余劍平 衡陽市委黨校公共管理教研室

地方政府招商引資問題及對(duì)策探析
——以HY市為實(shí)證

余劍平 衡陽市委黨校公共管理教研室

本文立足于HY市的招商引資的實(shí)際情況，著力剖析了HU市政府招商引資存在的問題，有的放矢地提出了提升招商引資能力和水平的對(duì)策建議。

招商引資 問題 對(duì)策

近年來，HY市招商引資工作快速發(fā)展，實(shí)際利用外資平均每年保持10%以上的增速，一直穩(wěn)居全省第一方陣。為進(jìn)一步做好“十三五”時(shí)期的招商引資工作，現(xiàn)展開了實(shí)地調(diào)研，對(duì)HY市招商引資工作推進(jìn)情況，尤其是存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)摸底和深刻分析，就此以改進(jìn)HY市招商引資的方式，提升招商引資的水平，強(qiáng)化招商引資的能力，繼續(xù)在招商引資上發(fā)力，力促更多好項(xiàng)目、大項(xiàng)目落戶HY市，從而加快推進(jìn)HY市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、科學(xué)發(fā)展。

一、HY市招商引資的基本做法

（一）善于策劃，包裝項(xiàng)目

立足城市發(fā)展定位，圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，精心策劃包裝一批招商引資項(xiàng)目，比如：圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)策劃一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目；圍繞“十二五”規(guī)劃，重點(diǎn)策劃一批符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，能夠進(jìn)入國(guó)家、省計(jì)劃籠子的項(xiàng)目；圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)策劃一批產(chǎn)業(yè)龍頭地位突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目；圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)策劃一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、配套性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的項(xiàng)目；圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)策劃一批條件成熟、基礎(chǔ)扎實(shí)、近期能夠推進(jìn)的項(xiàng)目。通過策劃包裝招商引資項(xiàng)目，不斷優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由低端向高端、由單一向全面、由不平衡不協(xié)調(diào)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性和包容性。

（二）積極對(duì)接，引進(jìn)項(xiàng)目

2008年以來，HY堅(jiān)持“抓發(fā)展就是抓項(xiàng)目，抓科學(xué)發(fā)展就是抓大項(xiàng)目好項(xiàng)目”的發(fā)展論，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，大力引進(jìn)和承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。近年來，富士康、歐姆龍等20家世界500強(qiáng)，中鋼、中核、中鹽等20家大型央企，鉅旺鞋業(yè)、南陽鞋業(yè)、得陽鞋業(yè)、榮陽鞋業(yè)等100余家品牌加工貿(mào)易企業(yè)成功轉(zhuǎn)移到HY，民生、招商、交通、廣發(fā)、中信等10余家股份制商業(yè)銀行競(jìng)相進(jìn)入HY。

（三）綜合發(fā)力，服務(wù)項(xiàng)目

以獲批“國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”和榮膺“中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最佳投資城市”為重要契機(jī)，連續(xù)幾年開展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是利用政策，強(qiáng)化服務(wù)。主要是通過爭(zhēng)取上級(jí)政策、用好現(xiàn)有政策、出臺(tái)新的政策、整合各類政策等四項(xiàng)舉措對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行政策服務(wù)。重點(diǎn)是用好用活國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)系列支持政策，配套出臺(tái)系列實(shí)施方案和細(xì)則，推動(dòng)國(guó)家和省里重大產(chǎn)業(yè)政策在HY的深化、細(xì)化、具體化。二是提升政務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)。創(chuàng)新行政審批機(jī)制，全面推行集中會(huì)審制，大力削減市級(jí)審批事項(xiàng)，審批時(shí)限縮減了60%以上。同時(shí)，對(duì)特別重大的招商引資項(xiàng)目，所有報(bào)批手續(xù)由市政府指定有關(guān)部門實(shí)行全程代辦。

二、HY市招商引資存在的主要問題

（一）招商引資理念滯后，亟待跟進(jìn)

一是干部思想不夠解放。中部?jī)?nèi)陸地區(qū)既不沿海又不沿邊，干部思想不解放的問題普遍存在，HY也同樣如此。在招商引資方面，這種思想不解放主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，招商引資不重要。有的認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府不直接抓招商引資，我們的政府也沒必要直接抓招商引資工作，只要把環(huán)境和平臺(tái)營(yíng)造好了，客商自然會(huì)來投資；有的認(rèn)為，自力更生、艱苦奮斗、內(nèi)涵發(fā)展最重要、最實(shí)在、最穩(wěn)當(dāng)，如果不是因?yàn)樯霞?jí)要考核就不會(huì)去做招商引資工作。其二，招商引資有風(fēng)險(xiǎn)。有的認(rèn)為，招商引資所引進(jìn)的客商基本上都是唯利是圖之徒，不會(huì)把地方發(fā)展放在心上，甚至有時(shí)還會(huì)損害地方發(fā)展的利益，招商引資無異于“引狼入室”；有的認(rèn)為，地方發(fā)展還沒有到一定程度，引進(jìn)大的戰(zhàn)略投資者會(huì)造成“客大欺店”。其三，招商引資太艱難。有的認(rèn)為，自己所在地方或單位，沒有可供對(duì)接的資源，沒有可供洽談的項(xiàng)目，沒有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與客商談判缺乏底氣和自信，勉強(qiáng)引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，自己則由領(lǐng)導(dǎo)變成了“保姆”，多一事不如少一事。

（二）招商引資手段單一，亟待優(yōu)化

一是招商引資項(xiàng)目包裝策劃水平不高。項(xiàng)目是招商引資的根本。要提高招商引資的成功率，首先是要做好項(xiàng)目的包裝策劃工作，增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)客商的吸引力。這方面存在的主要問題：一是目錄式包裝。對(duì)項(xiàng)目的策劃包裝不夠重視，以為引資方推介什么項(xiàng)目，投資商就會(huì)投資什么項(xiàng)目，缺乏對(duì)投資商投資心理的洞悉和自身經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)的客觀分析、評(píng)價(jià)，項(xiàng)目推介仍停留在一張紙、一句話的層次，除了簡(jiǎn)單的項(xiàng)目基本情況介紹外，缺少項(xiàng)目相關(guān)配套說明等資料，招商項(xiàng)目可信度極低。二是盲目式包裝。只看自己不看市場(chǎng)。致使提供的招商項(xiàng)目材料多數(shù)是一廂情愿、閉門造車的項(xiàng)目，對(duì)目標(biāo)投資者的需求沒有作深度的研究和分析，缺乏項(xiàng)目可行性研究及其評(píng)估，導(dǎo)致所謂的招商項(xiàng)目無論是形式還是內(nèi)容都不符合客商的要求，從而無法啟動(dòng)真正的對(duì)接和洽談。三是造假式包裝。即公然造假包裝項(xiàng)目。純粹為應(yīng)付檢查和湊數(shù)，做表面文章，憑空包裝項(xiàng)目，所發(fā)布的項(xiàng)目地址查無實(shí)據(jù)，聯(lián)系人查無此人，聯(lián)系電話永遠(yuǎn)無人接聽。二是招商引資項(xiàng)目推介和對(duì)接水平不高。一是八股式推介。表現(xiàn)在不管面對(duì)的是外地HY商會(huì)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的老鄉(xiāng)還是港澳臺(tái)客商，不管是書面口頭推介還是PPT和VCR推介，推介投資環(huán)境和招商項(xiàng)目都是一個(gè)套路和公式，即先說區(qū)位交通、歷史文化，再說資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最后喊幾句口號(hào)、表幾句空態(tài)，而客商真正關(guān)心的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)要素、政務(wù)服務(wù)、環(huán)境平臺(tái)、項(xiàng)目可行性研究則一筆帶過，甚至只字未提。

（三）引資項(xiàng)目質(zhì)量不高，亟待提升

一是大項(xiàng)目不強(qiáng)。近十年來，HY市引進(jìn)的所謂大項(xiàng)目普遍存在“大而不強(qiáng)”的問題。HY所實(shí)際引進(jìn)的世界500強(qiáng)項(xiàng)目在個(gè)數(shù)上雖已居湖南省第一方陣，但目前所發(fā)揮的更多的還是品牌效應(yīng)，還沒有真正發(fā)揮顯著的創(chuàng)利稅和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，支撐和引領(lǐng)作用則更不明顯，這與湖南省內(nèi)的長(zhǎng)沙、株洲所引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)所發(fā)揮的創(chuàng)稅主力軍作用相比，差距甚遠(yuǎn)。二是新項(xiàng)目不多。從歷年招商引資統(tǒng)計(jì)報(bào)表來看，市和縣市區(qū)兩級(jí)每年包裝推介和發(fā)布的新項(xiàng)目不多，一些發(fā)布和簽約的項(xiàng)目是三年前甚至十年前的項(xiàng)目，例如，某商業(yè)步行街項(xiàng)目，早在2005年就與某港商簽約，并舉行了正式的簽約儀式，當(dāng)?shù)孛襟w還進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，在當(dāng)?shù)匾鹆撕艽蟮姆错懀删褪沁@個(gè)項(xiàng)目，竟然分別在2008年、2010年、2012年又與其他外商進(jìn)行了簽約，而該項(xiàng)目至今依然還停留在協(xié)議書上，所謂的商業(yè)步行街也只是個(gè)規(guī)劃圖而已，從未真正動(dòng)工。這充分反映了HY市一些招商引資主體責(zé)任部門存在著較嚴(yán)重的形式主義和“為官不為”的現(xiàn)象，不會(huì)、不愿、不敢包裝策劃新項(xiàng)目，為招商而招商，為做數(shù)字而做項(xiàng)目。

三、HY市招商引資對(duì)策建議

（一）深化招商引資理念，夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化科學(xué)招商引資理念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)招商引資的重要性，深刻認(rèn)識(shí)到招商引資是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作。比如：熟悉產(chǎn)業(yè)政策、資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠政策以及稅收、金融、工商等操作程序，懂得項(xiàng)目策劃，掌握市場(chǎng)信息，精通對(duì)接洽談方式方法等。善于把握政策，運(yùn)用政策，大膽地招商引資，積極“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，將招商引資作為加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手和載體，搶抓不懈。二是樹立服務(wù)至上理念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力提高為群眾、為企業(yè)、為項(xiàng)目服務(wù)的能力。比如：為企業(yè)提供保姆式服務(wù)，把企業(yè)、投資者滿意作為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓投資者滿意、企業(yè)放心，通過環(huán)境的優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）創(chuàng)新招商引資手段，強(qiáng)化招商引資關(guān)鍵

首先，科學(xué)規(guī)劃招商引資。第一，明確承接的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。根據(jù)HY的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，要圍繞電子信息、先進(jìn)制造、新材料、新能源、資源綜合利用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)體系，其中重中之重是承接電子信息產(chǎn)業(yè)，要把電子信息產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成HY的產(chǎn)業(yè)名片。第二，明確承接的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。要大力承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、中端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能迅速提高本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，形成示范和帶動(dòng)效應(yīng)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；中端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能向上下左右延伸，如同蛇之“七寸”，抓住了中端，就抓住了整條產(chǎn)業(yè)鏈；總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不但能迅速產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還能提升一個(gè)地方的綜合實(shí)力和城市品位。第三，明確承接的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移區(qū)域。國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)應(yīng)把全球轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)作為承接對(duì)象。根據(jù)發(fā)展實(shí)際，HY重點(diǎn)承接的產(chǎn)業(yè)區(qū)域應(yīng)是珠三角、長(zhǎng)三角、港澳臺(tái)地區(qū)。重中之重，也最現(xiàn)實(shí)的是承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。主要是基于以下三點(diǎn)考慮：首先，從國(guó)家功能分區(qū)和國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)分布來看，HY承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得天時(shí)地利人和，最有可行性和現(xiàn)實(shí)性；其次，從以HY為核心區(qū)的湘南示范區(qū)來看，這個(gè)示范區(qū)是距離珠三角最近的示范區(qū)，也是基于承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而設(shè)置的示范區(qū)；最后，從HY實(shí)際引進(jìn)的重大項(xiàng)目來看，除對(duì)接央企的重大項(xiàng)目之外，像富士康、歐姆龍、華耀城、中興通訊，等等，都是從珠三角引進(jìn)。因此，HY的招商引資必須牢固樹立首選珠三角的理念，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，高水平地對(duì)接珠三角、承接珠三角、服務(wù)珠三角。其次，重視產(chǎn)業(yè)鏈的整體招商。隨著開放型經(jīng)濟(jì)日益呈現(xiàn)投資基地化、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交?、?jìng)爭(zhēng)白熱化的趨勢(shì)，外商投資由過去的單體投產(chǎn)單個(gè)產(chǎn)品為主，逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品整合，選擇一個(gè)地區(qū)重點(diǎn)連片鏈?zhǔn)桨l(fā)展。在這種情況下，招商引資的集聚效益、鏈?zhǔn)叫?yīng)越來越明顯。因此，在招商引資策略上要突出重點(diǎn)，從市場(chǎng)細(xì)分和市場(chǎng)分工的原則出發(fā)，利用產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，突出大招商、招大商，主攻大項(xiàng)目，千方百計(jì)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交谊P(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目。如江蘇昆山曾經(jīng)專門組織技術(shù)人員對(duì)一臺(tái)電腦進(jìn)行整體分解，從600多個(gè)主要零部件中查找昆山不能生產(chǎn)的零部件，然后將還不能生產(chǎn)的零部件企業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行攻關(guān)，幾年下來，昆山就形成了整機(jī)生產(chǎn)的一條完整的臺(tái)資IT產(chǎn)業(yè)鏈，電腦整機(jī)的所有零部件生產(chǎn)企業(yè)，除極個(gè)別外，都已在昆山落戶。最后，抓務(wù)實(shí)運(yùn)用人脈招商。HY招商引資實(shí)踐表明，人脈招商是招商引資真正的法寶和秘訣。在對(duì)HY市B工業(yè)園和S經(jīng)開區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)園區(qū)創(chuàng)建以來至今所引進(jìn)的所有項(xiàng)目都有人脈因素，完全沒有人脈因素引進(jìn)的項(xiàng)目一個(gè)都沒有。要重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面的人脈招商。一是要加強(qiáng)以商招商。自己說自己好，不如別人說自己好。已經(jīng)投資落地的客商是最重要的人脈，因?yàn)樗旧砭哂修D(zhuǎn)移地和承接地雙向的人脈，同時(shí)他也最有發(fā)言權(quán)，他對(duì)一個(gè)地方正面或負(fù)面的評(píng)價(jià)能夠直接左右潛在投資商的決策。二是要加強(qiáng)商會(huì)招商。目前，HY在外地的各級(jí)各類注冊(cè)登記的商會(huì)組織有200余個(gè)，這些商會(huì)匯聚了海量的客商和項(xiàng)目資源，同時(shí)與其他地區(qū)的商會(huì)普遍建立了資源共享機(jī)制，HY的招商引資部門要切實(shí)用好這一寶貴資源，充分發(fā)揮好商會(huì)對(duì)招商引資的橋梁和紐帶作用。其中，重中之重是HY在四個(gè)直轄市、沿海省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的商會(huì)組織。三是要加強(qiáng)老鄉(xiāng)招商。HY在外地從政、經(jīng)商、務(wù)工的人員初步統(tǒng)計(jì)達(dá)百萬之眾，這也是一個(gè)龐大的人脈資源，要切實(shí)用好用活用足這一資源，化鄉(xiāng)情為商機(jī)，引老鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)。

（三）優(yōu)化招商引資質(zhì)量，確保招商引資實(shí)效

一是做實(shí)新型工業(yè)化項(xiàng)目。所謂新型工業(yè)化，就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。HY要大力引進(jìn)新型工業(yè)化項(xiàng)目，以新型工業(yè)化項(xiàng)目促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是要抓好以衡山科學(xué)城為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群。二是要抓好以G開發(fā)區(qū)、B工業(yè)園為主的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群。三是要抓好以S經(jīng)開區(qū)、水口山為主的礦產(chǎn)開發(fā)和化工產(chǎn)業(yè)群。四是要抓好以HY綜合保稅區(qū)為主的出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)群。二做實(shí)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。所謂服務(wù)業(yè)，即指生產(chǎn)和銷售服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合。服務(wù)產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相比，具有非實(shí)物性、不可儲(chǔ)存性和生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)性等特征。HY市要搶抓獲批國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市的重大機(jī)遇，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)兩手抓、兩手都要硬的原則，像重視工業(yè)一樣重視服務(wù)業(yè)。在操作上，要認(rèn)真執(zhí)行《HY市2010-2020年城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展行業(yè)規(guī)劃》，按照“一主六副、兩帶十街、十大市場(chǎng)群、十大物流園區(qū)（中心）”的總體布局，抓好服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的招商引資，使規(guī)劃從定點(diǎn)到定位。

[1]葛曉雯.地方政府招商引資職能轉(zhuǎn)變研究——以蘇州市X區(qū)為例[D].蘇州大學(xué).2016.3

[2]王亞明.地方政府招商引資問題研究——以濟(jì)寧市為例[D].山東師范大學(xué).2013.6

余劍平，衡陽市委黨校公共管理教研室副主任，講師，研究方向：政府管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。