展教育矯正、心理咨詢和安置幫教。這個(gè)集體各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)和完成質(zhì)量均處于全市同行業(yè)前列，全力確保兩類特殊人群安全穩(wěn)定，為樹立天津市社區(qū)矯正基層窗口形象、維護(hù)北方對(duì)外開放門戶和北方第一個(gè)自貿(mào)區(qū)的和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

濱海新區(qū)司法局與秦皇島市司法局簽訂司法協(xié)作協(xié)議

工作人員對(duì)社區(qū)服刑人員執(zhí)行收監(jiān)

二、潛心探索，匯智聚力，在創(chuàng)新中廣結(jié)碩果

群策群力，爭(zhēng)分奪秒，結(jié)出第一個(gè)碩果：建成了五個(gè)代表天津水平的社矯安幫綜合性場(chǎng)所平臺(tái)。為建好這些場(chǎng)所平臺(tái)，新區(qū)矯正辦組織1/3的干警，北上南下，多方學(xué)習(xí)取經(jīng)。劉金海局長(zhǎng)親自到云南、廣西實(shí)地考察，賀維昆副局長(zhǎng)帶隊(duì)前往北京一些地區(qū)學(xué)習(xí)場(chǎng)所布局，王勇主任及項(xiàng)目組設(shè)計(jì)人員先后兩次親赴上海、江蘇、浙江實(shí)地查看，回來后，馬不停蹄地成立工作推動(dòng)組，集思廣益，設(shè)計(jì)全新的功能室效果圖，起草整體建設(shè)方案，僅設(shè)計(jì)圖和方案就專題研究近十次，逐一斟酌，細(xì)致審定，反復(fù)修改，十易其稿。建設(shè)階段又克服各方困難，動(dòng)員干部全員參與，最終在半年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)高水平高質(zhì)量建成四個(gè)社區(qū)矯正中心、配套陽光之家和一個(gè)藍(lán)天教育基地，場(chǎng)所總面積近7000平方米，并按照“一核雙基兩翼”布局覆蓋全區(qū)。2016年以來，陸續(xù)有黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙、河北、浙江、陜西、重慶等眾多省市前來參觀學(xué)習(xí)，被多個(gè)市縣選為矯正中心建設(shè)的重要參照學(xué)習(xí)點(diǎn)，成為區(qū)域示范和行業(yè)標(biāo)桿。

匯智聚力，理清思路，結(jié)出第二個(gè)碩果：創(chuàng)建了一套天津特色、推介全國(guó)的社矯安幫工作體系。新區(qū)社區(qū)矯正工作起步于2012年，打基礎(chǔ)、招人員、購設(shè)備、定規(guī)范，以“開創(chuàng)未來、爭(zhēng)做先鋒”為目標(biāo)，自我加壓、自我激勵(lì)、日積月累、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2016年終于將五年工作實(shí)踐中的“點(diǎn)滴之水”匯成了“成果江河”，形成一整套夯實(shí)基礎(chǔ)、明確方向的社矯安幫“五四三”工作體系，奠定了新區(qū)社矯安幫工作新的里程碑。以“網(wǎng)格化管理、科技化監(jiān)控、專業(yè)化執(zhí)法、應(yīng)急性處置、安全性保障”五項(xiàng)監(jiān)管措施為核心，以“關(guān)口前移式集中教育、科學(xué)分類式個(gè)別教育、標(biāo)本兼顧式心理教育、動(dòng)態(tài)跟蹤式網(wǎng)絡(luò)教育”四大教育方法為重點(diǎn)，以“搭建陽光平臺(tái)、實(shí)施溫暖工程、開展技能培訓(xùn)”三種幫扶途徑為輔助，有序開展社矯安幫各項(xiàng)工作任務(wù)，有效防止和減少了特殊人群再犯罪。

先行先試，勤于探索，結(jié)出第三個(gè)碩果：開辟了一條區(qū)域間社區(qū)矯正司法協(xié)助新路徑。外省市戶籍流動(dòng)型社區(qū)服刑人員的監(jiān)管幫扶工作一直是各區(qū)域的難題，新區(qū)矯正辦就多次遇到此類案例：涉毒暫予監(jiān)外執(zhí)行哺乳期女犯王某——三個(gè)未成年子女的母親，在新區(qū)無固定住所、無經(jīng)濟(jì)來源、無親朋好友，子女正常教育更是無從談起。對(duì)她，新區(qū)矯正辦要有效監(jiān)管，防止其危害社會(huì)；對(duì)三個(gè)孩子，新區(qū)矯正辦還要體現(xiàn)人文關(guān)懷，考慮他們的教育問題。肩負(fù)這個(gè)沉甸甸的責(zé)任，新區(qū)矯正辦先行先試，通過與戶籍地司法局開展區(qū)域合作，妥善解決了王某的監(jiān)管和孩子們的教育救助問題。自2016年起，新區(qū)矯正辦發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，由賀維昆副局長(zhǎng)親自帶隊(duì)，一站接一站建立跨區(qū)域聯(lián)系點(diǎn)，先后與秦皇島、滄州、衡水及東北三省省會(huì)城市簽署《社區(qū)矯正司法協(xié)助協(xié)定書》，在“異地協(xié)查、異地監(jiān)管、居住地變更、信息交流”等方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同管理，初步形成“以濱海為原點(diǎn)，輻射環(huán)渤海和東北地區(qū)”的社區(qū)矯正區(qū)域協(xié)同新格局，為破解外省市戶籍流動(dòng)型社區(qū)服刑人員的監(jiān)管難題，闖出一條新路子，不僅降低了管理成本，還為推動(dòng)社區(qū)矯正立法作出了有效嘗試。

矯正辦工作人員對(duì)社區(qū)服刑人員開展集中教育

立足實(shí)際，勇于創(chuàng)新，結(jié)出第四個(gè)碩果：形成了三種監(jiān)管教育幫扶新模式。開啟“4+3+2”網(wǎng)格監(jiān)管模式，依托“區(qū)矯正辦—社區(qū)矯正中心—司法所—司法工作室”四級(jí)平臺(tái)，組建“干警—社工—志愿者”三支隊(duì)伍，實(shí)施“網(wǎng)格管理—責(zé)任到人”兩項(xiàng)目標(biāo)，形成干警管理、社工協(xié)同、公眾參與的社區(qū)矯正網(wǎng)格管理新格局，使每個(gè)管理對(duì)象都有層層網(wǎng)格對(duì)應(yīng)的責(zé)任干警，每個(gè)突發(fā)狀況都有對(duì)應(yīng)的處置措施，實(shí)現(xiàn)社矯安幫人員“再犯罪一個(gè)不能多、受監(jiān)管一個(gè)不能少”。實(shí)施七步教育模式，社區(qū)服刑人員每參加一次教育訓(xùn)誡，都要嚴(yán)格經(jīng)歷“點(diǎn)名清查、列隊(duì)進(jìn)場(chǎng)、課前宣誓、課堂學(xué)習(xí)、教育體驗(yàn)、交流體會(huì)、建立檔案”七個(gè)教育環(huán)節(jié)。目前，新區(qū)矯正辦已累計(jì)開展教育矯正近5萬人次。推行“3+3+3”幫扶模式，以三種形式和三個(gè)比例救助三類人群，即資金形式救助5%的特困人群，職業(yè)技能培訓(xùn)形式救助10%的失業(yè)人群，物資形式救助20%的一般家庭。新區(qū)矯正辦始終堅(jiān)持“幫扶不盲目，對(duì)象要精準(zhǔn)，將有限的幫扶力量用在最需要的人身上”。五年來累計(jì)投入救助資金80多萬，幫扶600余名特困對(duì)象，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。三種模式立足“監(jiān)管、教育、幫扶”三大主題，著眼“行為管理、心理干預(yù)、人文關(guān)懷”三個(gè)指向，有效防止和減少了特殊人群再犯罪傾向，促使廣大特殊人群順利回歸社會(huì)大家庭。

社區(qū)服刑人員錄入指紋

三、建章立制，規(guī)范執(zhí)法，在遵規(guī)守紀(jì)中凸顯成效

無規(guī)矩不成方圓。新區(qū)矯正辦作為政法戰(zhàn)線的一員、基層窗口服務(wù)單位，始終把“懂規(guī)矩、守紀(jì)律”放在首位，在支部書記傅長(zhǎng)榮同志和廣大黨員的先鋒引領(lǐng)下，通過一系列建章立制的強(qiáng)有力舉措，將部門打造成一支聽黨指揮的紀(jì)律隊(duì)伍。

在政治學(xué)習(xí)中找規(guī)矩?！安荒芤?yàn)楣ぷ髅Γ秃鲆朁h建；不能因?yàn)闀r(shí)間緊，就放棄學(xué)習(xí)”，這是王勇主任、傅長(zhǎng)榮書記的“叮囑”。新區(qū)矯正辦始終把政治學(xué)習(xí)放在首位，按照局黨組要求深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，狠抓“三會(huì)一課”制度落實(shí)，全面開展“不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)治理”，自查整改，找準(zhǔn)規(guī)矩方向，卓有成效。

在以身作則中立規(guī)矩。日常工作中，主任、支部書記和幾位業(yè)務(wù)主管只要沒有外出的公務(wù)，就一定率先垂范早到單位，換好警服，佩戴好工作證，從按時(shí)上下班做起，以身作則立規(guī)矩。在主任和書記的帶領(lǐng)下，新區(qū)矯正辦的全體人員時(shí)刻牢記“機(jī)關(guān)日常行為規(guī)范”要求，在全區(qū)窗口單位明察暗訪活動(dòng)中，沒有出現(xiàn)一例違反機(jī)關(guān)工作紀(jì)律的現(xiàn)象，成為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)放心的窗口部門。

在建章立制中樹規(guī)矩。社區(qū)矯正屬于刑罰執(zhí)行，絕不能“兒戲”，在全體工作人員近三年的努力下，構(gòu)建形成了以“規(guī)程、規(guī)范”兩項(xiàng)制度為前提，以“網(wǎng)格管理、信息監(jiān)管、分級(jí)教育、檢查核查、專報(bào)通報(bào)、案件分析”六項(xiàng)制度為基礎(chǔ)，以“經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼、考核、獎(jiǎng)勵(lì)”等若干制度為保障的“2+6+X”制度體系，規(guī)章制度健全，內(nèi)部管理規(guī)范。建立“三例會(huì)一報(bào)告”制度，解難題、促發(fā)展，通過例會(huì)報(bào)告累計(jì)解決執(zhí)法難題300余件。先后開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)講座142次，組織干警參加各類培訓(xùn)1300人次，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。2015年以來實(shí)行社區(qū)矯正專報(bào)通報(bào)，形成工作檢查和業(yè)務(wù)通報(bào)機(jī)制，累計(jì)下發(fā)專報(bào)23期，通報(bào)18期，糾正問題75項(xiàng)，積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)100余條，樹起了規(guī)范執(zhí)法的制度規(guī)矩。

馳而不息、奮斗不止。新區(qū)矯正辦就是在這一次次的挑戰(zhàn)中、一項(xiàng)項(xiàng)的成果中、一個(gè)個(gè)的規(guī)矩中，摔打錘煉成一支凝聚力強(qiáng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)的刑罰執(zhí)行隊(duì)伍，成為一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、充滿活力的集體，在新區(qū)司法行政系統(tǒng)中發(fā)揮著堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法核心作用。在新的征程上，新區(qū)矯正辦將不忘初心、赤誠不改、不懈奮斗，為平安天津、法治天津建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

組織社區(qū)服刑人員開展集中教育活動(dòng)