文 董定權［湖北省神農架林區(qū)司法局］

普法廣場

淺談普法工作中的成效、問題與對策

文 董定權［湖北省神農架林區(qū)司法局］

通過六個五年普法，中國唯一以“林區(qū)”命名的神農架法治建設取得了一定成效，憲法和國家基本法律得到廣泛宣傳，與公民工作生活密切相關的法律法規(guī)知識得到普及，法治精神深入人心，當地群眾的法律素質得到提高，各級領導干部學法用法自覺性增強，依法決策、依法管理和依法行政的能力和水平提高，法治環(huán)境得到大大改善。為深化“七五”普法，全區(qū)上下加大了實踐深度和操作力度，確保了各項普法治理工作有條不紊進行。

法治文化進景區(qū)

一、“七五”普法啟動前期工作扎實有效

（一）領導重視是普法責任落實的重要保證

林區(qū)黨委政府高度重視“七五”普法依法治理工作，多次聽取“七五”普法籌備工作情況匯報，將“七五”普法工作同黨委政府中心工作同安排、同部署、同落實、同考核，為“七五”普法工作全面開展給予了強大推動力。一是將“啟動‘七五’普法，深化法治神農架建設；進一步完善法治文化建設，推進法治文化進景區(qū)；以‘法律六進’為載體，突出‘一月一主題，一事一宣傳’，打造良好法治環(huán)境和社會環(huán)境”納入林區(qū)黨委重點工作。二是將普法依法治理工作納入政府綜合目標考核責任指標，并納入法治神農架建設和政法綜治工作考核體系。三是林區(qū)人大將“七五”普法依法治理工作列入年度督查審議內容，林區(qū)政協(xié)把法治文化建設工作列入政協(xié)視察督辦工作內容，強化人大、政協(xié)監(jiān)督，有力推動了全區(qū)普法依法治理工作全面落實。

（二）品牌創(chuàng)建是彰顯普法實效的檢驗基礎

不斷深化法治宣傳品牌創(chuàng)建，增強法治宣傳教育針對性和實效性。一是深化“鄉(xiāng)村說事”“法治道德講堂”“小手拉大手”等法治宣傳特色品牌，廣泛開展以“以案說法”為主要形式的法治宣傳教育活動。通過與村民面對面交流談心的方式，說老百姓關心的事，說黨委政府要為他們辦的事，用身邊的人講身邊的事，用身邊的事解析身邊的法，用身邊的法教育身邊的人。把法治宣傳品牌打造成推動經濟發(fā)展的平臺、落實惠民政策的平臺、實施教育引導的平臺、化解矛盾糾紛的平臺、倡導文明新風的平臺、構建鄉(xiāng)村和諧的平臺。二是注重重點節(jié)日時段，結合“法律六進”，在全區(qū)開展法治宣傳教育“一月一主題”活動，按月明確法治宣傳內容、責任單位，實行過程管理和考核目標。三是服務中心，將普法工作與精準扶貧相結合，要求各單位扶貧工作專班開展精準扶貧工作時，落實“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”責任，結合單位職能送法進村入戶，以法治促扶貧。

（三）補齊短板是普法縱深開展的有效手段

為保證全區(qū)“七五”普法工作整體推進，在調研中找短板，探索和創(chuàng)新新時期法治宣傳教育的新載體，做到哪里有人群、有項目建設，普法工作就推進到哪里，普法力量就下沉到哪里，普法宣傳就跟進到哪里。一是補齊法治文化領域短板。因神農架林區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)模小，制約了法治文化陣地建設，林區(qū)因地制宜，推進法治文化進景區(qū)、進森林區(qū)，使林區(qū)“處處是景、處處有法，處處有林、處處有提醒”。二是補齊服務項目建設短板。哪里有項目建設，哪里就是普法陣地。結合林區(qū)旅游發(fā)展、征地拆遷和基礎設施建設等重大項目建設，針對項目建設需求開展法治宣傳活動，并積極參與項目建設協(xié)調、服務，提升了法律服務水平，促進了司法行政職能充分發(fā)揮。三是補齊創(chuàng)新普法形式短板。圍繞“一園一地一區(qū)”和“法治神農架”建設，結合“政法機關服務企業(yè)”活動，開展旅游法律法規(guī)和征地拆遷方面的法律法規(guī)宣傳，為企業(yè)量身定制法治宣傳內容；針對重點對象，堅持因材施教，針對不同普法對象、不同群體結構和知識差異等特點，開展主題法治宣傳教育活動，使法治宣傳教育向社會各領域、各行業(yè)延伸；結合各地需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據“給誰普法，普什么法”等實際需求制定普法內容，增強實效性。

開展“五送五下鄉(xiāng)”活動

法治文化進景區(qū)、進森林區(qū)

林區(qū)司法局編印《法治文化集萃》

（四）普治并舉是引導法治實踐的根本動力

由林區(qū)黨委政法委牽頭，普法辦具體指導，用法治宣傳教育引導法治實踐，將普法工作納入“法治神農架”建設的全局，印發(fā)了《關于在全區(qū)開展新一輪法治單位、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治村（社區(qū)）、法治企業(yè)創(chuàng)建活動的實施方案》，進一步開展法治創(chuàng)建活動，深化法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治單位、民主法治示范村（社區(qū)）、依法治校示范學校、誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動，全面開展依法治理活動，提高基層治理法治化水平；積極推行法制副校長、企業(yè)法律顧問、村（居）法律顧問等制度。

二、山區(qū)普法治理中的主要問題

（一）普法責任落實機制不盡合理

雖然已經建立了普法責任機制，把領導干部帶頭學法、領導干部任職前法律知識的考試、學法守法用法情況的檢查和年度考評以及依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為干部綜合考核評價的重要內容列入責任制之中，但到了實際執(zhí)行中，司法行政機關作為普法主管機關，卻沒有任何強有力的措施和手段，只能靠協(xié)調，靠上級領導支持，靠各部門配合，靠基層單位的自覺。

（二）部門聯(lián)動合力仍然流于形式

完善了區(qū)普法辦公室與各成員單位的部門聯(lián)動機制，極大地提高了法律法規(guī)宣傳和部門專業(yè)法宣傳的質量和效率。但在實際宣傳中仍存在兩張皮現象，對不完全實施普法要求的地方或部門沒有制約措施和處罰手段。

（三）新興宣傳載體運用率依然不高

目前，雖然開展普法宣傳工作的載體已經比較多，但仍以本地報刊、電視臺等傳統(tǒng)載體為主，新興載體運用不多，手機、博客、微博、微信等平臺利用率不高，同時有些部門只管開通新興載體，而不管后續(xù)利用的現象較多，有關普法的內容也相對較少。

圍繞“一園一地一區(qū)”和“法治神農架”建設打造“法治文化小區(qū)”

三、探討普治工作新思路

（一）完善普法責任制硬性管理機制

在國家尚未出臺《法治宣傳教育法》的情況下，地方法規(guī)中應對普治管理職權硬性化，賦予管理部門以組織檢查和考核權力，建立一套更加規(guī)范的管理機制，以有利于推動普法進程。如賦予縣級以上普法辦公室即司法行政部門在行政任免上行使一票否決權、人大常委會人事任免上有行政建議權、考核情況直接向黨委上報權；普法辦公室檢查考核制度化，建立起部署、檢查、調查、評價、公示、督查等客觀科學的普治管理體系。

（二）推動新興媒體與地方文化融合發(fā)展

在法律知識傳播途徑上，除沿用培訓、講座、咨詢、報刊、電視等形式外，應當把博客、微博、微信等現代媒體和適應群眾生產生活的本土文化相結合，即把本土法治文化利用現代媒體平臺加大宣傳覆蓋面，如把法律內容以地方本土文化形式進行加工，編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌和順口溜等，再通過新媒體廣泛宣傳，加大傳播速度、覆蓋面以及影響效果，用藝術表現力來感染大眾，使不同文化層次的群體都能接受，真正達到法治宣傳宣傳廣、聽得懂、記得住、用得上的效果。

（三）加大法治文化品牌建設

法治文化是國家文化軟實力的重要方面之一。隨著文化程度的普及提高，全民的文化素質也得到提升，對法治文化也提出了更高的要求，讓法治思維和法治方式融入公眾生活，堅持不懈地推行全民普法的意義也更加重大。加大法治文化品牌建設更顯十分重要，如在法治文化品牌建設上利用神農架旅游資源，打造法治旅游農莊品牌。圍繞“法治生態(tài)伴我行”為主題，以神農架景區(qū)農莊為策劃對象，發(fā)揮旅游優(yōu)勢，選擇幾個農莊集聚地，通過法治宣傳與生態(tài)保護融合在一起，讓游客在農莊旅游吃住購玩行中潛移默化感受法治文化氣息。