上海浦東新區(qū)：鎮(zhèn)一級不再招商了

繼2015年在國內(nèi)率先取消街道一級招商引資職能后，近日上海浦東新區(qū)正式啟動實施新區(qū)統(tǒng)籌核心發(fā)展權(quán)和下沉區(qū)域管理權(quán)改革，正式取消鎮(zhèn)一級的招商引資職能，重點統(tǒng)籌5個方面的發(fā)展權(quán)，強化與下沉8個方面的管理權(quán)，努力解決發(fā)展不平衡等突出問題，通過一上一下，一收一放，使鎮(zhèn)一級心無旁騖地加強社會管理，建設(shè)高品質(zhì)浦東。

核心發(fā)展權(quán)統(tǒng)籌到區(qū)。為統(tǒng)籌全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，浦東一舉成立18個投資促進服務(wù)中心，分別承接對應(yīng)區(qū)域招商引資目標任務(wù)，由區(qū)商務(wù)委（投資辦）統(tǒng)籌管理，今后，“各中心”將意向、在談的重大項目，統(tǒng)一上報到區(qū)層面，區(qū)層面進行項目評估和準入統(tǒng)籌。例如，要“統(tǒng)”項目準入，不符合產(chǎn)業(yè)定位的堅決不能進；要“統(tǒng)”政策標準，各鎮(zhèn)之間不能拼招商引資稅收返還力度，互相內(nèi)耗，等等。同時，全區(qū)實施統(tǒng)一的企業(yè)扶持和投資促進政策，對各中心承擔的招商引資任務(wù)實行目標管理和清單管理，對各鎮(zhèn)承擔的服務(wù)企業(yè)、安商穩(wěn)商工作任務(wù)進行綜合評價，納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)考核指標體系。

區(qū)域管理權(quán)下沉到鎮(zhèn)。推動管理和服務(wù)力量下沉，實現(xiàn)重心下移、管理下沉、權(quán)力下放，強化屬地責任，讓能夠第一時間發(fā)現(xiàn)問題的主體能第一時間解決問題，實現(xiàn)管理效能的最大化。同時，通過理順區(qū)鎮(zhèn)關(guān)系，減輕鎮(zhèn)級發(fā)展壓力，將促進超大城市郊區(qū)鎮(zhèn)級政府聚焦主業(yè)主責，加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，探索符合上海超大城市特點和規(guī)律的社會治理新模式。當然，事權(quán)并不是簡單下沉，而是要讓基層有人干、有錢干、接得住，通過設(shè)計系列配套機制，包括調(diào)整鎮(zhèn)級機構(gòu)、規(guī)范事權(quán)下沉準入、建立約請制度等，幫助街鎮(zhèn)更好適應(yīng)改革，承接事權(quán)。

圍繞此次統(tǒng)籌核心發(fā)展權(quán)和下沉區(qū)域管理權(quán)改革，浦東新區(qū)制定了“1個意見+17個實施辦法”?！?個意見”，即《關(guān)于浦東新區(qū)統(tǒng)籌核心發(fā)展權(quán)和下沉區(qū)域管理權(quán)的意見》，是指導性文件；“17個實施辦法”，主要是與各類核心發(fā)展權(quán)和區(qū)域管理權(quán)相匹配的具體辦法。為有序落實統(tǒng)籌核心發(fā)展權(quán)和下沉區(qū)域管理權(quán)工作，浦東還專門成立了推進工作組，從6月開始，各部門抓緊開展各條線的專項培訓及組織推進工作。今年年底前，各部門和鎮(zhèn)對事權(quán)調(diào)整情況總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出優(yōu)化完善的意見，并形成可復制、可推廣的改革模式。

上海浦東新區(qū)區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革示意圖