王曉世

摘要 總結(jié)了鄲城縣農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作取得的成效，并闡述了鄲城縣農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作采取的具體措施，以期為其他地區(qū)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作開展提供參考。

關(guān)鍵詞 確權(quán)登記頒證工作；農(nóng)村承包地；成效；措施；河南鄲城

中圖分類號 F321.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0288-01

1 工作成效

鄲城縣耕地面積9.27萬hm2，農(nóng)村人口110萬人，農(nóng)戶26萬戶，行政村579個，應(yīng)確權(quán)面積8.11萬hm2。全縣已有579個村開展權(quán)屬調(diào)查，已完成權(quán)屬調(diào)查面積8.17萬hm2，占全縣應(yīng)確權(quán)承包地面積的100.74%；已完成實測面積8.19萬hm2，占全縣應(yīng)確權(quán)面積的100.99%；已完成測繪公示任務(wù)面積8.09萬hm2，占全縣應(yīng)確權(quán)面積的99.75%；確權(quán)到戶面積2.58萬hm2，占全縣應(yīng)確權(quán)面積的31.81%；完善合同戶數(shù)78 559戶，約占全縣應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶的30%；所有行政村中已經(jīng)進行第1 次和第2次公示的行政村有416個；調(diào)處土地承包糾紛事項319件[1-2]。

2 采取的具體措施

2.1 落實工作安排部署

鄲城縣委、縣政府高度重視，召開了全縣土地確權(quán)工作推進會。會上客觀分析了鄲城縣土地確權(quán)工作存在的問題，對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和測繪公司進行了點名批評，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政府遞交了土地確權(quán)工作目標(biāo)責(zé)任書，并對下一步工作進行了安排部署。

2.1.1 認(rèn)識再提高。充分認(rèn)識這項工作的重要性，把它作為一項重要的政治任務(wù)，進一步把思想和行動統(tǒng)一到省、市的安排部署上來，認(rèn)識上再提升、工作上再鼓勁，積極推進土地確權(quán)工作開展。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再動員再部署，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強工作力量，迅速掀起土地確權(quán)工作的高潮，確保土地確權(quán)工作步入快車道，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面[3-4]。

2.1.2 督導(dǎo)再加強。在原督導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，從縣政府督查室、縣監(jiān)察局抽調(diào)人員武裝督導(dǎo)力量。要求督導(dǎo)組切實負(fù)起責(zé)任，真督實查，如實反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況，并每周進行1 次排序通報。對排序倒數(shù)第1名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)點名批評，對連續(xù)2 次倒數(shù)第1名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評，對連續(xù)3次倒數(shù)第1名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行相應(yīng)組織處理。

2.1.3 責(zé)任再強化。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅定目標(biāo)，用“好上更好”的標(biāo)準(zhǔn)來落實、推進確權(quán)工作。要倒排工期，確保工作進度，強化措施，推進工作進度。嚴(yán)格把握時間節(jié)點，進一步細(xì)化責(zé)任，夯實責(zé)任。同時，要求各有關(guān)部門要立足職能，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，全方位為土地確權(quán)工作搞好服務(wù)，確保鄲城縣土地確權(quán)工作順利開展。

2.2 落實工作責(zé)任

鄉(xiāng)村干部通力配合，為每村安排1名鄉(xiāng)干部配合各測繪公司，每戶落實信息，解決矛盾糾紛，及時提供派出所戶籍信息。

2.3 全面開展督導(dǎo)工作

2.3.1 組成督導(dǎo)組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督導(dǎo)。從農(nóng)業(yè)局抽調(diào)責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精通的人員組成5個督導(dǎo)組深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督導(dǎo)，根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成情況每日一報進行進度排序，每3 d進行匯總，寫簡報送縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，對位居全縣最后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評；對于連續(xù)2次后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對其主管副職進行約談；對于連續(xù)3次后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對其行政正職進行約談，限期完成任務(wù)并責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對工作積極主動、任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報表揚。目前，鄲城縣已出簡報19期。

2.3.2 印發(fā)三項制度，明確責(zé)任落實。一是聯(lián)席會議制度。定于每月1日和15日召開聯(lián)席會議，根據(jù)工作需要確定參會對象和內(nèi)容，或由各單位匯報近期開展工作情況及遇到的問題，并商討問題的解決辦法。二是獎懲制度。鄲城縣將土地確權(quán)登記頒證工作納入全縣目標(biāo)考核，對在年底前完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報表揚，對工作先進且位居全縣前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎勵5萬、3萬、2萬元，而工作進度落后、年底未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向縣政府提交檢討并處以10萬元罰款。三是督導(dǎo)制度。農(nóng)業(yè)局抽調(diào)5名正副科級干部分別帶領(lǐng)有關(guān)工作人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導(dǎo)[5-6]。

2.3.3 制定切合實際的獎懲措施。為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)定快速推進，在目前落后的情況下，精準(zhǔn)找出原因，制定切合實際的獎懲措施，廣泛宣傳，嚴(yán)督嚴(yán)查。制定切實可行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作獎懲辦法，縣確權(quán)辦組成5個督導(dǎo)組對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦實行“一天一督查、一周一通報”。同時接受縣委督查室根據(jù)督查情況不定期檢視，確保工作推進穩(wěn)扎穩(wěn)打，掌握真實情況。嚴(yán)格的督查和分明的獎懲能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和測繪公司的工作積極性，使其主動放棄周末休息時間、推行“白+黑”工作法，從而保證確權(quán)登記頒證工作的快速有效推進[7]。

2.3.4 總結(jié)出行之有效的督導(dǎo)、指導(dǎo)確權(quán)工作方法。結(jié)合省市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要求，鄲城縣通過聯(lián)席會及督導(dǎo)組反饋信息，總結(jié)出適合鄲城縣情的行之有效的督導(dǎo)、指導(dǎo)確權(quán)工作方法。印制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作流程及時間節(jié)點》圖解，嚴(yán)格要求項目實施單位依法開展工作；堅持每周二進行進度匯總，便于及時掌握工作進展；堅持每周排名對比，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)以壓力與動力；堅（下轉(zhuǎn)第293頁）

（上接第288頁）

持政策宣傳，讓群眾清楚、明了。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目實施單位應(yīng)密切配合，開展摸底調(diào)查后直接進行信息錄入、公示，在公示的同時開展地塊信息調(diào)查與權(quán)屬調(diào)查等工作，為實測指界奠定基礎(chǔ)[8-9]。

具體而言，一是復(fù)雜問題簡單化；二是簡單問題具體化；三是具體問題系統(tǒng)化；四是系統(tǒng)問題個性化；五是個性問題精細(xì)化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及范圍廣、涉及問題復(fù)雜，為確保土地確權(quán)工作來訪來電群眾的問題能迅速、正確地得到解答，確權(quán)辦人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策及熟悉土地確權(quán)工作流程，例如航拍影像、坐標(biāo)點確、邊界不準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)局應(yīng)及時派出專人與監(jiān)理對接，確保工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)辦密切配合，加強信訪穩(wěn)定工作，把問題處理在萌芽狀態(tài)。

2.3.5 確保工作質(zhì)量。一是調(diào)查摸底，保證戶主信息精準(zhǔn)；二是信息錄入，保證各項要素精準(zhǔn)；三是測繪指界，保證四至面積精準(zhǔn)；四是堪誤校正，保證邏輯關(guān)系精準(zhǔn)；五是數(shù)據(jù)合庫，保證資料歸檔精準(zhǔn)；六是合同簽訂，保證證書發(fā)放精準(zhǔn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要求精細(xì)，為能一次完成，要求項目實施單位在摸底調(diào)查、信息錄入中校對信息不得少于3次；測繪指界必須有行政村干部、地塊承包人及相鄰地塊承包人共同參與，并保留影像資料；在地塊信息公示中，必須讓每個承包人都看到圖影信息并簽名確認(rèn)；資料存檔、合同簽訂嚴(yán)格按照省市要求，做到信息全、檔案細(xì)、易查找、便管理。

3 參考文獻

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