鄭旭

“興邊富民行動是一項計劃性和組織性強、扶持和投入力度很大的國家邊境建設(shè)系統(tǒng)工程。”

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十三五”時期深入推進興邊富民行動，支持邊境地區(qū)加快發(fā)展作出全面部署。

《規(guī)劃》指出，邊境地區(qū)地處我國對外開放的前沿，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。實施興邊富民行動，對于推動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，提高各族群眾生活水平，加強民族團結(jié)，鞏固祖國邊防，維護國家統(tǒng)一，增進中外睦鄰友好具有特殊重要意義。

《規(guī)劃》同時指出，隨著我國全面建成小康社會進入決勝階段，“一帶一路”建設(shè)加快推進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化，脫貧攻堅全面展開，國家對邊境地區(qū)全方位扶持力度不斷加大，我國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展進入新階段，深入推進興邊富民行動面臨難得的機遇。

《民生周刊》記者注意到，此次《規(guī)劃》共提出了六個方面主要任務(wù)，并強調(diào)國家優(yōu)先支持邊境地區(qū)改革創(chuàng)新和加快發(fā)展，出臺差別化政策予以支持，進一步加大相關(guān)優(yōu)惠政策對邊境地區(qū)的傾斜力度。

根據(jù)《規(guī)劃》部署，“十三五”期間，國家綜合配套改革試驗區(qū)將優(yōu)先支持一部分邊境縣市，并在邊民扶持、財政、金融、土地、社會保障、資源開發(fā)與生態(tài)保護補償、對口支援等7個方面強化政策支持。同時，按照“國家支持、省負(fù)總責(zé)、市級聯(lián)動、縣級落實”的方針，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實任務(wù)責(zé)任，密切協(xié)調(diào)合作，確保如期完成發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程。

圍繞“邊”字設(shè)計安排

對于此次《規(guī)劃》所呈現(xiàn)的亮點，國家民委有關(guān)負(fù)責(zé)人和部分參與規(guī)劃咨詢論證的專家在受訪時“解讀”認(rèn)為，“規(guī)劃體現(xiàn)了統(tǒng)籌邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，既與興邊富民行動‘十一五‘十二五規(guī)劃一脈相承，又根據(jù)新的形勢和任務(wù)，進行了充實調(diào)整，主要任務(wù)部分更加全面具體，體現(xiàn)黨中央推進興邊富民行動的更大力度?！?/p>

“解讀”者指出，《規(guī)劃》針對邊境地區(qū)面臨的主要困難和問題，重點圍繞“邊”字進行設(shè)計安排，提出六大任務(wù)：一是圍繞強基固邊推進邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加強綜合交通運輸體系、水利能源基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)。二是圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區(qū)民生，精準(zhǔn)推進邊境貧困人口居邊脫貧、全面改善邊民居住生活條件等。三是圍繞產(chǎn)業(yè)興邊大力發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色加工制造業(yè)、特色服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。四是圍繞開放睦邊著力提升沿邊開發(fā)開放水平，推動深度融入“一帶一路”建設(shè)，大力推動對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等。五是圍繞生態(tài)護邊加強邊境地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。六是圍繞團結(jié)穩(wěn)邊通力維護民族團結(jié)和邊防穩(wěn)固，共建和諧邊疆。

“興邊富民行動是一項計劃性和組織性強、扶持和投入力度很大的國家邊境建設(shè)系統(tǒng)工程?！敝袊鐣茖W(xué)院中國邊疆史地研究中心研究員厲聲說。

他認(rèn)為，“興邊富民”與“安邊治邊”是一個事物的兩個方面，通過“富民、興邊、強國、睦鄰”的興邊富民行動，對內(nèi)振興邊疆、強盛國家，改善民生、凝聚民心，強化民防、鞏固國防，對外擴大開放、增進睦鄰，推進邊境地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)，為確保我國邊境和邊疆地區(qū)的安邊治邊、固邊強邊，探索出了一條協(xié)調(diào)發(fā)展、長治久安的有效途徑。

強調(diào)政策舉措的差別化

一個規(guī)劃實施的效果如何，政策支撐是關(guān)鍵。在“解讀”者看來，本次《規(guī)劃》的另一亮點，“就是強調(diào)政策舉措的差別化”。

那么，《規(guī)劃》為何要強調(diào)政策舉措的差別化？對此國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員孫志燕分析認(rèn)為，沿邊地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，發(fā)展能力相對較低，又遠離市場，單純依靠市場競爭，這些地區(qū)是很難吸引優(yōu)質(zhì)資源流入來加快本地區(qū)發(fā)展的，必須要通過一些差異性政策的實施，創(chuàng)造更平等的發(fā)展機會，使其在“追趕發(fā)展”的初期能夠通過自我發(fā)展能力的提升，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

她認(rèn)為，我國沿邊地區(qū)涉及多個省份，這些地區(qū)無論是區(qū)位條件、資源稟賦、民族構(gòu)成、地形地貌，還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平都存在著十分顯著的差異，而這些差異即代表著不同地區(qū)的比較優(yōu)勢。為此，應(yīng)針對不同地區(qū)不同的發(fā)展問題有不同的政策響應(yīng)。

“因地制宜的差異性區(qū)域政策實際上在政策需求與供給，各地區(qū)不同的發(fā)展要素和發(fā)展主體之間形成了多元、多層次的有機匹配，在更大程度上提高了區(qū)域政策的精準(zhǔn)性、有效性和可操作性，會在政策實施過程中形成良性的傳導(dǎo)機制，對落實規(guī)劃具有重要的保障作用?！睂O志燕說。

促進團結(jié)固邊睦鄰

事實上此次《規(guī)劃》還特別強調(diào)指出，全面正確貫徹落實黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定，增強興邊富民輻射作用，增進睦鄰友好，為邊境地區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好內(nèi)外環(huán)境。

作為《規(guī)劃》論證專家組組長、中央民族大學(xué)少數(shù)民族事業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心主任楊圣敏教授認(rèn)為，生活在我國邊境線上的30多個民族，與國外同一民族山水相連、禮俗相同，有的甚至血緣相親。沒有民族團結(jié)和邊防穩(wěn)固，邊境地區(qū)發(fā)展就會成無源之水、無本之木?！兑?guī)劃》強調(diào)的“促進團結(jié)，固邊睦鄰”是基礎(chǔ)。

在楊圣敏看來，近十幾年邊境民族地區(qū)的發(fā)展速度大大提高，目前已經(jīng)超過全國平均發(fā)展速度。能取得這樣的發(fā)展成就，興邊富民行動功不可沒。

國家民委原副主任羅黎明指出，近年來，我國加大規(guī)劃編制改革力度，大規(guī)模縮減國家級專項規(guī)劃數(shù)量，但在民族工作領(lǐng)域，仍保留了包括興邊富民行動規(guī)劃在內(nèi)的兩個國家級專項規(guī)劃。充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對新時期民族工作的高度重視，對加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的高度重視，對邊境地區(qū)和廣大邊民的特殊關(guān)懷。

編輯：郭梁 美編：陳荔