賀娜

內(nèi)容摘要：供給側(cè)改革是從供給端著手，解決過剩產(chǎn)能，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的長遠之策。但強調(diào)供給層面改革的同時，不能忽視需求管理的地位和作用，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，恰當(dāng)適度的需求管理政策可以成為前者有益的補充。未來應(yīng)轉(zhuǎn)變認識，在供需管理結(jié)合時，積極調(diào)整需求管理政策方向，使政策重心從過去一般強調(diào)總量、短期量化管理的傳統(tǒng)思路向結(jié)構(gòu)性、長期化管理機制確立的方向轉(zhuǎn)變，實施有效的雙重管理，提高政策管理績效。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 供給管理 需求管理 經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)調(diào)整

當(dāng)前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展階段，經(jīng)濟增速雖有所減緩，但在未來可預(yù)期時段同其他世界經(jīng)濟體對比，仍將保持可控的較高增速。然而不容忽視的是，經(jīng)濟體系內(nèi)部尤其是結(jié)構(gòu)層面矛盾依然突出，改革持續(xù)前行依然困難。近年來經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層面較突出的問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的矛盾和沖突：一方面，如鋼鐵、水泥、煤炭和電解鋁等傳統(tǒng)部門產(chǎn)業(yè)投資密集度偏高，產(chǎn)品附加值低、利潤微薄，產(chǎn)能過剩嚴重；另一方面，一些新技術(shù)、新工藝、新能源或新產(chǎn)品的新型產(chǎn)業(yè)卻成為瓶頸，市場投資有限、供給不足。因而，在經(jīng)濟層面對總供給進行有效管理，就顯得迫切而又有必要?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，恰恰是理論對實踐的反思和緊密回應(yīng)，其最早可以追溯到2015年11月10日習(xí)近平總書記主持召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議。習(xí)近平在講話中強調(diào)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的重要舉措，并指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。然而，在某些經(jīng)濟實踐活動中，卻極易顧此失彼，走向另外一端，完全或單一地依托于供給發(fā)力，忽視習(xí)總書記所強調(diào)的適度擴大總需求的要求而忽略或放棄需求管理。事實上，在時下經(jīng)濟環(huán)境和條件下，恰當(dāng)?shù)男枨蠊芾韺?jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展乃至社會和諧穩(wěn)定都意義重大。

供給側(cè)研究的思想淵源及理論基礎(chǔ)

對供給領(lǐng)域問題進行系統(tǒng)研究、自成體系；并且對其后經(jīng)濟思想和實踐產(chǎn)生較大影響的，當(dāng)屬西方主流經(jīng)濟學(xué)派—供給學(xué)派。供給學(xué)派有新舊供給學(xué)之分，舊供給學(xué)派主要創(chuàng)立人薩伊在1803年出版的代表作《政治經(jīng)濟學(xué)概論》一書中，提出了“供給自動創(chuàng)造著自己需求”的觀點，亦稱之為薩伊定律。他認為，每個人提供商品和勞務(wù)都是為了換回自己所需要的商品和勞務(wù)，所以，一開始商品和勞務(wù)的供給就必然隱藏著同等量的需求。貨幣只是覆蓋在實體經(jīng)濟上的一層面紗，只在一瞬間發(fā)揮著交易媒介功能，并不對實體經(jīng)濟產(chǎn)生影響，供需不等只是一種偶然現(xiàn)象，可以通過自由市場機制下的資源流動得到有效調(diào)節(jié)，重新實現(xiàn)平衡。新供給學(xué)派基本遵從了老供給學(xué)派自由主義及側(cè)重供給端研究的傳統(tǒng)，但并不像老供給學(xué)派那樣構(gòu)建比較完整、系統(tǒng)的理論體系；相比較而言，其觀點和主張比較松散的散見于相關(guān)著作或一些言論中，如代表性人物拉弗及溫和派費爾德斯坦，更傾向于經(jīng)濟實踐中政策選擇和應(yīng)用的研究。

我國學(xué)術(shù)界許多學(xué)者近年來結(jié)合國情，對供給側(cè)問題亦給予較系統(tǒng)和深入的研究?？傮w來看，我國學(xué)者對供給側(cè)問題研究客觀上繼承了西方供給學(xué)派理論主張的合理要素，但又有不同的思想和理論主張。其一，雖然和西方供給學(xué)派一樣強調(diào)供給側(cè)研究，強調(diào)供給是經(jīng)濟增長的重要力量，但較少依從該學(xué)派經(jīng)濟自由主義、主張自由放任的思想基礎(chǔ)。其二，更傾向于基于系統(tǒng)性、動態(tài)化角度分析“供給”的內(nèi)涵，把從生產(chǎn)端開始的要素投入、生產(chǎn)過程和產(chǎn)出供給，以及流通鏈條延伸和產(chǎn)品價值實現(xiàn)均納入研究范疇。其三，一般都注重土地、資源、人口、技術(shù)和制度等要素供給角度的研究，強調(diào)要素升級、創(chuàng)新驅(qū)動、制度變革之于供給活力的重要性。其四，和總量分析相比，通常更側(cè)重于供給結(jié)構(gòu)層面的研究。其五，相對于需求而言，大都認定供給側(cè)是影響經(jīng)濟增長的長期力量；一些學(xué)者從供給側(cè)出發(fā)，嘗試尋求新的經(jīng)濟增長動力判定標準。其六，試圖立足于本國國情，在西方供給學(xué)派之外建立本土化的新供給學(xué)派，為當(dāng)前供給側(cè)改革提供更有中國特色的理論論證和闡釋。

需求側(cè)管理的理論基礎(chǔ)及政策選擇

需求管理理論的創(chuàng)立，源于西方著名經(jīng)濟學(xué)家、現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)立人凱恩斯。他在1936年出版的經(jīng)典著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》中，分析了古典學(xué)派的傳統(tǒng)理論，認為只是在完全競爭、價格彈性和充分就業(yè)等嚴格條件下具有適用性的特例，強調(diào)應(yīng)從一般性角度建立就業(yè)、利息和貨幣理論。他創(chuàng)立了“國民收入決定理論”，用“有效需求不足”來解釋經(jīng)濟增長乏力，以此奠定其需求管理的思想。之后，經(jīng)濟學(xué)家希克斯和漢森引入工具IS-LM模型，用來解釋凱恩斯經(jīng)濟思想。通過分析消費、投資、國民收入、利率、貨幣需求和貨幣供給等變量間的關(guān)系和影響，模型把產(chǎn)品市場和貨幣市場聯(lián)系起來，靜態(tài)或比較靜態(tài)分析兩市場一般均衡的實現(xiàn)。雖然在此后宏觀經(jīng)濟學(xué)發(fā)展中，學(xué)術(shù)界對該模型有諸多質(zhì)疑，如存量和流量的矛盾、變量的因果循環(huán)等；但到目前，IS-LM模型仍然是宏觀經(jīng)濟研究常用的主要分析工具。在20世紀70代西方“滯脹”經(jīng)濟危機后，遇到挑戰(zhàn)的凱恩斯經(jīng)濟學(xué)開始借鑒和吸納傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)，后來發(fā)展起來的新凱恩斯主義、新古典綜合派都局部修正了凱恩斯的經(jīng)濟分析，并加進一些合理成分，使現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)更具有現(xiàn)實的解釋性和應(yīng)用性。

現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)常用的需求管理政策主要包括財政政策和貨幣政策。財政政策是政府部門通過財政政策常用工具的調(diào)整以達到充分就業(yè)及經(jīng)濟增長的目標。財政政策收入工具包括稅收、收費的調(diào)整；支出工具主要是政府購買性支出和政府轉(zhuǎn)移性支出工具的使用。貨幣政策是央行通過貨幣政策工具調(diào)整作用于貨幣市場利率，繼而影響產(chǎn)品市場就業(yè)、物價和經(jīng)濟增長政策的統(tǒng)稱。貨幣政策有三大常用工具：再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)和法定存款準備金率。財政政策和貨幣政策均可以結(jié)合經(jīng)濟形勢，根據(jù)需要逆向操作。雖然擴張或緊縮的財政政策和貨幣政策同向?qū)嵤r，政策效力方向相同；但一般認為，經(jīng)濟不景氣時，由于流動性偏好陷阱的存在，擴張貨幣政策效果不顯著，財政政策效果會更好一些；而經(jīng)濟過熱通貨膨脹風(fēng)險加大時，貨幣政策首先作用于貨幣市場，緊縮使用效果會更理想。

供給側(cè)改革需兼顧需求管理的理論和實踐認識

（一）理論上尚未提供可以忽略“需求管理”的有力證據(jù)

古典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾把政府的角色定位為“守夜人”，認為“看不見手”的市場機制會自動引導(dǎo)資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，反對政府對經(jīng)濟過多干預(yù)。斯密之后直到20世紀30年代西方社會大蕭條之前，西方主流學(xué)術(shù)群體基本遵從經(jīng)濟自由主義的傳統(tǒng)。凱恩斯打破了這一傳統(tǒng)，論證了需求管理的必要性和有效性，為當(dāng)時的人們提供了新的治理經(jīng)濟的思路。凱恩斯的政府干預(yù)政策在大蕭條中取得了成功，并在戰(zhàn)后延續(xù)。20世紀70年代西方“滯脹”經(jīng)濟危機后，凱恩斯經(jīng)濟學(xué)遭遇困境，并受到質(zhì)疑。

對凱恩斯主義政府干預(yù)的政策，當(dāng)前西方經(jīng)濟學(xué)界不同流派態(tài)度有所不同。歸納起來，有幾種代表性觀點：一些觀點承認局部或短期政策的有效性。新凱恩斯主義者提出價格粘性的假設(shè)，認為價格和工資局部變動后，需求管理政策會帶來就業(yè)量和產(chǎn)出的增加，同時會引起通貨問題。此外，一些自由主義學(xué)者也承認在短期某些宏觀政策影響力的存在。貨幣主義代表人物弗里德曼認為短期中貨幣是非中性的，是引起經(jīng)濟波動的原因，但長期中貨幣政策是無效的。奧地利學(xué)派經(jīng)濟學(xué)家哈耶克雖然是十足的經(jīng)濟自由主義的支持者，但也持有短期中貨幣非中性的觀點，他用信用規(guī)模的變化解釋生產(chǎn)擴張及商業(yè)周期的變動。一些激進的經(jīng)濟自由主義者則認為無論短期還是長期，貨幣都是中性的，政策干預(yù)都是無效的。近年來被稱為新貨幣主義的一些研究在宏觀經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展中引起較大關(guān)注。代表性人物普利斯科特和基德蘭德反對經(jīng)濟分析中“短期”和“長期”的劃分，堅持貨幣中性的主張，認為市場機制始終是有效和完善的，認為經(jīng)濟波動就是不同時期充分就業(yè)和國民收入的變動或新增長趨勢對舊增長的替代。

雖然關(guān)于凱恩斯政府干預(yù)主義，學(xué)術(shù)界有不同聲音，但時至今日，仍未有明確的、可靠的可以證實其理論過時或在實踐中已經(jīng)失去應(yīng)用基礎(chǔ)的有力論證。從理論上來看，凱恩斯最初創(chuàng)立“需求管理”政策是作為大蕭條期間反危機政策而實施的，確有短期性特征。但在長期實踐中是否有效，目前學(xué)術(shù)界還存在較大爭議。況且，經(jīng)濟學(xué)上的“長期”、“短期”本就是一個不具體的、不可量化的抽象概念，可以依照資本是否可以更新作為劃分標準，亦可以遵從契約或菜單中價格和工資是否能夠調(diào)整作為劃分標準，并沒有嚴格的統(tǒng)一界定。如用經(jīng)濟系統(tǒng)論分析，供給方和需求方均是市場主體，是市場的有機組成部分。供給和需求并非獨立存在，是相互聯(lián)系共同影響市場的有力力量，市場均衡的實現(xiàn)恰恰是供求雙方交互作用的結(jié)果。在不同經(jīng)濟時期，經(jīng)濟體系所呈現(xiàn)出的主體矛盾不同，所主要倚重的經(jīng)濟理論也會有所不同，涉及具體經(jīng)濟運行時會有選擇的篩取著力點重點解決突出問題，但并不代表需求側(cè)作為市場的一重力量可以退出分析視野。所以說，當(dāng)前在理論上弱化“需求管理”是不客觀的，需求管理政策依然可以為現(xiàn)實經(jīng)濟實踐提供理論依據(jù)。

（二）實踐中“需求管理”方向需作出調(diào)整

從20世紀90年代末起，我國就開始實施反周期干預(yù)的需求管理政策。一般在經(jīng)濟增速減緩時使用擴張政策，經(jīng)濟過熱時則適度從緊。1996-2014年，我國經(jīng)濟大體上經(jīng)歷了三個波動明顯的周期性變化階段。第一個周期的谷底約在1999年前后，之后經(jīng)濟開始處于上升期，進入下一個周期。第二個周期中經(jīng)濟約在2009年見底，隨后反彈進入新周期。最新一輪周期在2011年達到峰值后開始探底，目前已有企穩(wěn)回升跡象。在前兩輪周期中經(jīng)濟開始明顯減速時，雙松政策均會先后實施，1998、1999年，2008、2009年間都曾陸續(xù)推出積極財政政策及寬松貨幣政策。逆風(fēng)向而執(zhí)行的政策對經(jīng)濟進行干預(yù)，刺激需求，較容易在短期內(nèi)抑制經(jīng)濟下行，收取成效。但往往是一放松經(jīng)濟就熱；反之，一緊縮經(jīng)濟就冷。因而從形式上看，正像學(xué)術(shù)界相關(guān)人士曾經(jīng)質(zhì)疑的那樣：過去多年的“需求管理”政策更多呈現(xiàn)出短期性、總量化特征，經(jīng)濟增長中的周期性波動也看似和宏觀政策干預(yù)有一定關(guān)系。

但必須客觀的說，“需求管理”政策在帶有本土特色的體制環(huán)境中實踐，不能剝離體制因素影響而單獨分析政策績效；事實上，體制因素影響可能是非常關(guān)鍵的。長期以來，我國需求管理政策都不是獨立、不受影響的執(zhí)行，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟增長理念和模式甚至是行政績效考核都會對政策實施產(chǎn)生較大影響。首先，從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來看，重視城市和工業(yè)發(fā)展，為了保證城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料工業(yè)投資要先行，這些領(lǐng)域和部門的先行其實也就是鋼筋、水泥、煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)先持續(xù)發(fā)展。這種發(fā)展思路深深滲透各階段需求管理政策中，使得各時期需求管理政策擴張都帶有明顯的基本原材料、基本能源建設(shè)擴張沖動。其次，經(jīng)濟增長理念和模式方面，重視速度和數(shù)量，輕視質(zhì)量和效益；重視短期的投資驅(qū)動，消費拉動并未同步提升。所以需求管理政策也極易短視化，其中粗放式投資較多，高附加值、高技術(shù)含量投資較少。更易于在短期拉動經(jīng)濟增長的投資項目安排多，而需較長期才能提升消費水平、拉動經(jīng)濟增長的民生項目安排的則相對較少。最后，片面以GDP等工具作為行政量化考核指標，進一步強化甚至是扭曲了“需求管理”政策的真正價值導(dǎo)向。當(dāng)社會資源被更多的投放到易于在短期實現(xiàn)增長的領(lǐng)域，可能最終加劇了產(chǎn)業(yè)供給失衡及經(jīng)濟非均衡運行。

可以這樣認為，并非“需求管理”作為一種管理手段有問題，而是未來管理的思路和方向需做出調(diào)整。除一些必需的短期化政策外，應(yīng)積極構(gòu)建更長效的需求管理機制。首先，就財政政策而言，支出政策和收入政策都可以根據(jù)經(jīng)濟需要有所變動。過去若干年的政府支出，財政資源更多集中于公共投資或政府間接主導(dǎo)的大中型生產(chǎn)性項目，而消費性支出中行政管理支出占比一直偏高且增速較快，從長期看有益于提升整體國民素質(zhì)，改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的教育、科技、文化及衛(wèi)生等公共事業(yè)支出比重偏低，且增長遲緩。在轉(zhuǎn)移性支出政策方面，近年來財政對社會保障事業(yè)支持力度明顯加大，但整體來看，我國居民目前享有的社會保障還處于較低水平，保障項目不全面、覆蓋面偏窄，且不同所有制、城鄉(xiāng)間依然對比懸殊。財政補貼支出結(jié)構(gòu)也不盡合理，有些支出項目也亟需調(diào)整。在稅收政策方面，稅制結(jié)構(gòu)不合理，許多稅種更多還是承擔(dān)著最基本的組織財政收入功能，相應(yīng)的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用并未有效發(fā)揮和實現(xiàn)。所以，未來應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，合理配置用于社會保障事業(yè)的財政資源，調(diào)整財政補貼支出結(jié)構(gòu)，提高支出績效。推動稅制建設(shè)，強化稅收的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能。其次，在貨幣政策方面，應(yīng)穩(wěn)定貨幣供給量，采用和市場機制相適應(yīng)的更靈活、更有針對性的間接調(diào)控手段或工具，減少貨幣政策對物價水平的負面影響，提高政策治理績效。

（三）需求發(fā)力可對供給側(cè)改革需較長期發(fā)揮作用形成緩沖

首先，考察我國的總量經(jīng)濟關(guān)系?？偣┙o由于最終產(chǎn)品形成的客觀性，是比較易于統(tǒng)計的，而總需求因帶有明顯主觀性、多樣性和個性化特點，計量是很難的。此處僅間接根據(jù)國民經(jīng)濟核算中總儲蓄和總投資的數(shù)量關(guān)系，做大體上的判斷。2007年，用國內(nèi)生產(chǎn)總值扣除最終消費支出后的余額表示的國內(nèi)儲蓄部分是135469億元，同年固定資本形成總額表示的總投資105052.2億元，儲蓄供給大于投資需求，供需缺口是30417.7億元，之后供需缺口雖有所縮小，但不平衡狀態(tài)并未改變，至2014年，儲蓄額320180.5億元，缺口仍有30127.4億元。所以說，我國經(jīng)濟近年來在總量關(guān)系上供給大于需求，呈現(xiàn)出一定程度過剩經(jīng)濟的特點。

其次，分析我國各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)或部門間表現(xiàn)出不相同的對比關(guān)系，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部均有不同程度的供求失衡現(xiàn)象，局部供給過剩和部分產(chǎn)出不足并存。在第一產(chǎn)業(yè)中，糧食作物種植量大、經(jīng)濟作物種植量??；低效率、高成本和傳統(tǒng)型的初級產(chǎn)品市場供應(yīng)量多，高品質(zhì)、高技術(shù)作業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不足。第二產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題相對更突出一些。部分能源、有色金屬及輕工業(yè)制品均有不同程度過剩，某些產(chǎn)出如煤炭、鋼鐵、水泥等過剩嚴重；新技術(shù)、新工藝、高附加值的新產(chǎn)品或清潔的、低成本的新能源則市場供給力較弱，供需關(guān)系緊張。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，除了傳統(tǒng)部門如郵電業(yè)、交通運輸業(yè)和服務(wù)業(yè)等已有相當(dāng)發(fā)展外，現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)談判和信息產(chǎn)業(yè)等一些新興業(yè)態(tài)也增長迅速；但整體來看，三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占比偏低，尤其是科技、知識驅(qū)動型部門發(fā)展還相對遲緩，還有相當(dāng)一些部門市場化程度不高，和進一步完善市場經(jīng)濟方向不相一致。

所以說，目前國內(nèi)宏觀層面存在著總量不平衡和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡的雙重矛盾，當(dāng)然，總量過剩本質(zhì)上來說還是內(nèi)部產(chǎn)業(yè)過剩引致的。當(dāng)前我國從供給端著手解決經(jīng)濟體系的結(jié)構(gòu)性失衡，是化解沖突、立足于長遠經(jīng)濟健康發(fā)展的根本之策。需求管理政策恰當(dāng)配套實施，可以作為有益補充。首先，從供給端著手去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿是涉及產(chǎn)業(yè)面極廣的改革，涉及經(jīng)濟層面乃至社會層面的穩(wěn)定?；谛枨蠖丝紤]，積極落實就業(yè)政策、針對性的財政補貼政策及信貸支持政策等，可以減少或避免摩擦，促進經(jīng)濟形式的良性轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟格局的穩(wěn)定確立。其次，過剩產(chǎn)出不能作為無用資源而存在或處理掉，必須有相當(dāng)?shù)氖袌鲂枨髞硐臀?。通過需求管理政策適度提高消費水平，引導(dǎo)閑置產(chǎn)能進入更有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以緩解存量問題，提高資源配置效率。再次，新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)和新工藝試用雖然很多時候是一種來自于市場主體的自主或自發(fā)行為，但無疑稅收政策、信貸政策等財政、貨幣政策支持確也有利于產(chǎn)生強大的創(chuàng)新驅(qū)動力。最后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩既有市場交易意義上的過剩，也蘊含著某些產(chǎn)業(yè)已開始積聚逐步走向衰敗的風(fēng)險。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級以延長生命期或直接培育新的對經(jīng)濟增長至關(guān)重要的支柱型產(chǎn)業(yè)，并非一日之功；況且當(dāng)前供給活力釋放還面臨著體制和制度層面約束。在新產(chǎn)業(yè)供給能夠足以培育和創(chuàng)造新需求之前，也確實需要一些設(shè)計恰當(dāng)?shù)男枨蠊芾碚?，能夠在相對較短期發(fā)揮經(jīng)濟拉動力，彌補和緩沖市場動力的不足。

當(dāng)前供需管理結(jié)合需注意的幾個問題

（一）政策方向和結(jié)構(gòu)問題

從供給側(cè)著手改革，立足于長遠進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層面深層次調(diào)整，客觀地說，政策效應(yīng)需較長時期才可發(fā)揮作用。不能急躁冒進，單純把供給層面調(diào)整簡單地理解為就是清除過剩產(chǎn)能和庫存，或者淘汰掉落后產(chǎn)業(yè)部門。應(yīng)做好長期規(guī)劃和短期部署，以防止經(jīng)濟大幅滑坡。需求管理政策實施亦需要轉(zhuǎn)變思路，不應(yīng)拘泥于需求端管理只能進行總量調(diào)整或僅適合于短期推行的傳統(tǒng)認識。政策不必局限于傳統(tǒng)的總量調(diào)控，也可以是結(jié)構(gòu)層面的。過去較長時期，確實需求管理政策有相當(dāng)部分短期量化執(zhí)行，如增量投資驅(qū)動、信貸短期批量擴張等，并且側(cè)重于對經(jīng)濟總量的調(diào)控，結(jié)構(gòu)性調(diào)整較少。但如財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、稅制成熟和社會保障制度完善等，均需要較長的制度建設(shè)期，就性質(zhì)來看，應(yīng)從屬于需求管理政策范疇。未來應(yīng)基于新視角，切實從增加居民收入和提高國民福利角度出發(fā)，推動真正有益于改善民生的、更有建設(shè)性的政策在實施中逐步長期化、制度化及穩(wěn)定化。

（二）政策力度和時間問題

供給管理和需求管理政策相結(jié)合同時實施，應(yīng)注意把握政策力度、進入及退出時間表及相互間的配套協(xié)調(diào)。政策力度不當(dāng)，進入及退出時機不適宜或者缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，均會影響政策效果，甚至還會產(chǎn)生較嚴重的后滯負面效應(yīng)。短期化的需求管理政策，政策要具有靈活性和針對性。財政稅收政策應(yīng)更務(wù)實有效，公共投資規(guī)模、稅率設(shè)計和減免及財政補貼力度都要得當(dāng)，啟動及退出時間表要及時和相對可控。當(dāng)前利率下降彈性已很有限，相比較而言，存款準備金和公開市場業(yè)務(wù)還有一定操作空間。調(diào)整政策工具釋放流動性，要評估進入流通中的貨幣數(shù)量，防止貨幣量超高速增長引發(fā)通脹問題。當(dāng)然，恰當(dāng)時間表選擇對貨幣政策有效性的實現(xiàn)亦同樣重要。長期化政策一般屬于制度、體制或機制層面，要進行整體規(guī)劃和設(shè)計，相互間應(yīng)協(xié)調(diào)互補。有些政策，如稅收政策具有雙重性和雙向作用力，通過恰當(dāng)稅收減免或優(yōu)惠，既可以調(diào)動供給活力，又可以激發(fā)需求端，但實施時應(yīng)避免政策交叉堆疊而降低績效。

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