羅新生++劉振華++張國(guó)峰

[摘 要]當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)話題就是環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)利利用，森林是地球上一種重要的自然資源，同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它具有維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用。林業(yè)作為一種主要的森林資源，是林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)林業(yè)的生產(chǎn)管理，可以在一定程度上發(fā)展森林資源，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境等，而反過來只有具備了足夠的森林資源才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文首先概述了我國(guó)林業(yè)的現(xiàn)狀以及林業(yè)資源管理保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上分析總結(jié)了促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及森林資源保護(hù)管理的具體措施，希望可以對(duì)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及森林資源保護(hù)管理工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]林業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 森林資源保護(hù)

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）03-0216-01

1、我國(guó)林業(yè)的現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)森林資源很少的國(guó)家，據(jù)第五次森林狀況調(diào)查顯示，全國(guó)森林覆蓋率僅為16.55%；天然林資源的先天不足，加之過量采伐已經(jīng)出現(xiàn)了可采資源枯竭的局面。就目前來說，林業(yè)面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為：一是森林資源的平均水平依然很低。我國(guó)的森林覆蓋率只相當(dāng)于世界森林覆蓋率（27%）的61.3%；全國(guó)人均森林面積和人均森林蓄積分別相當(dāng)于世界人均水平的1/5和1/8[1]。二是森林質(zhì)量不高，平均每公頃蓄積量只有78.06m3，相當(dāng)于世界平均水平的68%；郁閉度0.2～0.3的林分面積占林分總面積的20.1%。三是林齡結(jié)構(gòu)不合理，可采資源繼續(xù)減少。全國(guó)林分面積中，幼、中齡林占71.1%；用材林中，幼、中齡林面積占74.4%；間隔期內(nèi)用材林成熟林面積減少17.2萬公頃，蓄積量減少1.6億立方米[2]。

2、林業(yè)資源的保護(hù)管理和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

林業(yè)資源的保護(hù)管理是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，只有對(duì)有限的林業(yè)資源進(jìn)行合理的開發(fā)、科學(xué)的管理才能使林業(yè)資源得到改善，才能使林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不致成為一句空話。就當(dāng)前社會(huì)面臨的嚴(yán)峻情況而言，就需要把林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提到議事日程，放在首位，要做到這一點(diǎn)就要切實(shí)把森林資源的保護(hù)管理作為一件經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作來抓，不能走過場(chǎng)，流于形式。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開林業(yè)資源的保護(hù)管理。林業(yè)資源的再生受到時(shí)間的影響巨大，科學(xué)的、系統(tǒng)的保護(hù)管理體系是實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用的基礎(chǔ)性工作。

3、促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護(hù)管理的措施

3.1 改善和優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展森林旅游，和林下經(jīng)濟(jì)，給森林一個(gè)休養(yǎng)生息的時(shí)間。淘汰落后產(chǎn)業(yè)，將過去粗放型的、單一的采集原木向木材的精深加工發(fā)展，努力開拓林木產(chǎn)品的附加值，提高林木產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 以營(yíng)林為基礎(chǔ)，大力發(fā)展林業(yè)

實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展，必須把培育森林，保護(hù)森林，利用森林緊密的結(jié)合起來，按照合理經(jīng)營(yíng)的原則，做到合理的采伐利用。使森林的更新跟上采伐的步伐，積極營(yíng)造速生豐產(chǎn)林和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)林，提高森林覆被率。

3.3 依靠科技發(fā)展林業(yè)，積極推進(jìn)高效生態(tài)林業(yè)

堅(jiān)持以科技推動(dòng)高效林業(yè)為理念，把調(diào)整樹種、林種結(jié)構(gòu)，增加陸地生物多樣性作為林業(yè)的又一次改革。積極與有關(guān)林業(yè)科研單位共同實(shí)施低丘崗地紅壤綜合開發(fā)項(xiàng)目，利用項(xiàng)目資金，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高品位建立集多種經(jīng)營(yíng)、荒山造林、低產(chǎn)林改造于一體的林業(yè)科技示范基地。同時(shí)，要注重精深加工和綜合利用，圍繞“取諦、規(guī)范、監(jiān)管、扶持”方針[3]，積極開展林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)清理整頓活動(dòng)，對(duì)木竹加工企業(yè)進(jìn)行多次清理整頓，堅(jiān)決取締無證加工和淘汰型企業(yè)，重點(diǎn)扶持工藝先進(jìn)、耗材低，產(chǎn)品附加值高的規(guī)模企業(yè)。通過調(diào)優(yōu)林產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)，進(jìn)一步延長(zhǎng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了林產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品附加值，確保森林資源的合理利用和林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大發(fā)揮，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨入可持續(xù)發(fā)展新階段。隨著數(shù)字計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字林業(yè)的概念的提出，為傳統(tǒng)的林業(yè)理念注入了新的活力。數(shù)字化的林業(yè)就是要求我們對(duì)林業(yè)生產(chǎn)，管理，科研等進(jìn)行全面信息化采集，處理，統(tǒng)計(jì)，分析，評(píng)價(jià)。可以增加政府的決策，提高各種林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高森林經(jīng)營(yíng)水平和林業(yè)建設(shè)的科技含量，為宏觀決策提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

3.4 建立有力的法律保障機(jī)制

合理有力的政策制度，是對(duì)森林保護(hù)管理和可持續(xù)利用的最有效保障。健全管理體制，實(shí)行采伐限額的管理制度，加強(qiáng)林地管理，防止毀林開荒、亂占林地、偷采盜伐等違法犯罪，加大對(duì)破壞森林資源犯罪的打擊力度，堅(jiān)持依法治林，抓好林業(yè)法律法規(guī)的建立健全工作，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)森林資源的保護(hù)管理提供強(qiáng)有力的保障

3.5 嚴(yán)格管理林木采伐

林業(yè)部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來制定《林木采伐許可證辦理程序規(guī)定》林木采伐管理中做到堅(jiān)持限額采伐不放松，所有林木采伐除農(nóng)民房前屋后及非規(guī)劃林地林木采伐不納入限額管理外，其他林木采伐一律納入限額管理；堅(jiān)持采伐公示不放松，農(nóng)民采伐林木必須經(jīng)過村委會(huì)集中公示，無異議后方可辦理采伐證；堅(jiān)持采伐期采伐不放松，采伐林木除工程占用及火燒木清理以外，其他采伐活動(dòng)一律在采伐期內(nèi)進(jìn)行；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)不放松，林木采伐申請(qǐng)做到村、站、鄉(xiāng)、局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)；堅(jiān)持采伐設(shè)計(jì)驗(yàn)收不放松，林木采伐做到伐前設(shè)計(jì)到位，伐中檢查到位，伐后驗(yàn)收到位確保每一次采伐作業(yè)，都在森林資源管理工作人員監(jiān)控范圍內(nèi)。

3.6 加強(qiáng)森林防火宣傳

充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、宣傳車、手機(jī)短信、宣傳標(biāo)語(yǔ)等，加大森林防火宣傳力度，提高群眾防火意識(shí)；落實(shí)責(zé)任實(shí)行森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制林業(yè)部門與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了森林防火目標(biāo)責(zé)任書，將森林防火工作納入當(dāng)?shù)卣畬?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行同安排，同檢查，同考核；加強(qiáng)應(yīng)急撲救完善了森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，有效提高森林火災(zāi)預(yù)防撲救能力。嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)法律法規(guī)，完善林木采伐相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)范木材經(jīng)營(yíng)加工廠（點(diǎn)），對(duì)全縣范圍內(nèi)符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的木材加工廠（點(diǎn)）進(jìn)行登記換證，并對(duì)新增的木材加工廠進(jìn)行了審核發(fā)證；認(rèn)真開展項(xiàng)目建設(shè)征占用林地審批備案工作承擔(dān)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的單位，必須嚴(yán)格按照規(guī)程要求開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁弄虛作假對(duì)因虛假設(shè)計(jì)導(dǎo)致森林資源破壞的，依法追究設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，嚴(yán)禁以商品林的撫育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公益林進(jìn)行撫育設(shè)計(jì)和違反規(guī)程提高采伐強(qiáng)度及出材率，堅(jiān)決杜絕以森林撫育為名行伐木取材之實(shí)。

3.7 建立林政管理問責(zé)制

從護(hù)林、伐區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、伐區(qū)監(jiān)管、木材檢驗(yàn)、木材運(yùn)輸檢查、林業(yè)行政（刑事）案件立案處理等全過程實(shí)行責(zé)任問責(zé)制。問責(zé)對(duì)象主要是各種組織的護(hù)林員、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、林政管理員、林業(yè)檢查員、木材檢驗(yàn)員和森林公安干警等。同時(shí)，建立舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，對(duì)舉報(bào)有功者，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與森林資源保護(hù)工作，形成齊抓共管，群治群防的保護(hù)局面。

結(jié)語(yǔ)：

總之，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護(hù)是密不可分的，只有對(duì)有限的森林資源進(jìn)行合理、有效的保護(hù)和利用，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工程，需要我們持之以恒的努力，把這項(xiàng)工作盡可能做到全面，深入林業(yè)發(fā)展的各個(gè)層面，不斷的完善和充實(shí)這項(xiàng)工作，使林業(yè)可以更好更快的發(fā)展下去，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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