吳振天

（河海大學(xué)，江蘇 南京 210098）

摘要：隨著黨的十八屆三中全會的召開，我國提出了建立“完整的生態(tài)文明制度體系系統(tǒng)”，用強(qiáng)制的制度體系來提升人民對環(huán)境的保護(hù)意識。制度體系的提出，對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)有重要的意義。雖然我國在生態(tài)文明建設(shè)方面成效顯著，但從完善程度上來講，依然存在較多的問題。我國水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該堅守正確的發(fā)展理念，從頂層設(shè)計和制度入手，政府方面要合理的做好引導(dǎo)工作，全面的發(fā)揮市場在資源配置方面的作用，合理的推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)系統(tǒng)；文明建設(shè)；關(guān)鍵問題；探討分析

前言：水生態(tài)文明建設(shè)的目的，就是為了將水資源合理利用，以此來維持人類高質(zhì)量的生活。水資源文明建設(shè)是生態(tài)水利進(jìn)一步提升的表現(xiàn)，它合理的將民生水利和水生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，使水生態(tài)文明建設(shè)提升至一個新的級別。

一、影響水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的因素

（一）思想認(rèn)識不統(tǒng)一。長久以來，人類的主要思想是以自身利益為基本出發(fā)點(diǎn)，為滿足自身需求而無止境的向自然掠奪資源，主動意識上缺乏資源節(jié)約意識和環(huán)境友好的執(zhí)政觀和政績觀，導(dǎo)致各政府部門雖然加強(qiáng)了水資源的利用，但同時卻忽略了水資源的節(jié)約問題，有些企業(yè)還一味的對水資源進(jìn)行過度開發(fā)，從根本上忽略了水資源的保護(hù)工作，造成了水資源的大量消耗、大量污染、大量排放的情況。從各種角度進(jìn)行說明，我國人民對水生態(tài)文明的認(rèn)識還不夠全面和深入，我們所了解的只是表面的觀點(diǎn)，我們沒有用先進(jìn)的思維來指導(dǎo)用水和進(jìn)行實(shí)踐，從一定程度上講，錯誤的觀念使我們的水生態(tài)文明建設(shè)理念日益淺薄[1]。

（二）頂層設(shè)計不明確。就政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而言，水生態(tài)文明建設(shè)的理論性探討比較多，人們把探討的側(cè)重點(diǎn)都放在了理論探討上，實(shí)踐探索方面的研究較少。雖然有些區(qū)域已經(jīng)實(shí)施了實(shí)踐探索研究，但是研究的基礎(chǔ)還是基于當(dāng)?shù)氐男枨螅髽I(yè)自行組織開展了水生態(tài)文明建設(shè)。由于各地區(qū)開展建設(shè)的方式分歧較大，所以各地區(qū)建設(shè)的成效也不盡相同。地方在總結(jié)建設(shè)成果時，大多都是根據(jù)以往經(jīng)驗的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，大部分都缺少真正的實(shí)踐探究，在沒有實(shí)踐依據(jù)下形成的水生態(tài)文明建設(shè)體系和方法，是不具備科學(xué)性和專業(yè)性的。

（三）考核監(jiān)督不健全。在整體考核方面，由于長期無法突破技術(shù)和管理手段上的問題，所以使水生態(tài)文明建設(shè)舉步不前。領(lǐng)導(dǎo)干部在任用和考核中，仍然依照傳統(tǒng)的模式為主，并沒有建立完整的經(jīng)濟(jì)核算評價考核體系。有些企業(yè)在發(fā)展中，追求的只是GDP的增長與減少問題，根本不在乎企業(yè)違規(guī)排污問題，企業(yè)負(fù)責(zé)人的不重視導(dǎo)致了水污染的進(jìn)一步加劇。對于大多數(shù)城市來講，其自身根本沒有建立起政府、企業(yè)和人民群眾全員參與監(jiān)督的制度和模式，大部分人員缺乏水資源保護(hù)監(jiān)督意識，由于缺乏意識，所以在問題發(fā)生時根本無法根據(jù)實(shí)際情況來找到相對應(yīng)的解決措施，另外部分人民群眾的無知更助長了企業(yè)破壞水生態(tài)和水環(huán)境的氣焰[2]。

（四）獎懲機(jī)制不到位。我國大部分保護(hù)區(qū)的群眾在水生態(tài)文明建設(shè)方面的認(rèn)識都比較低下，對水生態(tài)資源的建設(shè)缺乏積極性和支持性，造成群眾這種心態(tài)的原因是由于懲戒機(jī)制不健全所導(dǎo)致的。懲戒機(jī)制從幾個角度分析，首先是政府沒有在水生態(tài)保護(hù)方面建立合理的獎勵和補(bǔ)償機(jī)制。在水資源進(jìn)行初步開發(fā)時，水生態(tài)保護(hù)區(qū)的群眾為保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的平衡做出了巨大的貢獻(xiàn)，但政府并沒有給予相應(yīng)的獎勵和補(bǔ)償。其次，有些政府雖然對水生態(tài)保護(hù)區(qū)的居民給予了相應(yīng)的補(bǔ)償和獎勵，但由于缺乏后續(xù)的懲罰措施，這就導(dǎo)致了部分群眾在享受補(bǔ)償?shù)耐瑫r卻又做著破壞水資源的行為。

二、解決水生態(tài)文明建設(shè)問題的措施

（一）推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)與“五位一體”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)的主要核心就是保持人和水管理的統(tǒng)籌兼顧，需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、和社會、進(jìn)行五位一體的共同發(fā)展，要結(jié)合我國推進(jìn)新城鎮(zhèn)發(fā)展的思路，充分的對水資源的承載能力進(jìn)行探究，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的統(tǒng)一。要加強(qiáng)群眾對水生態(tài)最基本的認(rèn)識，改變傳統(tǒng)的以人為中心的水利觀念，加強(qiáng)對水利的建設(shè)，從根本出發(fā)，既要考慮人類對水資源的需求，又要合理的結(jié)合水資源的利用規(guī)律，對水資源進(jìn)行節(jié)約，從而加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)。

（二）建立科學(xué)的決策和責(zé)任體系。想要建立水生態(tài)文明建設(shè)決策體系，就需要提高水利在社會發(fā)展中的地位，將水資源的利用與消耗合理的進(jìn)行記錄，形成一條完整的循環(huán)水資源利用鏈，通過實(shí)踐總結(jié)，建立起能體現(xiàn)水生態(tài)文明要求的決策體系。國家要重點(diǎn)進(jìn)行城市水生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃，注意水資源的開發(fā)和利用問題，推動水生態(tài)文明建設(shè)的腳步[3]。

（三）完善有效的執(zhí)行和管理機(jī)制。在水資源使用戰(zhàn)略中，要對水資源的使用進(jìn)行合理的規(guī)劃，首先要考慮生態(tài)環(huán)境對水資源的需求。在城市規(guī)劃中，要合理的對水資源使用問題進(jìn)行論證，在管理方面，要加強(qiáng)對廢水污水的管理工作，減少水資源的污染與破壞。從法律角度來講，要合理的根據(jù)水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)法律來進(jìn)行建設(shè)，對不重視的各級政府進(jìn)行處罰和懲戒，以此來提高政府對水資源的重視程度。

（四）充分發(fā)揮市場機(jī)制的重要作用。在提升水資源配置效率過程中，可以采用積極推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn)和培育水市場的方式，在落實(shí)初始水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，推動用戶間的水權(quán)交易情況，不斷的提升和完善水權(quán)交易機(jī)制。在水價改革中，要建立科學(xué)的水價形成機(jī)制，對居民用水和非居民用水采用不同的管理機(jī)制，提升水資源的利用度。

結(jié)論：隨著黨的十八大提出推進(jìn)文明建設(shè)的舉措，黨的十八屆三中全會又進(jìn)一步的提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系這一推進(jìn)戰(zhàn)略，用根本的手段來維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工程，水利工作者在加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)過程中要不斷加強(qiáng)自身的文化修養(yǎng)，不斷發(fā)揚(yáng)勇敢務(wù)實(shí)的精神，全面提升我國水生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度。

參考文獻(xiàn)

[1]左其亭，羅增良，趙鐘楠.水生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展思路研究框架[J].人民黃河，2014，09（13）：4-7.

[2]宋夢林.城市水生態(tài)系統(tǒng)健康評價及水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)用研究[D].鄭州大學(xué)，2016.

[3]王浩.水生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)及若干關(guān)鍵問題[J].中國水利，2016，19（12）：5-7.