晏麗 石嘴山市政務(wù)服務(wù)中心（石嘴山市公共資源交易中心）

政府采購與財(cái)務(wù)的銜接

晏麗 石嘴山市政務(wù)服務(wù)中心（石嘴山市公共資源交易中心）

近年來，隨著政府采購的規(guī)模不斷增長，國家相應(yīng)的法規(guī)制度不斷出臺(tái)，政府采購程序也越來越規(guī)范、透明。政府采購與財(cái)務(wù)有著密不可分的關(guān)系，隨著各單位監(jiān)督機(jī)制的健全，政府各單位的采購與財(cái)務(wù)必須要分開設(shè)崗位，但是采購與財(cái)務(wù)分開后又忽略了采購與財(cái)務(wù)的銜接，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理脫節(jié)或是采購后的售后服務(wù)無法保證。

政府采購 國定資產(chǎn) 財(cái)務(wù)管理

近年來，隨著政府采購的規(guī)模不斷增長，國家相應(yīng)的法規(guī)制度不斷出臺(tái)，政府采購程序也越來越規(guī)范、透明。政府采購與財(cái)務(wù)有著密不可分關(guān)系，隨著各單位監(jiān)督機(jī)制的健全，政府各單位的采購與財(cái)務(wù)又必須要分開設(shè)崗位。業(yè)務(wù)科室的采購人員和付款的財(cái)務(wù)人員是兩個(gè)不相容職務(wù)。主要是這兩個(gè)職務(wù)如果由一個(gè)人擔(dān)任，有可能發(fā)生錯(cuò)誤和舞弊行為，又有可能掩蓋其錯(cuò)誤和弊端行為的職務(wù)。 不相容職務(wù)分離的核心是“內(nèi)部牽制”，要求每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要經(jīng)過兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門或人員的處理，互相監(jiān)督和制約。按照《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——采購與付款(試行)》的規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)建立采購與付款業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理采購與付款業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。涉及到政府采購的各單位在采購與財(cái)務(wù)分開后又忽略了采購與財(cái)務(wù)的銜接，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理脫節(jié)或是采購后的售后服務(wù)無法保證。

一、政府采購人員與財(cái)務(wù)人員崗位須分設(shè)

政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購行為是行政事業(yè)單位在履行其部門職責(zé)過程中不可避免要做的工作之一。

政府財(cái)務(wù)管理是政府行政管理的一個(gè)重要組成部分，從狹義上看，它是依據(jù)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)，按照財(cái)務(wù)管理的原則，對所需的物質(zhì)資源進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的活動(dòng)，簡言之，就是政府籌集、使用和管理財(cái)政資金的活動(dòng)。

政府采購與政府財(cái)務(wù)管理有著密不可分的聯(lián)系，但是政府采購的專業(yè)性與監(jiān)督機(jī)制要求這兩個(gè)崗位必須要分設(shè)。政府采購的貨物、工程、和服務(wù)可能涉及到計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、電梯、建筑工程、物業(yè)服務(wù)等等……各個(gè)專業(yè)知識(shí)，所以第一步是在采購前期需要由專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)單位需求作出相應(yīng)采購方案；第二步財(cái)務(wù)人員根據(jù)采購方案作出預(yù)算安排；第三步由技術(shù)人員辦理具體的采購事宜；第四步合同履行，這步就涉及到采購人員與財(cái)務(wù)人員的銜接；第五步付款及售后也涉及采購人員與財(cái)務(wù)人員的銜接。

從以上步奏可以看出如果采購人員與財(cái)務(wù)人員不分開設(shè)崗，一是業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高，兩個(gè)崗位對專業(yè)性要求高，這種跨專業(yè)的人才很難找；二是缺乏監(jiān)督，與經(jīng)濟(jì)打交道的崗位一般要有兩人以上互相復(fù)核監(jiān)督確保萬無一失，如果政府采購事務(wù)由一人經(jīng)手腐敗的成本太低，很容易滋生腐敗。

二、財(cái)務(wù)人員不懂專業(yè)設(shè)備導(dǎo)致記賬與實(shí)務(wù)分離

貨物到達(dá)安裝地點(diǎn)后，一般是采購單位的業(yè)務(wù)技術(shù)人員在現(xiàn)場參與設(shè)備安裝調(diào)試的工作。技術(shù)人員一般只負(fù)責(zé)設(shè)備的安裝、調(diào)試達(dá)到預(yù)期的性能指標(biāo)。等財(cái)務(wù)人員在記賬時(shí)只能憑發(fā)票記賬。開發(fā)票就意味著付款，只有工程結(jié)束或階段性完成需要付款時(shí)，供應(yīng)商才會(huì)向采購人提供發(fā)票，這時(shí)財(cái)務(wù)人員收到發(fā)票一般是按合同履行付款手續(xù)。待付完款財(cái)務(wù)人員開始對應(yīng)發(fā)票上的明細(xì)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)才發(fā)現(xiàn)有些需要入固定資產(chǎn)的大金額貨物就是一個(gè)彈丸小的東西，而且早已安裝到一個(gè)隱蔽的地方根本無法對其拍照入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬無法建立。

三、采購檔案管理與記賬人員分離

一般的采購活動(dòng)都是重前期采購過程，輕后期檔案管理，采購后的檔案管理是是采購活動(dòng)的薄弱環(huán)節(jié)。采購人不知道要保存那些資料，財(cái)務(wù)一般只保留中標(biāo)通知書、合同和驗(yàn)收報(bào)告，個(gè)別單位的業(yè)務(wù)科室認(rèn)為設(shè)備運(yùn)行正常、檔案交財(cái)務(wù)了什么都不存，有些單位的業(yè)務(wù)科室會(huì)選擇性的存一些。等設(shè)備出問題或是審計(jì)檢查時(shí)才想起找檔案，審計(jì)檢查針對財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員拿著帳本找對應(yīng)的設(shè)備就比較困難了。如果設(shè)備多對著賬本盤點(diǎn)一遍確實(shí)是非常的困難。

四、采購人員與財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)溝通確保采購項(xiàng)目實(shí)施的完整性

在確保辦理采購人員與財(cái)務(wù)人員容崗位相互分離、制約與監(jiān)督的基礎(chǔ)之上，更要做好采購人員與財(cái)務(wù)人員之間的溝通協(xié)調(diào)工作。

業(yè)務(wù)科室因工作需要提出采購需求后的第一步就是要和財(cái)務(wù)銜接，在單位的預(yù)算安排中作出相應(yīng)預(yù)算。預(yù)算安排好后業(yè)務(wù)科室要和財(cái)務(wù)溝通付款方式。采購物品到貨后要組成由業(yè)務(wù)技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員及其他相關(guān)人員參加的初步驗(yàn)收組對貨物的數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn)登記入庫工作。貨物安裝調(diào)試完畢后要由采購單位組織由財(cái)政部門、交易中心、專業(yè)評委、及其他相關(guān)部門組成驗(yàn)收小組對貨物設(shè)備進(jìn)行最終的驗(yàn)收形成驗(yàn)收報(bào)告。

設(shè)備采購?fù)瓿珊螅少弳挝粦?yīng)該自行整理一份完整的采購檔案交由單位相關(guān)科室存檔被查。

[1]蘇新龍,魏勤文.政府采購財(cái)務(wù)管理：預(yù)算編制、執(zhí)行與績效[J].財(cái)政研究.2008(04).

[2]洪亮.采購業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及對策探討[J].商業(yè)會(huì)計(jì).2005(17).

[3]賈三忠.政府采購有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的探討[J].內(nèi)蒙古財(cái)會(huì).2001(08).

[4]鄭莉.關(guān)于完善政府采購的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)師.2012(04).

[5]周磊.高校實(shí)施政府采購的思考[J].商業(yè)會(huì)計(jì).2011(23).

[6]王喆,吳兵.高校政府采購預(yù)算管理的思考與實(shí)踐[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理.2011(04).