王海燕

（中鐵二十局集團物業(yè)管理有限公司）

【摘要】作為我國社會保障體系的重要組成部分，養(yǎng)老保險制度對于維護社會公平，調(diào)節(jié)社會再分配，維護社會成員的基本權(quán)利有著至關(guān)重要的作用。目前，我國的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度存在著諸多不利于實現(xiàn)社會公平正義的問題，本文通過對于我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的研究，以期對促進社會公平提出自己的看法和建議。

【關(guān)鍵詞】社會公平 養(yǎng)老保險制度 建議

一、完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度對于社會公平的作用

1、解決不同利益群體之間的公平問題

城市居民的養(yǎng)老金制度設(shè)計業(yè)存在不公平的現(xiàn)狀，最明顯的就是廣受詬病的“雙軌制”問題。機關(guān)事業(yè)單位雖然開始實行自主繳納養(yǎng)老保險，但是在退休后的養(yǎng)老金替代率很高，機關(guān)事業(yè)單位擁有如此高的福利待遇，使得廣大企業(yè)職工感受到社會的不公平，引發(fā)了社會的很大的議論。

2、對勞動者為社會服務(wù)的應有的回報

勞動者在參加勞動之后，為單位、社會創(chuàng)造了財富，以自己的辛勤工作推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展，在退休之后，通過健全的養(yǎng)老保險制度，給勞動者發(fā)放足以滿足其生活水平的養(yǎng)老金，這既是因為勞動者在勞動期間繳納了養(yǎng)老保險金，國家基于養(yǎng)老保險制度應當遵守承諾，給予其應得的回報；也是國家對于勞動者為社會提供服務(wù)而做出的肯定性評價，以養(yǎng)老金的方式回報勞動者為社會做出的服務(wù)。從這一方面來說，給予勞動者足量的養(yǎng)老金也是社會公平的體現(xiàn)。我國多年來屢次提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金水平就是國家對企業(yè)退休人員的公平補償?shù)捏w現(xiàn)，隨著通貨膨脹和經(jīng)濟的發(fā)展，養(yǎng)老金水平水漲船高也是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。

3、社會再分配要更加注重公平

我國處于社會主義初級階段，現(xiàn)行的分配制度是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的原則，為了實現(xiàn)社會公平正義，政府在再次分配中要更加注重公平。養(yǎng)老保險制度等社會保障制度屬于國家再分配的范圍，是為了減小貧富差距，滿足社會弱勢群體的最基本的生活需求而建立的制度。我國目前貧富差距逐步拉大，社會中存在很多生活無著落的人員，為了實現(xiàn)社會主義共同富裕的目標，政府部門有義務(wù)建立完善的養(yǎng)老保險制度，讓人民老有所養(yǎng)，老有所依，尤其是對于沒有子女養(yǎng)老的特殊家庭，以及一些因病致貧的困難家庭。

二、我國基本養(yǎng)老制度存在的問題

1、替代率較低。我國養(yǎng)老保險的替代率非常低，再調(diào)低已沒有空間；考慮到企業(yè)的壓力已非常大，繳費率進一步提升也不可能。通過延遲退休年齡來調(diào)整贍養(yǎng)率被認為是最為可行的舉措。許多地方政府降低了繳費基數(shù)，允許部分企業(yè)按照社會平均工資的40%來繳納養(yǎng)老保險；另一方面，企業(yè)則采用瞞報工資等各種方法，盡量降低繳費工資，減少養(yǎng)老保險繳費金額。

2、不能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。2010年1月，國務(wù)院出臺《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定養(yǎng)老保險可以轉(zhuǎn)續(xù)。但是，規(guī)定中轉(zhuǎn)續(xù)流程和手續(xù)不明確，由于操作復雜、時間較長，還無法有效應對勞動力異地流動日益頻繁的現(xiàn)實，轉(zhuǎn)移方案和《社會保險法》沖突，但卻規(guī)定“未達到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)”。導致更多對養(yǎng)老保險制度未來變動心存疑慮的農(nóng)民工繼續(xù)退保。

3、養(yǎng)老金存在缺口。2015年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達6個，收支缺口達586億元。由于人口老齡化、缺乏投資渠道，企業(yè)中拖欠、拒繳，養(yǎng)老金挪用等原因造成養(yǎng)老金空賬。近些年征繳的難度加大，拒繳、欠繳社保費的現(xiàn)象時有發(fā)生，基金收繳率呈現(xiàn)下降趨勢。

三、對于幾種解決措施的分析

1、延長繳費期限。延長養(yǎng)老金會增加職工繳納的成本，但是基于目前我國養(yǎng)老金的巨大缺口的現(xiàn)實，似乎這也是最為合理的解決方式。但是延長繳費年限還要解決一些問題。第一，延長繳納年限之后勢必會造成一部分人在60歲退休時繳費年限無法達到標準，對于這部分群體是繼續(xù)繳納還是減少領(lǐng)取都需要重新衡量。第二，對于參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)無工作單位的個體工商戶來說，他們繳納養(yǎng)老保險自己需要負擔的比例遠大于企業(yè)職工，如果延遲養(yǎng)老保險繳納時間，對于他們來說無疑是一筆不小的負擔。

2、延遲退休。推遲退休年齡勢在必行，對不同群體差別對待，要“小步慢走”地推行。但是，引發(fā)群眾不滿的在于，如果延長退休時間，不同工作性質(zhì)帶來的損益不同。對于領(lǐng)導職位，延長退休年限，可以享受更多的福利待遇，在崗位上獲得的利益會更大；而對于體力勞動者，隨著年齡的增加，勞動者的體力下降，對工作的承受能力降低，在崗位上工作所獲得的利益也隨著年齡的增加而降低，對這部分人如果采取一刀切的方式延長退休時間，是對他們利益的剝奪和對身心的損害。

3、以房養(yǎng)老。對于“以房養(yǎng)老”制度難以被接受包含如下原因：第一，制度問題：我國房屋產(chǎn)權(quán)制度上還存在問題，居民住宅70年后續(xù)期的問題，土地的所有權(quán)屬于國家的問題使得這一制度在落實過程中可能存在法律障礙。第二，文化問題：我國傳統(tǒng)文化中子女有贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)義務(wù)，父母也通常為兒女留存遺產(chǎn)。如果推行以房養(yǎng)老可能會造成與我國傳統(tǒng)文化沖突的問題。第三，現(xiàn)實問題：養(yǎng)老存在困難的家庭往往是眾多的無房家庭，社會弱勢群體，這些群體需要額外的幫助。以房養(yǎng)老只能適用于一部分群體，不足以全面覆蓋，只能是一種補充和探索。

4、增加公共投入。一旦我國養(yǎng)老金缺口過于巨大而無法彌補，會對全部社會成員造成負面影響。所以，通過劃撥國有資產(chǎn)等多渠道增加全國社會保障基金是一種有效的補充方式。將國有股及國有企業(yè)利潤作為全社會的資本收入進行分配，可以統(tǒng)籌社會財富，補充社?；鸬馁Y本金，有利于建立完善的社會保障體系。也是多種渠道籌集社?；鹁竦闹匾胧?，是未雨綢繆、積極應對未來人口老齡化高峰時期養(yǎng)老金缺口的實際行動。

參考文獻：

[1]葛霆.公平視角下企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整機制研究[J].經(jīng)濟問題探索，2013，（7）：158-162

[2]張小玲.城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的完善[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013，（8）：94-96

[3]沈潔穎.中國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀及未來發(fā)展路徑—基于公平與效率的視角[J].金融與經(jīng)濟，2016，（6）：78-80

[4]陳倩倩，黃小暉.探析我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的問題和對策[J].中國證券期貨，2015，（1）：72-73