劉紅霞

摘要：最近幾年，“霧霾”、“沙塵”等惡劣天氣越來(lái)越多，社會(huì)的發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了很多的問(wèn)題，而林業(yè)是促進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)一個(gè)主要部分，科學(xué)的林業(yè)規(guī)劃管理對(duì)于環(huán)境有著極大的作用。本文針對(duì)林業(yè)規(guī)劃管理的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相關(guān)的策略。

關(guān)鍵詞：林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)；問(wèn)題；策略

1當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

1.1認(rèn)知不足，重視度不高

第一，對(duì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的概念不清，相互混淆，誤認(rèn)為規(guī)劃就是設(shè)計(jì)等。第二，規(guī)劃設(shè)計(jì)是國(guó)家規(guī)定的必要?jiǎng)幼鳎瑳](méi)有實(shí)際意義，沒(méi)有規(guī)劃或設(shè)計(jì)造林、管護(hù)、采伐等營(yíng)林生產(chǎn)照樣進(jìn)行。第三，由于對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作持可有可無(wú)的態(tài)度，對(duì)其過(guò)程和結(jié)果就聽(tīng)之任之，規(guī)劃或設(shè)計(jì)成果的科學(xué)性和可操作性不高，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)性就不強(qiáng)，失去了規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)有的作用和意義。

1.2沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，難于調(diào)動(dòng)技術(shù)人員工作積極性

要搞好一個(gè)規(guī)劃或設(shè)計(jì)，需做大量的調(diào)查工作，包括資料收集、整理分析；包括立地條件的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)歸類(lèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)所涉及的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的收集、種苗情況的調(diào)查分析等，這些工作有的要部門(mén)協(xié)調(diào)配合、有的要跋山涉水，是體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)的綜合。辛辛苦苦、加班加點(diǎn)完成一個(gè)規(guī)劃或設(shè)計(jì)，待遇與坐班的人一樣，技術(shù)人員的工作積極性很難調(diào)動(dòng)。

1.3政策面投資不足，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)流于形式

目前的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，特別是營(yíng)造林項(xiàng)目，大都是補(bǔ)助性質(zhì)的，基本沒(méi)有足額的投資，技術(shù)人員很難按實(shí)際需求完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。以目前正在建設(shè)的天保工程、森林撫育、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)3個(gè)項(xiàng)目為例，天保工程人工造林300元/667m²、森林撫育120元/667m²、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)低到30元/667m²。張家口市目前人工費(fèi)用在100～200元之間，取下線值100元/工日。正常情況下，人工造林林地清理需1個(gè)工日、整地和造林各需1～2個(gè)工日；森林撫育從標(biāo)記到剩余物清理完畢667m²至少3個(gè)工日，基于以上實(shí)際，勿庸置疑，財(cái)政投資不能保障基本的勞務(wù)費(fèi)。而這些項(xiàng)目建設(shè)除勞務(wù)費(fèi)外還有種苗、管護(hù)、施肥、撫育等建設(shè)內(nèi)容需要投資，而造林主體又沒(méi)有其它投入，在這樣的情況下，技術(shù)人員很難對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行切合實(shí)際的概算。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)就只能流于形式，其科學(xué)性和指導(dǎo)性很難體現(xiàn)。

2林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)策

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展宣傳教育

要想做好林業(yè)的保護(hù)與管理，首先要建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的組織管理機(jī)構(gòu)，并做好年初的計(jì)劃與目標(biāo)，年中的檢查以及年底的總結(jié)工作。還要加強(qiáng)組織與領(lǐng)導(dǎo)，督促林業(yè)管理的相關(guān)工作，并將其落實(shí)到位。一旦出現(xiàn)問(wèn)題要進(jìn)行全面的檢查，一定不能夠有所怠慢。另外，還要進(jìn)一步開(kāi)展與森林資源保護(hù)相關(guān)的宣傳教育工作，使工作人員增強(qiáng)林業(yè)資源的保護(hù)意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源及林業(yè)發(fā)展的重要性，從而為做好林業(yè)管理打好堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)。

2.2強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源培育

要使林業(yè)的管理工作得到加強(qiáng)，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)的管護(hù)及資源的培育。對(duì)林業(yè)進(jìn)行管護(hù)通常包括管理木材的流通、森林防火、防治有害生物、管護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)等工作。首先要加強(qiáng)培訓(xùn)運(yùn)輸木材的管理人員，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為；其次，要加強(qiáng)防治減災(zāi)、檢測(cè)預(yù)警及檢疫御災(zāi)等工作，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展林業(yè)災(zāi)害季節(jié)性普查，嚴(yán)格按照植物檢疫證對(duì)運(yùn)輸進(jìn)行控制，以有效地避免外來(lái)有害生物對(duì)林業(yè)造成危害；還要認(rèn)真貫徹《森林防火條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火的建設(shè)與管理，從而最大程度地減少森林火災(zāi)帶來(lái)的損失。除此之外，還要加強(qiáng)管護(hù)野生動(dòng)植物及建立的自然保護(hù)區(qū)。

2.3加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善管護(hù)制度

只有不斷加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的監(jiān)督與管理，進(jìn)一步完善林業(yè)管護(hù)制度，才能做好其管理工作。林業(yè)管理通常包括林業(yè)保護(hù)和林政資源管理2大部分，林政資源管理由林木資源、林業(yè)的林權(quán)、法規(guī)、林地資源、木材經(jīng)營(yíng)及采伐等多種管理組成。這就需要建立完善的管護(hù)機(jī)制，不僅能夠明確管護(hù)人員的權(quán)利與責(zé)任，還能夠充分調(diào)動(dòng)職工管護(hù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，從而達(dá)到林業(yè)管護(hù)的最終目的。監(jiān)管森林資源還要對(duì)伐區(qū)的管理責(zé)任制度進(jìn)行全面落實(shí)，采取采伐限額管理的方式，對(duì)毀林開(kāi)發(fā)、非法占用林地及超額采伐等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，避免亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

（收稿：2016-09-13）