陸志鵬

今年以來(lái)，南通市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“大走訪、大落實(shí)”工作要求，在全市范圍部署開展富民強(qiáng)企奔小康“走幫服”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部沉下身子訪農(nóng)戶、入企業(yè)、走村居、摸實(shí)情、辦實(shí)事。截至6月，南通5.7萬(wàn)余名市縣鎮(zhèn)三級(jí)機(jī)關(guān)干部參與“走幫服”活動(dòng)，共走訪規(guī)模以上企業(yè)1.76萬(wàn)家、村居1888個(gè)、城鄉(xiāng)居民197.34萬(wàn)戶，排查出6類49208個(gè)問(wèn)題，幫助解決23523個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了黨員干部受教育、人民群眾得實(shí)惠、發(fā)展環(huán)境有改善的目標(biāo)。

明確“走幫服”活動(dòng)的基本定位

“走幫服”活動(dòng)是一項(xiàng)全局性工作。省委從推進(jìn)“兩聚一高”的實(shí)際需要出發(fā)，部署開展大走訪活動(dòng)。南通認(rèn)真貫徹省委要求，結(jié)合自身實(shí)際，部署開展具有南通特色的富民強(qiáng)企奔小康“走幫服”活動(dòng)?！白邘头迸c大走訪一脈相承，是大走訪在南通的具體化。這項(xiàng)工作看似是一項(xiàng)專項(xiàng)工作，實(shí)質(zhì)上牽動(dòng)全局、事關(guān)根本、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。這項(xiàng)工作做好了，不僅能夠錘煉干部的作風(fēng)，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，更能帶動(dòng)解決民生領(lǐng)域、發(fā)展領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域一批亟待解決的矛盾和問(wèn)題，為高水平全面建成小康社會(huì)提供切實(shí)的動(dòng)力和支撐。

“走幫服”活動(dòng)是一項(xiàng)務(wù)實(shí)性工作?！白邘头被顒?dòng)的核心和關(guān)鍵是實(shí)實(shí)在在地幫助基層解決一批問(wèn)題，并以此為契機(jī)反思我們的工作、改進(jìn)我們的作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系。因而，“走幫服”活動(dòng)并不是一項(xiàng)務(wù)虛性的工作，而是一項(xiàng)必須懷著對(duì)群眾、基層和企業(yè)的深厚感情，沉下身去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升群眾滿意度和幸福指數(shù)的務(wù)實(shí)性工作?；顒?dòng)中，我們立足“兩聚一高”新實(shí)踐和建設(shè)上海北大門新定位，要求各級(jí)干部把“上”與“下”有機(jī)結(jié)合，既將基層和群眾的意見建議帶上來(lái)，又將省、市的決策部署和政策措施帶下去，切實(shí)推動(dòng)省、市決策部署落實(shí)到城鄉(xiāng)最基層。

“走幫服”活動(dòng)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期加強(qiáng)、不斷探索的工作。一方面，我們把“走幫服”活動(dòng)作為新形勢(shì)下踐行黨的群眾路線的重大創(chuàng)新，長(zhǎng)期堅(jiān)持，常抓不懈，努力在活動(dòng)的深入開展中不斷提升廣大機(jī)關(guān)干部的群眾工作能力，不斷改善和融洽黨群、干群關(guān)系。另一方面，我們從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新條件出發(fā)、從建設(shè)服務(wù)型黨組織和服務(wù)型政府出發(fā)，鼓勵(lì)部門和基層不斷加大新形勢(shì)下服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的實(shí)踐創(chuàng)新力度，努力形成更多、更好、更為群眾認(rèn)可和接受的群眾工作新路子、新辦法、新舉措，使新形勢(shì)下我們黨的執(zhí)政根基在群眾中扎得更牢，鞏固群眾擁護(hù)、支持、參與地方發(fā)展的好局面，凝聚起推動(dòng)“兩聚一高”的強(qiáng)大動(dòng)力。

以“走幫服”活動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題

精準(zhǔn)把脈。堅(jiān)持一手抓全面覆蓋，一手抓深度調(diào)研。在“走”的過(guò)程中，不僅僅滿足于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更注重分析問(wèn)題、思考問(wèn)題，解剖麻雀，找準(zhǔn)癥結(jié)，從而真正把老百姓的所需所盼摸清，把影響民生、制約發(fā)展的不足和短板找準(zhǔn)，形成正確思路，做出科學(xué)決策。在此基礎(chǔ)上分類造冊(cè)，列出“三張清單”，即問(wèn)題清單，通過(guò)一個(gè)工作組一段時(shí)期的工作，把每個(gè)地區(qū)存在的短板和問(wèn)題梳理形成詳細(xì)清單；責(zé)任清單，根據(jù)問(wèn)題成因、部門職能和干部特長(zhǎng)，明確干部和機(jī)關(guān)部門需解決的各項(xiàng)問(wèn)題、實(shí)施措施、目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限等；公示清單，分級(jí)、分步在村（社區(qū)）公示欄、機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)、市級(jí)主流媒體將“走幫服”工作組的工作成效向社會(huì)公示。

精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。把支部軟弱、經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)脆弱的“三弱型”基層組織作為“走幫服”工作的重點(diǎn)，以“走幫服”強(qiáng)化基層黨建，實(shí)行基層組織精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，助力扶持，規(guī)范提升，促進(jìn)發(fā)展。通過(guò)市縣鎮(zhèn)三級(jí)全面摸排，把“三弱型”黨組織底數(shù)摸清，把問(wèn)題找準(zhǔn)，然后市縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)一村一策的原則，分別采取有針對(duì)性的措施，促使基層黨組織強(qiáng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政治功能、服務(wù)功能、造血功能三提升。

精準(zhǔn)幫扶。瞄準(zhǔn)到2020年全市全面實(shí)現(xiàn)小康的總體目標(biāo)，堅(jiān)持一手抓脫貧、一手抓致富。在引領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勤勞致富奔小康的同時(shí)，將全市家庭人均年收入7000元以下的6萬(wàn)余戶作為“走幫服”的重點(diǎn)，研究起草指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步明確誰(shuí)來(lái)扶、扶什么、怎么扶，有效實(shí)行“多對(duì)一幫扶，一對(duì)一救助，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)”，切實(shí)解決因病返貧、因事致困等現(xiàn)象，堅(jiān)決做到不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤、扶上馬送一程，真正實(shí)現(xiàn)在全面小康路上一戶都不落下。

精準(zhǔn)治污。結(jié)合當(dāng)前環(huán)境整治263行動(dòng)，立足提升基層污染治理水平、解決群眾身邊環(huán)境問(wèn)題、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境明顯改善這一目標(biāo)，廣泛發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部爭(zhēng)當(dāng)環(huán)保問(wèn)題“啄木鳥”，圍繞工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)村養(yǎng)殖帶來(lái)的面源性污染等問(wèn)題深入基層和一線進(jìn)行地毯式排查，全面梳理污染問(wèn)題，認(rèn)真研究對(duì)策建議，精準(zhǔn)形成治理清單，并根據(jù)問(wèn)題輕重緩急，做好分級(jí)篩選、分層對(duì)接和跟蹤督辦，確保有效解決“走幫服”過(guò)程中相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題。

健全機(jī)制確?；顒?dòng)長(zhǎng)效運(yùn)行

建立組織推進(jìn)機(jī)制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門履職、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的工作格局，市縣鎮(zhèn)三級(jí)分別建立由黨委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，相關(guān)部門一起參與的“走幫服”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干力量在黨委辦設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，搭建橫向到邊、縱向到底、上下貫通的“走幫服”活動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)“走幫服”活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)。注重采取周匯總、月交流、季度督查推進(jìn)、半年實(shí)績(jī)公示的方式，理清思路、統(tǒng)籌安排，適時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)和方向。

建立民情梳理機(jī)制。圍繞全面摸清民情民意，從改進(jìn)走訪調(diào)研的方式方法入手，健全完善走村進(jìn)企入戶的制度要求，引導(dǎo)廣大黨員干部深入到田間地頭、工廠車間和社會(huì)各層面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、梳理問(wèn)題，真正推動(dòng)“走幫服”活動(dòng)由面上走訪向深度走訪、由走訪慰問(wèn)向解難助困轉(zhuǎn)變?；顒?dòng)中，我們要求每位黨員干部都要不定期撰寫民情日記或調(diào)研報(bào)告，圍繞推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展、改進(jìn)部門工作、解決群眾困難等方面提出意見建議。

建立協(xié)商會(huì)辦機(jī)制。建立市縣鎮(zhèn)多級(jí)會(huì)商會(huì)辦機(jī)制，對(duì)于基層的各類復(fù)雜棘手問(wèn)題和基層群眾反映的、縣鎮(zhèn)無(wú)法解決的疑難復(fù)雜問(wèn)題，有效整合市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)力量，通過(guò)梳理分類—交辦會(huì)辦—督查督辦—結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)，合力推動(dòng)基層熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。對(duì)走訪摸排出的困難和問(wèn)題，全面梳理、分門別類，采取項(xiàng)目化管理、清單式交辦和掛圖作戰(zhàn)的形式，逐一明確承辦單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、完成時(shí)限和工作要求，對(duì)相關(guān)單位和具體人員落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和追究制度。

建立督導(dǎo)巡查機(jī)制。按照“全局工作集中督查、階段性工作按時(shí)督查、臨時(shí)工作隨時(shí)催辦、重點(diǎn)工作跟蹤督查”的要求，健全督導(dǎo)巡查組織機(jī)構(gòu)，圍繞“四個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)落實(shí)”，以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的梳理情況、落實(shí)情況，一事一策的推進(jìn)情況，常態(tài)化、滾動(dòng)式地進(jìn)行督查，推動(dòng)各級(jí)各單位真走訪、真幫助、真服務(wù)，確保市委決策部署落到實(shí)處。

建立考核評(píng)估機(jī)制。將各部門和各縣（市）區(qū)開展“走幫服”活動(dòng)的實(shí)際成效列入機(jī)關(guān)部門作風(fēng)建設(shè)績(jī)效考核，列入市對(duì)縣的四個(gè)全面考核，推動(dòng)各地、各部門圍繞考核“指揮棒”開展工作。同時(shí)，定期組織群眾評(píng)議和工作點(diǎn)評(píng)，把村居、企業(yè)、群眾的評(píng)價(jià)作為檢驗(yàn)活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，評(píng)議結(jié)果及時(shí)公開，確?！白邘头被顒?dòng)以實(shí)實(shí)在在的成效贏得群眾的歡迎和擁護(hù)。

建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制。我們注重加強(qiáng)“走幫服”活動(dòng)的輿論宣傳，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，QQ、微博、微信等新媒體，宣傳櫥窗、宣傳欄以及橫幅、標(biāo)語(yǔ)等社區(qū)宣傳陣地，對(duì)省市委決策部署的貫徹落實(shí)、具有推廣價(jià)值的工作經(jīng)驗(yàn)以及傳遞正能量的先進(jìn)事跡先進(jìn)典型進(jìn)行及時(shí)全面的宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，切實(shí)提高廣大群眾對(duì)“走幫服”活動(dòng)的知曉率和滿意度?！?/p>

（作者系中共南通市委書記）

責(zé)任編輯：蘇勝利endprint