李瑩

摘要：以山西省某縣預(yù)算公開的現(xiàn)狀為實證，著重分析了地方預(yù)算公開的依據(jù)，基層落實預(yù)算公開存在問題和困難，以及全面推進(jìn)縣級預(yù)算公開的具體措施和思路。

關(guān)鍵詞：新《預(yù)算法》 地方預(yù)算 公開

近年來，我國各級政府、財政部門、以及各部門積極推進(jìn)預(yù)決算公開，取得了顯著效果。以山西省某縣預(yù)算公開的現(xiàn)狀為實證，著重分析地方預(yù)算公開的依據(jù)，基層落實預(yù)算公開存在問題和困難，以及全面推進(jìn)縣級預(yù)算公開的具體措施和思路。

一、地方預(yù)決算公開的依據(jù)

2014年8月新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》。第一條規(guī)定“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。第十四條規(guī)定，“經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開。經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時向社會公開”。未依照本法規(guī)定對有關(guān)預(yù)算事項進(jìn)行公開和說明的要追究責(zé)任人員責(zé)任。

2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確除涉密信息外，政府預(yù)決算和部門預(yù)決算全部細(xì)化公開到功能分類項級科目，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。

2016年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》，要求各地區(qū)、各部門強化主動公開意識，擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容、規(guī)范公開方式，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開。

2016年10月，財政部印發(fā)《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》，對地方預(yù)決算公開的表樣體例、細(xì)化程度、公開方式等做出了更加明確的規(guī)定和更加具體的操作規(guī)范。

二、山西省某縣預(yù)決算公開進(jìn)展情況

（一）全面推進(jìn)地方政府預(yù)決算公開

按照上級財政部門、財監(jiān)辦和本級人大、政府的要求該縣地方政府預(yù)決算向社會公開始于2014年，2015年新《預(yù)算法》實施后全面推進(jìn)地方政府預(yù)決算公開，實現(xiàn)了縣級財政預(yù)決算全面公開。以一個年度來看，2017年度該縣財政部門向社會公開的地方政府預(yù)算主要有六個方面的內(nèi)容：一是《 XX縣2016年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財政預(yù)算草案的報告》。二是《 XX縣2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算（草案）》，包括兩大方面內(nèi)容：2016年度預(yù)算執(zhí)行情況和2017年度預(yù)算安排情況。從全口徑預(yù)算管理角度來看，包括4類報表：一般公共預(yù)算收支報表（8張表）；政府性基金預(yù)算收支報表（4張表）；國有資本經(jīng)營預(yù)算收支報表；社會保險基金預(yù)算收支報表（2張）。以上共14張表。三是政府預(yù)算解讀，對一些專業(yè)性較強的名詞、術(shù)語等進(jìn)行了解釋說明。四是XX縣2017年部門預(yù)算通知（建議計劃書）。五是2017年部門預(yù)算說明。六是2017年部門預(yù)算總表。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍

該縣地方政府預(yù)決算向社會公開開始于2014年，2015年底借著財政部組織開展的地方預(yù)決算公開工作專項檢查，進(jìn)一步整改核查，公開單位范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，除涉密部門外，該縣2017年部門預(yù)算公開單位實現(xiàn)全覆蓋，共151家，其中：行政單位55個，事業(yè)單位96個。同時，預(yù)算公開內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，2017年部門預(yù)算公開共11張表，包括部門收支總表、收入總表、支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、“三公”經(jīng)費情況表、政府性基金預(yù)算支出表、機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算財政撥款情況表、政府采購預(yù)算明細(xì)表，并按規(guī)定將政府安排的財政撥款公開到功能分類的“項”級科目。

（三）做好重大民生支出及專項資金支出公開

按照國家著力保障和改善民生的要求，2016年起該縣加大對民生部門預(yù)算和民生項目支出的公開力度，將危房改造資金、清潔工程資金、糧食直補資金、村級管理費等與人民群眾密切相關(guān)項目的資金、管理辦法、補助標(biāo)準(zhǔn)、分配結(jié)果等向社會公開。

三、預(yù)決算公開存在的問題及原因

（一）預(yù)算公開主動性不強

對預(yù)算公開的重要性和必要性認(rèn)識不足，主動公開預(yù)算的少，依要求公開的多，工作不積極、不主動，能不公開盡量不公開，能少公開盡可能少公開。

（二）預(yù)算公開及時性不夠

新《預(yù)算法》規(guī)定：各預(yù)算部門對財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由向社會公開。但仍有些單位不能在規(guī)定的時間內(nèi)完成預(yù)算公開，能拖盡拖。

（三）預(yù)算公開內(nèi)容不完整

預(yù)算公開能按照上級的要求公開相應(yīng)的表格但仍存在公開內(nèi)容不完整的問題。如在部門預(yù)算公開中，有些部門只公開到“類”、“款”級科目，未到“項”級科目；有些部門公開的預(yù)算只有數(shù)字，沒有具體文字說明，內(nèi)容過粗；有些部門沒有三公經(jīng)費增減情況說明；有些部門政府采購情況未公開。

四、全面推進(jìn)預(yù)算公開的幾點建議

（一）健全法律法規(guī)，加強預(yù)算公開的法制建設(shè)

一是進(jìn)一步健全現(xiàn)行法律法規(guī)體系，在《預(yù)算法》基礎(chǔ)上，研究出臺《預(yù)算公開法》，增強預(yù)算公開的權(quán)威性；二是地方要結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)，出臺有關(guān)實施細(xì)則，對地方預(yù)決算公開的內(nèi)容、表樣格式、詳略程度、公開方式做出更加明確、細(xì)化的規(guī)定，增強操作規(guī)范。

（二）繼續(xù)深化預(yù)算改革，夯實預(yù)算公開的基礎(chǔ)

一要強化預(yù)算編制，嚴(yán)格按照預(yù)決算公開的要求編制預(yù)算，三公經(jīng)費和政府采購要納入編制預(yù)算；二、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算約束，年初預(yù)算未安排事項不得支出；三是要建立涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的全口徑預(yù)算管理制度，提高預(yù)算公開的完整性。四是將地方債務(wù)納入預(yù)算管理，并嚴(yán)格規(guī)范債務(wù)資金用途，積極推進(jìn)政府債務(wù)信息公開。

（三）重點推進(jìn)重大民生支出預(yù)算公開，不斷加大預(yù)算公開力度

按照國家著力保障和改善民生的要求，以民生支出和重點支出為突破口，加大對民生部門預(yù)算和民生項目支出的公開力度，將與人民群眾密切相關(guān)項目的資金、管理辦法、補助標(biāo)準(zhǔn)、分配結(jié)果等向社會公開。

（四）健全監(jiān)督考核機制，保證預(yù)算穩(wěn)定有序公開

要健全分級負(fù)責(zé)機制，上級部門要加強對下級部門的工作指導(dǎo)和專項檢查；建立公開情況統(tǒng)計上報制度，督促地方政府和各預(yù)算部門按時公開預(yù)算；建立溝通協(xié)調(diào)機制，各預(yù)算單位要加強與財政部門、預(yù)算公開主管部門、人大、審計等部門的溝通協(xié)調(diào)；強化預(yù)算公開考核機制，落實各部門的責(zé)任；加強信息化建設(shè)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，確保預(yù)算公開工作順利開展。