張春淦+商中水

摘要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，中央八項規(guī)定、“三公經(jīng)費”公開、全面從嚴(yán)治黨、反腐倡廉等也已進入常態(tài)化，農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理工作面臨新形勢和新挑戰(zhàn)。財務(wù)人員要適應(yīng)新常態(tài)對財務(wù)管理工作的新要求，更新財務(wù)管理觀念，創(chuàng)新財務(wù)管理模式，及時探索財務(wù)管理方法，切實提高財務(wù)管理工作水平。本文從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的視角出發(fā)，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理工作實踐，論述了財務(wù)管理工作的創(chuàng)新思路與對策，有利于推動財務(wù)管理工作更加科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 農(nóng)業(yè)科研單位 財務(wù)管理

農(nóng)業(yè)科研單位是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供強有力的支撐。財務(wù)管理工作是做好單位管理工作的根本前提，是單位運行的根本保障。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中央八項規(guī)定、“三公經(jīng)費”公開、全面從嚴(yán)治黨反腐倡廉等也進入常態(tài)化，這些對財務(wù)管理工作提出了新的要求。財務(wù)管理需要新對策，會計核算需要新思路，會計人員更加需要適應(yīng)新常態(tài)，把握新要求，建立財務(wù)管理規(guī)范化運行機制，為農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新提供更好的財務(wù)管理服務(wù)。

一、正確認識新常態(tài)，是做好財務(wù)管理工作的前提

農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)人員要清醒地認識到，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，與我國經(jīng)濟新常態(tài)相呼應(yīng)的是黨中央反腐新常態(tài)，反對“四風(fēng)”，從嚴(yán)治黨的新常態(tài)已經(jīng)深入黨心民心。各項經(jīng)濟制度、財經(jīng)法規(guī)、管理手段等不斷推陳出新。各種規(guī)范性檢查、財務(wù)驗收、專項審計、績效評價也進入新常態(tài)，對農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理提出了更高要求，財務(wù)管理環(huán)境不斷在改善，為新常態(tài)下做好財務(wù)管理工作提供了前提條件。

二、主動適應(yīng)新常態(tài)，是做好財務(wù)管理工作的關(guān)鍵

作為單位的理財者，只認識到財務(wù)管理的新常態(tài)是不夠的，還必須主動適應(yīng)新常態(tài)，更加注重學(xué)習(xí)研究新政策、用好用活新規(guī)則，積極探索財務(wù)管理新方法，自覺遵循新常態(tài)下經(jīng)濟運行規(guī)律，科學(xué)分析新常態(tài)下財經(jīng)領(lǐng)域的趨勢性變化，在本職崗位上做出新的作為，從而發(fā)揮決策參謀和服務(wù)保障的作用。做到思想觀念、工作舉措與經(jīng)濟發(fā)展同步轉(zhuǎn)型，更加充分地發(fā)揮財務(wù)人員在適應(yīng)和引領(lǐng)單位新常態(tài)中的經(jīng)濟管理作用。

（一）要適應(yīng)依法依紀(jì)理財，推進“嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律”新常態(tài)要求

十八屆四中全會對全面推進依法治國做出重大部署，強調(diào)把法治作為治國理政的基本方式。今后財務(wù)工作必須按照依法治國的要求，帶頭認真實施，真正讀懂新《預(yù)算法》，切實增強預(yù)算法治意識；嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，按“三嚴(yán)三實”要求加強厲行節(jié)約，嚴(yán)格按照“三公經(jīng)費”管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)守相關(guān)費用開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確保單位財務(wù)管理真正做到陽光理財，依法依紀(jì)理財。財務(wù)人員時刻樹立財政經(jīng)費“緊日子”要當(dāng)作“正常日子”來過。反腐進入新常態(tài)，“三公經(jīng)費”只減不增，單位“緊日子”要當(dāng)作“規(guī)范化日子”來過。

（二）要適應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算管理，強化預(yù)算執(zhí)行新常態(tài)要求

由于經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，財政收入趨緊，要求財政預(yù)算資金要提高使用效率與效益。新預(yù)算法已實施，要求對國務(wù)院開展的三年滾動預(yù)算模式進行科學(xué)安排與部署。樹立財務(wù)管理全過程控制觀，建立財務(wù)危機預(yù)警觀念，將全面控制、全程控制、全員控制“三全原則”落實到全過程中。這些新要求，財務(wù)人員必須要嚴(yán)格遵守，否則就會出現(xiàn)因預(yù)算編制不合理而造成預(yù)算執(zhí)行難，甚至出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

（三）要適應(yīng)規(guī)范會計核算，執(zhí)行財務(wù)制度進入新常態(tài)要求

在新常態(tài)下，傳統(tǒng)的財務(wù)管理的職能已經(jīng)越來越不能滿足單位的發(fā)展需要，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，財務(wù)管理的職能必須進行轉(zhuǎn)變，要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，強化內(nèi)部控制，嚴(yán)守操作規(guī)程，大幅壓縮重復(fù)性的會計操作，大幅提升一體化、智能化水平。讓財務(wù)工作不再局限于記賬、算賬、報賬和核算，而更要拓展到解析過去、控制現(xiàn)在與籌劃未來的有機結(jié)合，監(jiān)督單位經(jīng)濟活動，預(yù)防經(jīng)濟風(fēng)險，充分利用管理會計工具，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供有效的財務(wù)管理信息。要牢記按制度辦事，按制度管財管物的理念，確保各項制度落實到位，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）要適應(yīng)財務(wù)新制度不斷出臺，財務(wù)管理進入新常態(tài)要求

隨著新《預(yù)算法》、新《會計法》的貫徹實施，會計制度必然不斷進行修訂，農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)人員要結(jié)合工作實際，及時制定或完善適合本單位的財務(wù)制度和管理辦法，并與上級主管單位的相關(guān)規(guī)定有效銜接，要適應(yīng)會計科目的改變，固定資產(chǎn)認定標(biāo)準(zhǔn)的改變，還要適應(yīng)政府采購工作進入新常態(tài)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，使用政府采購網(wǎng)購置辦公設(shè)備和專用設(shè)備，使用國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺，在政府采購機票管理網(wǎng)站上購買機票等這些新措施、新辦法，以使單位財務(wù)管理更加規(guī)范化。

三、新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理工作必須采取新對策和措施

（一）加強學(xué)習(xí)研究政策法規(guī)，強化知識能力更新，推動財務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型升級

新常態(tài)下，會計核算職能慢慢淡化成一個合規(guī)性的基礎(chǔ)工作，管理職能的重要性變得更加突出。針對新形勢下財務(wù)工作政策調(diào)整多，規(guī)范化管理要求高的特點，農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)人員要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強緊迫感和責(zé)任感，積極主動地適應(yīng)新常態(tài)給財務(wù)工作帶來的新變化，通過多種途徑不斷豐富自身的專業(yè)知識，將理論知識與財務(wù)工作實踐相結(jié)合，提高自身的溝通協(xié)調(diào)能力和職業(yè)判斷能力。認真學(xué)習(xí)研究新出臺的各項財務(wù)規(guī)章制度，掌握各項財經(jīng)法規(guī)與政策，不斷提升工作能力和業(yè)務(wù)水平。積極進行創(chuàng)新，將各種新思路新方法運用到具體的財務(wù)工作中。加強財務(wù)監(jiān)督和服務(wù)意識，盡快從“核算型”向“管理型”和“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平和效率，主動發(fā)揮參謀助手作用，引導(dǎo)單位財務(wù)管理適應(yīng)新要求，推動財務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型升級。

（二）堅持財經(jīng)活動依法規(guī)范，完善財務(wù)管理制度，加強單位內(nèi)部控制建設(shè)

“依法規(guī)范是財經(jīng)工作的生命線”，財務(wù)人員要在認真歸納整理國家已出臺的財務(wù)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位的業(yè)務(wù)特點和工作實際，對本單位原有財務(wù)制度進行全面梳理，查找不規(guī)范之處予以修訂和完善，制定可操作性強的財務(wù)管理辦法，建立配套的會計核算制度、支出管理制度，加強內(nèi)部控制建設(shè)，以制度規(guī)范資金管理，為農(nóng)業(yè)科研單位的工作開展保駕護航。

為了深入貫徹中央八項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》及相關(guān)制度規(guī)定，從嚴(yán)規(guī)范單位財務(wù)支出，筆者所在研究所充分結(jié)合省農(nóng)科院制訂的《農(nóng)區(qū)所財務(wù)管理辦法》和《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，于今年初制訂出臺了《關(guān)于從嚴(yán)規(guī)范財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定》，主要從人員經(jīng)費支出、商品和服務(wù)性支出、其他資本性支出、政府采購項目、資金收入與撥付五個方面做出了詳細的規(guī)定。不僅制定了精細化的經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，還制定了合理的費用報銷流程，而且明確規(guī)定各部門的費用審核審批程序、權(quán)限范圍和相應(yīng)責(zé)任。另外筆者所在研究所于2015年5月份自行開發(fā)了財務(wù)審批系統(tǒng)辦公平臺并已投入使用，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)審批替代現(xiàn)場審批的審批方式，運行至今效果良好。不僅規(guī)范了財務(wù)審批和報銷工作流程，而且減輕了財務(wù)部門的壓力，并在提高工作效率的同時可以最大限度降低人為因素干擾，也有效地降低了出錯率。同時按照事前提醒、事中阻斷、事后監(jiān)督考核的總體思路，健全內(nèi)部控制管理，尤其是要加強專用材料費、勞務(wù)費、專家咨詢費、科研副產(chǎn)品等重點環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督，對這些高風(fēng)險的支出進一步完善控制措施。

（三）增強部門預(yù)算執(zhí)行力度，創(chuàng)新經(jīng)費管理方式，大力提升科學(xué)理財水平

財務(wù)預(yù)算管理的地位日益突出，農(nóng)業(yè)科研單位需要切實加強預(yù)算管理工作，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和單位的規(guī)定，規(guī)范支出行為，做到各項開支合理和合法。根據(jù)不同資金的特點采取相應(yīng)措施，嚴(yán)格控制事業(yè)經(jīng)費、高效使用科研經(jīng)費、安全運行基建經(jīng)費、靈活掌握開發(fā)經(jīng)費，創(chuàng)造更多的社會價值。

筆者所在研究所嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)、財務(wù)審批手續(xù)、經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)支付資金。為保障科研經(jīng)費精細化管理，從科研項目立項、資金到位、中期直至項目結(jié)題，財務(wù)部門定期對項目經(jīng)費支出的情況進行收集、整理、分析，并將信息及時地反饋到科研部門和研究人員，以便發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的問題并及時解決，確保經(jīng)費的合理使用。按照科研經(jīng)費來源的不同，制定科學(xué)的可操作性強的科研經(jīng)費的管理流程。經(jīng)費支出要逐級審核，大額財務(wù)收支要主動向單位負責(zé)人報告，重大事項要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體會商后簽批才行。財務(wù)報銷工作較早推廣使用公務(wù)卡，促進支出公開透明、監(jiān)控方便；在新開發(fā)的財務(wù)審批系統(tǒng)辦公平臺中，對公務(wù)用車的管理、公務(wù)接待費的管理、物資及設(shè)備采購管理、差旅費管理、往來資金的管理等設(shè)置專門的模塊，設(shè)置規(guī)定的管理權(quán)限，嚴(yán)格實行事前報批、事中監(jiān)督、事后評價等措施，規(guī)范了報銷流程，嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓減“三公經(jīng)費”的開支，做到厲行節(jié)約、反對浪費，提高科研經(jīng)費管理使用的效率和效果。

2016年7月份中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，要求改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，堅持以人為本，規(guī)范管理，改進服務(wù)，加強預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效。該意見要求，2016年9月1日前，中央科研院所要制定出臺差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法，2016年底前，項目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定。該意見的出臺對基層農(nóng)業(yè)科研單位來說，如何更好地規(guī)范科研經(jīng)費的管理，還需要做更深入的思考和探討。

四、結(jié)束語

總之，農(nóng)業(yè)科研單位具有研究經(jīng)費投入季節(jié)性強、資金到位時效性要求高、農(nóng)業(yè)項目研究周期長、農(nóng)業(yè)資源價格波動大、預(yù)測難度大等特殊性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，財務(wù)人員需要主動適應(yīng)新常態(tài)，更新財務(wù)管理理念，積極探索財務(wù)管理的新模式和新方法，建立起系統(tǒng)性的財務(wù)管理新體制，創(chuàng)新財務(wù)管理工作思路，規(guī)范會計核算，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理職能，提高財務(wù)管理的質(zhì)量與效率，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供有效的財務(wù)管理信息，為單位事業(yè)的發(fā)展以及科研項目的推進提供良好的財務(wù)保障，從而保證財務(wù)管理工作高效運行。

參考文獻：

[1]陳芳.新常態(tài)下事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新研究[J].經(jīng)營管理者（中），2015，（9）：97.

[2]熊娜.新常態(tài)下高?？蒲薪?jīng)費管理探索與研究[J].經(jīng)濟師，2015，（9）：219-222.

[3]李稻葵.什么是中國與世界的“新常態(tài)”[J].金融經(jīng)濟，2014，（10）：19-20.

[4]吳少芬.新常態(tài)下做好財務(wù)工作的探討[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2015，（3）：20-22.

[5]范新紅.新常態(tài)下事業(yè)單位財務(wù)管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)（上），2016，（4）：62-63.

[6]崔君紅.進一步加強科研單位科研經(jīng)費管理使用的思考和建議[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2015，（1）：2-6.

（作者單位：江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所）