賴配根

習近平總書記指出：督察是抓落實的重要手段。各地區(qū)各部門要把抓改革落實擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效，加強和改進督察工作。

督導是抓教育改革落實的重要手段。教育督導能力、水平直接影響教育改革發(fā)展。

黨的十八大以來，加強教育督導體系建設、提升教育督導水平，以教育督導促進教育事業(yè)發(fā)展，成為深化教育領域綜合改革的一大亮點。

督導，讓每項政策落地有聲

現代教育管理是“三套馬車”，即決策、執(zhí)行和監(jiān)督。決策是否完善，措施怎么改進，關鍵要靠嚴格的監(jiān)督和科學的評估。

教育每項政策要落地有聲，必須發(fā)揮督導四兩撥千斤之效。

黨的十八大以來，國家高度重視教育督導體系建設，大力加強教育督導力量。2012年，國務院頒布《教育督導條例》，首次成立了國務院教育督導委員會（以下簡稱“教督委”）。2014年，教督委印發(fā)《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》，提出要建立督促地方政府依法履行教育職責的督政機制、指導各級各類學校規(guī)范辦學提高教育質量的督學體制、科學評價教育教學質量的評估監(jiān)測體系，形成督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系，并決心推動教育督導成為教育綜合改革的重點和亮點。截至目前，國家已建立基本包括各級各類教育的20余項督導評估規(guī)章制度。近三分之二的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定或修訂了地方教育督導法規(guī)，天津、上海、重慶、云南、江西、新疆已頒布實施。教育督導有法可依、有規(guī)可循的局面初步形成。

人是興業(yè)之本。加強督導首先要壯大督導力量。2014年，國家教育督導團辦公室行政人員編制由8人增加到22人，內設處室由3個增加到6個，并將教育部內涉及教育督導、評估和質量監(jiān)測的職能統(tǒng)一歸口到教育督導局。2016年，明確教育督導局職能為依法組織實施對各級各類教育的督導評估、檢查驗收、質量監(jiān)測，國家教育督導機構改革基本完成。地方層面，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了人民政府教育督導委員會及辦公室，形成了地方教育督導機構改革的基本框架。2016年，《督學管理暫行辦法》出臺，建立督學管理制度，對各級督學隊伍的選拔、聘任、培訓、考核、監(jiān)督等作出規(guī)定；同年，聘任新一屆國家督學243人，比上屆增加72人。一系列舉措指向一個目標：建立一支與教育事業(yè)發(fā)展相匹配的教育督導力量，為教育事業(yè)進一步健康發(fā)展保駕護航。

同時，創(chuàng)新教育督導方式，讓督導強起來。實行了對地方政府領導約談、公眾滿意度調查、督導評估結果公開、復查監(jiān)測等系列制度。探索了“地方白查、國家抽查、部門聯(lián)動，交叉互查”的工作模式，利用大數據技術開發(fā)網評工具，建立了多個督導評價平臺，“互聯(lián)網+”教育督導初具雛形。比如，山東濰坊從2016年開始實施“互聯(lián)網+督導”新模式，各縣（市、區(qū)）將各類教育公用經費、校長職級績效工資、教師管理體制改革、新教師錄用等指標進展的實證材料及數據信息實時進行網絡報送、審核、公示和監(jiān)督，提升了教育督導的效率、質量和水平。

督導，為教育攻堅克難

督導是教育決策的千里眼，是教育攻堅克難的利器。

5年來，教育督導全方位發(fā)力：哪里有教育改革發(fā)展需要，哪里就有教育督導；哪里有要解決的教育重點、難點、熱點問題，哪里就有教育督導。

傾力推動義務教育均衡發(fā)展。郡縣治，天下安?？h域義務教育均衡，是教育公平的關鍵。2012年，出臺《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》，國家首次建立縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估制度。2013年，在江蘇省張家港市召開現場會，決定在全國范圍啟動義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導評估認定工作，這是繼“兩基”之后最大規(guī)模的督政T程。截至目前，1824個縣（市、區(qū)）通過國家督導評估認定，占全國總數的62.4%。同時，建立義務教育均衡發(fā)展情況復查監(jiān)測機制，每年對已經通過國家認定的縣（市、區(qū)）進行監(jiān)測和復查，形成監(jiān)測報告，鞏固義務教育均衡發(fā)展成果。在此基礎上，今年4月教督委出臺《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》，國家首次決定建立縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估制度，開展義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣督導評估認定工作，推進義務教育公平向更優(yōu)質的目標邁進。

強力推動薄弱學校條件改善。哪里是薄弱點，哪里就是改革的著力點。2013年12月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部啟動實施全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作（以下簡稱“改薄”），力爭用5年時間，使所有義務教育學校辦學條件都能達到基本辦學條件要求，滿足基本教學和生活需要。督導不跟上，政策就有可能空轉。為了保證改薄順利推進，出臺了《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導辦法》，制定了評估要點達55項詳細可操作的評估指標體系，進行專項督導；同時通過定標準（明確“20項底線”要求，指導各地結合實際制定基本辦學標準）、定規(guī)劃（編制2014-2018年項目規(guī)劃）、建立推進機制（建立雙月通報、定向調度、公開公示、監(jiān)督舉報、定期檢查、責任追究、突發(fā)應急、績效考評等8項工作機制）等工作機制，讓改薄落實落細。督導越有力，改薄越順利。截至今年8月底，中央財政已累計投入專項資金1336億元，帶動地方投入2500多億元，全國新建、改擴建校舍1.54億平米，采購課桌凳2579萬件、圖書4.17億冊、生活設施設備1390萬臺件套等。顯著改善了貧困地區(qū)義務教育學校辦學條件，學生白帶課桌椅、睡“大通鋪”、在D級危房上課等現象在絕大部分地區(qū)已消除。

大力推進學生營養(yǎng)改善計劃實施。5年來，定期組織對學生營養(yǎng)餐試點地區(qū)營養(yǎng)改善計劃實施情況進行督導檢查，并針對督導中發(fā)現的問題向各省印發(fā)問題清單，督促相關省份限時整改。國家持續(xù)加大資金投入，推進食堂供餐、就餐條件不斷改善，切實加強對食品衛(wèi)生和資金使用“兩個安全”的監(jiān)管，并不斷擴大地方試點，推進貧困縣全覆蓋。目前，全國共有29個省份（京、津、魯單獨開展了學生供餐項目）1590個縣實施了營養(yǎng)改善計劃（其中710個縣為國家試點，880個縣為地方試點），覆蓋學校13.4萬所，受益學生總數近3600萬人。5年來，通過實施該計劃，學生營養(yǎng)不良問題得到緩解，學生學習能力有所提高，缺課率明顯下降。

近年來，我國學前教育大發(fā)展，規(guī)模迅速增加。而辦園條件差、教師隊伍不穩(wěn)定、辦園行為不規(guī)范等問題日益凸顯，涉及幼兒的一些惡性事件時有發(fā)生。為解決這些問題，及時研究制定科學的督導評估標準和辦法，全面開展幼兒園督導評估，督促和引導幼兒園規(guī)范辦園，提高保育和教育質量，保障幼兒身心健康、快樂成長。

另外，5年來組織開展教育財政投入使用管理情況、中小學教師待遇落實情況、教育信息化、春秋季開學等近百次專項督導。加強校車和校園安全監(jiān)管，強化師德師風監(jiān)督，開展校園欺凌專項治理，保護廣大師生切身利益，可謂“哪里有教育問題，哪里就有教育督導”。

督導，教育改革全局為之一新

5年來，隨著提升質量、內涵發(fā)展、優(yōu)質均衡成為教育的主題詞，督學水平也躍上新臺階。

從常態(tài)化、制度化、規(guī)范化人手，改進和加強督學工作，有效保障學校健康發(fā)展和教育方針的貫徹落實。一是構建學校常態(tài)督導機制。建立中小學校責任督學掛牌督導制度，開展中小學校責任督學掛牌督導工作創(chuàng)新縣認定。目前，責任督學、掛牌督導已經覆蓋全國近30萬所中小學校，13.8萬名國家、省、市、縣四級專兼職督學保障學校規(guī)范辦學。二是構建學校管理評價機制。重視現代學校制度建設的評價工作，圍繞規(guī)范學校管理研究制定評價指標體系，促進學校提高教學和管理水平。三是構建學校素質教育督導評估機制。研究制定學校素質教育督導評估辦法，并開展試點工作，督促學校優(yōu)化教育教學過程，落實育人目標。

5年來，教育督導內涵進一步豐富，一個重要標志是初步建成了教育評估監(jiān)測體系。2015年，出臺《國家義務教育質量監(jiān)測方案》，我國首次建立起義務教育質量監(jiān)測制度。2015-2017年，完成了學生數學、體育、語文、藝術、科學、德育學習質量及相關影響因素的首輪國家監(jiān)測，共對31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團973個樣本縣（市、區(qū)）60余萬名學生進行了監(jiān)測，采集到我國義務教育階段學生學習質量狀況的第一手數據。

建立職業(yè)院校評估制度。2016年，印發(fā)《中等職業(yè)學校辦學能力評估暫行辦法》《高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法》，組織開展全國職業(yè)院校評估工作，督促地方政府科學統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，引導職業(yè)院校強化辦學能力，提升職業(yè)教育水平。

開展本科教學評估。截至目前，完成新建本科學校合格評估184所，審核評估近200所，對促進高校辦出特色、內涵發(fā)展發(fā)揮了重要作用。開展專業(yè)認證及評估，2016年開展本科專業(yè)評估工作試點。探索國際評估，2015年對俄羅斯波羅的海兩所著名研究型大學的4個專業(yè)進行了認證。開展教學基本狀態(tài)數據常態(tài)監(jiān)測，目前30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1000余所本科院校教學數據入庫。

做好博士碩士學位論文抽檢工作。2014年出臺《博士碩士學位論文抽檢辦法》，規(guī)定學位論文抽檢每年進行一次。完成了2014年、2015年、2016年博士學位論文抽檢工作，有效保障了我國博士碩士學位授予的基本質量。

督導，關系教育改革全局。

今年4月l8日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十四次會議，審議通過《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》。一個多月后，國務院印發(fā)《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》，明確規(guī)定：“評價工作由國務院教育督導委員會統(tǒng)籌領導，國務院教育督導委員會辦公室組織實施”“評價結果作為對省級人民政府及其有關部門領導班子和領導干部進行考核、獎懲的重要依據”。

這是教育改革的一次關鍵“落子”。抓住督導這一牛鼻子，以攻克教育改革難點，提升教育治理水平，構建教育綜合改革新局面，是5年來的一條重要經驗，也是破解教育治理現代化難題的中國鑰匙。