郭獻(xiàn)誠(chéng)

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速迅猛發(fā)展，市場(chǎng)化的趨勢(shì)已經(jīng)非常的明顯，因此，國(guó)有林場(chǎng)制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的需要，因此，改革是迫在眉睫，但是“任何改革都不可能是一帆風(fēng)順的”。隨著國(guó)有林場(chǎng)的改革，在改革的過(guò)程中，森林資源的保護(hù)和管理也會(huì)遇到一定的問(wèn)題。如何加強(qiáng)在林業(yè)改革的過(guò)程中對(duì)森林資源的保護(hù)和管理成為當(dāng)下林業(yè)改革研究的重要問(wèn)題。本文主要介紹改革過(guò)程中森林資源的保護(hù)和管理的問(wèn)題和困難，然后提出解決改革過(guò)程中森林資源的保護(hù)和管理的可行性舉措。

關(guān)鍵詞：林業(yè)改革；森林資源保護(hù)；森林資源管理

森林資源作為我國(guó)的能源的重要組成部分，隨著市場(chǎng)的需求量不斷加大，必須要加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)和管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)深林資源的可持續(xù)化發(fā)展。面對(duì)當(dāng)下我國(guó)林業(yè)改革中森林資源的保護(hù)和管理的不利現(xiàn)狀，必須要努力的進(jìn)行改革，尋求森林資源保護(hù)和管理的新途徑，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)森林資源的有效保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)人類、社會(huì)和資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)森林資源保護(hù)展現(xiàn)出更加實(shí)實(shí)在在的效果。

一、改革過(guò)程中森林資源的保護(hù)和管理的問(wèn)題和困難

經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，當(dāng)下我國(guó)改革過(guò)程中森林資源的保護(hù)和管理的問(wèn)題和困難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，在改革的過(guò)程中，森林的采伐指標(biāo)存在著不合理分配的問(wèn)題。由于我國(guó)的森林分布存在著一定的不平衡性，而且當(dāng)下隨著我國(guó)的林業(yè)改革，森林采伐的指標(biāo)要求非常的嚴(yán)格，但是在制定采訪指標(biāo)的時(shí)候與森林的經(jīng)營(yíng)存在著嚴(yán)重的不符和矛盾，這樣就導(dǎo)致了森林資源的采伐指標(biāo)存在和實(shí)事不符的現(xiàn)象。如果一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)導(dǎo)致森林資源的不斷被破壞，尤其是受到一些采取財(cái)權(quán)集團(tuán)的控制，這都給林業(yè)的改革造成了巨大的矛盾和障礙。尤其是某些財(cái)權(quán)為了經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)使部分掌握采伐指標(biāo)的投機(jī)人員以低價(jià)收購(gòu)林農(nóng)手中的林木，更有甚者會(huì)鉆政策空子而將采伐目標(biāo)瞄準(zhǔn)了天然林，這都給林業(yè)資源造成了巨大的威脅。

其次，隨著改革的推進(jìn)，導(dǎo)致了對(duì)森林資源的爭(zhēng)奪愈演愈烈，導(dǎo)致了森林資源的流通秩序混亂。由于我國(guó)的森林資源有限，所以，各地紛紛的對(duì)轄區(qū)的林業(yè)資源加大了保護(hù)和重視，于是產(chǎn)生了對(duì)林業(yè)資源的地方保護(hù)主義。一些地方政府嚴(yán)格限制林業(yè)資源的流通，堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)出，或者是不以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，私自決定該地區(qū)的木材往哪里運(yùn)，往哪里賣，不往哪里運(yùn)，不往哪里賣，導(dǎo)致了木材資源的流通嚴(yán)重的混亂，從而擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致了林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)喪失，而且導(dǎo)致了企業(yè)收購(gòu)非法林木的行為，進(jìn)而引發(fā)森林資源的亂砍濫發(fā)。

最后，違法征占林地，亂砍亂伐，非法買賣的現(xiàn)象依然是存在的，而且有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。部分地區(qū)單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市的建設(shè)，在規(guī)劃中缺乏森林資源的保護(hù)意識(shí)使得很多的工程建設(shè)肆無(wú)忌憚的征占林地，大量生態(tài)林、防護(hù)林遭到破壞，導(dǎo)致而森林資源的破壞，森林覆蓋率大幅減少，減少了我國(guó)森林資源的總量。同時(shí)，一些地方政府為吸引投資項(xiàng)目，違規(guī)簡(jiǎn)化甚至親自為企業(yè)辦理林業(yè)報(bào)批手續(xù)，加劇了違法征占林地的現(xiàn)象，導(dǎo)致流失大量森林資源。

二、解決改革過(guò)程中森林資源的保護(hù)和管理的可行性舉措

為了有效地解決當(dāng)下我國(guó)改革過(guò)程中森林資源的保護(hù)和管理的問(wèn)題與困難，必須要加強(qiáng)森林資源的保護(hù)意識(shí)，加大保護(hù)力度等舉措，具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行有效的探索：

首先，加強(qiáng)在林業(yè)改革過(guò)程中一系列規(guī)章制度的完善，避免改革出現(xiàn)漏洞，讓不法分子有機(jī)可乘。在進(jìn)行林業(yè)改革的過(guò)程中，必須要完善相關(guān)的機(jī)制建設(shè)，尤其是關(guān)于林業(yè)資源的保護(hù)和管理工作的制度和措施。為了使林農(nóng)可以切實(shí)獲得林木采伐處置權(quán)，必須落實(shí)林業(yè)改革的相關(guān)配套措施，公平公正地配置采伐指標(biāo)，并由林農(nóng)自主確定采伐方案、采伐時(shí)間及采伐方式，真正賦予林農(nóng)相應(yīng)的林木處置權(quán)，達(dá)到林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)的目的。另外，在進(jìn)行具體的采伐報(bào)案?jìng)浒钢?，?jīng)過(guò)不斷的吸取發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，制定合理的采伐方案，包括對(duì)采訪區(qū)域和面積的設(shè)定等。

其次，嚴(yán)格限制亂砍亂伐，尤其是加強(qiáng)森林采伐限額監(jiān)管。亂砍亂伐的現(xiàn)象屢禁不止，直接威脅到我國(guó)林業(yè)的改革和森林資源的保護(hù)，因此在對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行管理中必須要加強(qiáng)對(duì)亂砍亂伐現(xiàn)象進(jìn)行有效的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕不符合要求的森林資源采伐活動(dòng)，防止森林資源遭到破壞。在采伐中，要嚴(yán)格限制，堅(jiān)持憑證進(jìn)行采伐，而且在辦理采伐證時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，然后設(shè)計(jì)并進(jìn)行公示，從而在采伐活動(dòng)中嚴(yán)格控制作業(yè)質(zhì)量，一旦出現(xiàn)采伐不規(guī)范的問(wèn)題，必須追究發(fā)證部門的管理責(zé)任，同時(shí)，采伐后，嚴(yán)格對(duì)采伐作業(yè)的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。最后，必須要加強(qiáng)對(duì)采伐的工作尤其是涉及到的采伐限額、生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行狀況進(jìn)行詳細(xì)的記錄和報(bào)告，從而提高采伐的規(guī)范性，不給不法分子以可乘之機(jī)。

再次，加強(qiáng)對(duì)公益林的保護(hù)，尤其是建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。隨著我國(guó)及林業(yè)的改革，很多不法的分子把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了公益林，因此，必須要加強(qiáng)對(duì)公益林的保護(hù)、重視程度，才能夠加大對(duì)公益林的保護(hù)力度。在對(duì)公益林的保護(hù)上，可以根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，采取一些靈活專業(yè)承包、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理中“權(quán)責(zé)利”的相互統(tǒng)一。而且要進(jìn)行公益林的分級(jí)保護(hù)，比如普通保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)相結(jié)合的分類管理模式。另外，僅有保護(hù)措施是不夠的，必須要完善一些補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。政府要籌集資金，建立公益林的保護(hù)補(bǔ)償基金，充分、有效地提高責(zé)任人的保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公益林的保護(hù)。

最后，科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)占地的保護(hù)力度。在城市建設(shè)中，不能夠肆無(wú)忌憚的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行城市建筑，發(fā)展的同時(shí)要結(jié)合林業(yè)的發(fā)展區(qū)位以及功能分區(qū)，出臺(tái)相關(guān)的占地保護(hù)舉措，堅(jiān)持嚴(yán)懲少批多占、未批先占等林業(yè)用地違法行為，避免林地破壞與流失。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)林地征占建立科學(xué)的、合理的、嚴(yán)格的審批程序，充分的論證占用的科學(xué)性，盡可能的減少對(duì)林地的征占，嚴(yán)格控制林地用途，確保林業(yè)資源的總量，提高對(duì)森林資源的保護(hù)，尤其是確保我國(guó)森林的覆蓋面積不減少，從而實(shí)現(xiàn)林地使用的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)林業(yè)的改革過(guò)程中，我國(guó)的森林資源保護(hù)工作得到了很大的提高。正所謂“凡事都具有兩面性”但是，在現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中，林業(yè)的改革也對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)和管理產(chǎn)生了一些矛盾。必須要努力完善配套設(shè)施、加大管理和改革的力度，尤其是加強(qiáng)建立公益林保護(hù)及補(bǔ)償機(jī)制和嚴(yán)格采伐的監(jiān)管、審批，才能夠有效地加強(qiáng)在林業(yè)改革過(guò)程中森林資源的保護(hù)和管理。從而，有效地保護(hù)我國(guó)的林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)在滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然承受能力的平衡發(fā)展。

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