何心意

摘 要：當今，惡劣的水環(huán)境已成為生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的短板。在我國綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展期間，建設施工企業(yè)將PPP模式引入水環(huán)境治理項目中，以環(huán)保投資作為主要研究內(nèi)容，實現(xiàn)人與水環(huán)境和諧、經(jīng)濟社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：綠色；城鎮(zhèn)化；水環(huán)境；PPP模式

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.13.214

1 引言

“水十條”充分明確了水環(huán)境治理2017年至2020年的發(fā)展目標，激發(fā)了以黑臭水體治理為核心的污水處理市場?！蛾P于推進水污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，倡導在水污染防治領域大力推廣運用PPP模式，對提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務供給質(zhì)量、提升水污染防治能力與效率具有重要意義。

2 綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式應用

財政部PPP中心最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底全國入庫PPP項目共計11260個，投資額13.5萬億元。其中環(huán)保類項目2334個，占全部入庫項目總數(shù)的20.7%。在環(huán)保類PPP項目中，涉水項目包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等占比高，超過80%。

（1）城鎮(zhèn)污水處理設施投資。PPP模式建立的污水處理基礎設施，主要是在現(xiàn)有的水環(huán)境治理基礎上，實現(xiàn)新建、改造等工作。在 2014年，我國的財務部門實現(xiàn)了第一批PPP模式示范項目，成立了11個水環(huán)境治理項目以及9個污水處理廠，實現(xiàn)了2個水環(huán)境綜合項目的構建。這些項目在實際構建與發(fā)展下，為主要的執(zhí)行環(huán)節(jié)，根據(jù)相關經(jīng)驗，促進了PPP制度體系在其中發(fā)揮的服務作用。在2015年，實現(xiàn)了第二批PPP模式示范項目，在形式上，增加了水環(huán)境項目的投資，甚至該項目開始擴展到市級、縣級，使各個地區(qū)的水環(huán)境保護治理投資工作都得以普及。目前，水污染治理PPP模式是以污水治理、排水管網(wǎng)建設為主，比較復雜、綜合性的水環(huán)境整治項目還比較少，所以說，該領域還存在較大空間[1]。

（2）城市水生態(tài)修復與流域水環(huán)境保護投資。城市水生態(tài)修復投資是政府、水務企業(yè)結合投資的，在政府投資下，為城市河道、湖泊等實現(xiàn)了生態(tài)清淤、綠道生態(tài)建設，也能對城市水體、周邊土地進行開發(fā)，不僅促進了城市水體污染治理工作，還促進了城市水生態(tài)景觀的良好形成。對于流域性區(qū)域比較大、水環(huán)境治理工作外部加強的區(qū)域，其面對較大難度 [2]。

3 綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式發(fā)展

PPP模式將從兩個方面改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)。首先是項目的體量。在傳統(tǒng)市政單體項目時代，項目體量達到10億元算是很大的項目。在PPP時代，單體項目超過10億元很常見，百億元級的項目也開始落地。其次是改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集中度將明顯提升。由于PPP模式整體規(guī)模較大，且需要環(huán)保投融資的介入，傳統(tǒng)環(huán)保公司業(yè)務很難全面覆蓋。在此背景下，上市公司加快整合兼并資源成為環(huán)保市場的趨勢。上市公司通過延伸業(yè)務鏈條，拓展業(yè)務范圍，構建環(huán)保大平臺，以承接更為復雜的PPP項目。

（1）設置PPP管理中心。施工企業(yè)對水環(huán)境治理PPP項目的管理，需要根據(jù)項目的實際情況，為其設置PPP項目管理公司，保證管理積極性的穩(wěn)定提升。例如：英國、巴西、澳大利亞等國，不僅設立了國家PPP中心，還形成了地方PPP中心。針對已經(jīng)建立的中心結構，相關的專業(yè)人員和社會機構要為其提供技術，促進了PPP項目管理工作的專業(yè)性實施，也能及時更新各個施工企業(yè)掌握的相關知識[3]。

（2）社會資本參與模式。施工企業(yè)在對社會資本進行選擇期間，結合對項目的長期發(fā)展與運營，擇優(yōu)選擇運營管理能力較強、技術水平較先進的資本商，且資本商的規(guī)模與實力都需要與水污染治理PPP項目規(guī)模一致。此外，還需要促進動態(tài)性調(diào)整收費定價機制的形成。在PPP項目中，施工企業(yè)需要對社會資金利潤進行控制，促進收費定價機制的合理調(diào)整，保證為社會資本獲得穩(wěn)定效益。

（3）建立投資回報機制。加強水環(huán)境治理PPP模式投資回報機制的建立，不僅能夠按照相關的法律法規(guī)有效執(zhí)行，為一些企業(yè)創(chuàng)建穩(wěn)定的政策環(huán)境，還能降低PPP項目中的不確定因素。在PPP項目中，施工企業(yè)需要根據(jù)項目的盈利情況，確定出相關的補貼額度，同時國家需要針對一些河湖、水污染治理項目給予適當?shù)馁Y金補貼這樣才能保證社會資本投資獲得更穩(wěn)定的回報。

（4）PPP資產(chǎn)證券化。有關部門將從多個方面規(guī)范引導PPP發(fā)展，包括推動中小城市PPP創(chuàng)新試點、推動PPP資產(chǎn)證券化、鼓勵民營企業(yè)參與PPP項目投資等。PPP資產(chǎn)證券化熱度較高，市政項目尤其是水務方面的項目，無論是投資規(guī)模還是運作經(jīng)驗都適合資產(chǎn)證券化。同時，推動建立環(huán)保PPP項目產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵利用社保、險資、國有大型銀行等低成本的政策性資金組建專項產(chǎn)業(yè)基金，通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等多種金融渠道保障融資需求。

4 綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式存在的問題

（1）PPP模式仍需完善，從目前情況看，PPP制度還需完善，投融資體制改革仍不到位，項目參與方信用履約機制有待健全，專業(yè)咨詢服務能力還需加強。（2）規(guī)范化操作水平有待提升，應該加強頂層制度設計，在國家層面直接操作一些大型PPP項目。

5 結語

黨的十八以來，大力推進生態(tài)文明建設，中國已經(jīng)將傳統(tǒng)的發(fā)展思路轉變?yōu)樯鷳B(tài)文明綠色發(fā)展，無論在制度上還是在服務方式下，都促進了生態(tài)環(huán)境保護工作的有效開展。近年來國內(nèi)許多城市投入了諸多資金治理水環(huán)境，但成效并不顯著。作為水污染防治領域的重要組成部分，水環(huán)境綜合治理項目因其開放性、綜合性、系統(tǒng)性等特點，在PPP運作方式上也較其他類別項目更為復雜，需要我們在實踐中不斷地探索、改進、提升，以實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化建設。

參考文獻：

[1]藍虹，劉朝暉.PPP創(chuàng)新模式：PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金[J].環(huán)境保護，2015，43（02）：38-43.

[2]劉楠.綠色發(fā)展新理念下的PPP模式創(chuàng)新實踐研究[J].物流工程與管理，2016，38（07）：253-254.

[3]李小東.充分運用PPP模式，推動廣東萬億綠色GDP[J].廣東經(jīng)濟，2015（02）：46-49.