馮福娟　孫麗欣　李鵬宇

摘要：在城中村改造過程中，由于改造過程包含政府、開發(fā)商和城中村居民3個不同主體，因此在整個改造過程中勢必會出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。本文從社會公平正義的角度通過對城中村產(chǎn)生的背景、原因及問題等方面進(jìn)行探討，論述了目前城中村改造過程中利益分配的不足，以期為建設(shè)公平和正義的社會提出新思路、新方法。

關(guān)鍵詞：公平正義；城中村；城中村改造；政府責(zé)任；利益分配

1社會公平正義的內(nèi)涵解析

十八大以來，我國多次提及“公平正義”，公平正義是人類社會的永恒主題與價值追求，更是中國特色社會主義的內(nèi)在要求Ⅲ。公平正義一直作為社會主義核心價值觀貫穿并指導(dǎo)著國際共產(chǎn)主義運(yùn)動。溫家寶總理曾把公平正義看作社會主義的本質(zhì)特征之一。如何處理好不同層面的公平正義問題，是轉(zhuǎn)型期中國需要迫切關(guān)注和妥善解決的重大課題。

2城中村形成原因

城中村是中國城市化進(jìn)程中獨(dú)有的現(xiàn)象，即使是在中國的歷史上也未曾出現(xiàn)過。城市化進(jìn)程過快，土地制度的滯后，規(guī)劃、管理、整治的無力，體制上的諸多缺陷構(gòu)成了城中村形成的主因。

2.1城鄉(xiāng)二元體制是城中村形成的根本原因

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這一獨(dú)特的社會形態(tài)包括二元的社會結(jié)構(gòu)和二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)2個方面。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成并非一朝一夕，而是整個社會制度變遷的產(chǎn)物，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性變遷的特征。

2.2對城市蔓延現(xiàn)象的忽視

城市蔓延是城市化過程的具體體現(xiàn)。對此，我國在推動城市化發(fā)展過程中，將城郊農(nóng)村僅僅從地理上納入城市范圍，但是并未重視城市蔓延現(xiàn)象所引發(fā)的諸多社會問題，從而形成所謂城中村。

2.3中國社會城鄉(xiāng)土地所有制矛盾

當(dāng)前，我國實(shí)行的是國家土地所有制和集體所有制2種土地制度。城中村雖然位于城市，但是其土地產(chǎn)權(quán)仍然歸屬集體所有，這樣一來就同城市區(qū)域的國家所有制相沖突。

2.4經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動是城中村形成的內(nèi)在因素

城市功能的擴(kuò)張，使農(nóng)村土地房屋大幅升值，出租房屋成為獲利豐厚的行當(dāng)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來了巨大的收益。在城市化的壓力下，一無知識技能，二無勞動經(jīng)驗(yàn)的城中村村民為了謀生，自然地選擇了一條風(fēng)險最小且收益不菲的“以地生財”之道。

3從社會公平正義視角探究城中村改造過程中的公平

在城中村改造規(guī)劃中的公平，應(yīng)主要體現(xiàn)在新居民在生存、就業(yè)2個方面的考量。

3.1城中村土地權(quán)利的公平分析

城中村土地產(chǎn)權(quán)中與農(nóng)民關(guān)系最為密切的就是宅基地的權(quán)利問題。這就涉及到公平的領(lǐng)域。農(nóng)村的宅基地實(shí)行的是所有權(quán)與使用權(quán)分離的制度。對于農(nóng)民來說，土地的所有權(quán)并不歸其所有，政府明確規(guī)定屬于集體所有；但是，在土地之上的建筑物，卻享有收益權(quán)，有權(quán)利對于宅基地之上的房屋的所有權(quán)進(jìn)行相關(guān)的轉(zhuǎn)讓，同時轉(zhuǎn)讓房屋占用的宅基地的使用權(quán)。在城中村改造之中，土地所有權(quán)發(fā)生變更之后，宅基地不再屬于集體所有而被收為國家所有，農(nóng)民一切在此基礎(chǔ)之上的所有使用、收益、支配的權(quán)利也都不復(fù)存在了。

3.2城中村土地的利益分配公平分析

首先，城中村土地產(chǎn)生收益的方式主要來源于村民對于集體土地使用權(quán)和土地上房屋的所有權(quán)和支配權(quán)。其次，在改造過程中土地收益由所有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓而產(chǎn)生，這樣，收益就歸為兩方共同所有，一為村集體，另一為地方政府。所以，在性質(zhì)上，安置房絕對不可能使村民在利益上獲利；相對而言，開發(fā)商開發(fā)建設(shè)商業(yè)住房和商圈則可以通過銷售或者出租的方式獲得巨額的租金和收入，一部分為開發(fā)商所獲得，另一部分因?yàn)榈胤秸畵碛型恋氐乃袡?quán)，所以為地方政府所有。

4城中村改造過程中的問題所在

首先，就是對于村民的補(bǔ)償力度不足。原本應(yīng)該產(chǎn)生對于村民、地方政府和開發(fā)商三方都應(yīng)該有的效僧并沒有真正產(chǎn)生。其次，征地拆遷當(dāng)中存在著巨大的制度漏洞和很多違規(guī)行為。地方政府為了追求政績和效率的提高，許多項(xiàng)目用地尚未完成審批甚至沒有經(jīng)過審批就已經(jīng)開始征拆工作，這些也都嚴(yán)重?fù)p害了公平的實(shí)現(xiàn)。第三，在城中村征拆的過程中，起點(diǎn)的公平就沒有得到實(shí)現(xiàn)。國家法律規(guī)定有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告并聽取被征拆土地農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的意見。而在實(shí)際中，農(nóng)民的參與程度屈指可數(shù)。

5結(jié)語

在城中村改造過程中，政府必須多方向運(yùn)作，承擔(dān)不同的職責(zé)。在城中村改造的過程之中，政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任所起到的首要作用就是將一個不同利益主體之間平等協(xié)商體制機(jī)制建立起來，這樣就能夠使城中村改造過程中的3個不同利益主體在“起跑線”上平等博弈，保證起點(diǎn)公平。

（收稿：2016-08-17）