陳曉東

近年來，如皋市深入貫徹落實中央、省市全面深化改革各項決策部署，先后在集中高效審批、綜合行政執(zhí)法兩大領域大膽試、大膽闖、大膽干，形成了一批優(yōu)秀創(chuàng)新改革成果。今年，作為南通集成化改革試點，如皋以高度的責任感、使命感，努力向系統(tǒng)化、集成化方向推進，打通層級壁壘、部門壁壘，聚合創(chuàng)新成果，聚力集成改革，積極構建縣域治理現(xiàn)代化新模式。

全面推行不見面審批，構建便民利企新模式

2015年，我市在全省率先成立行政審批局，推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結”模式，審批速度大幅提升，形成了集中審批的“如皋品牌”。

突出“三式組合”，實現(xiàn)開辦企業(yè)全過程辦理。一是提供套餐式指導服務。將企業(yè)公章刻制及備案、銀行開立公司賬戶等相關環(huán)節(jié)納入一體化服務，提供開辦企業(yè)套餐服務告知單，對所涉及的環(huán)節(jié)、流程、辦理權限、申請材料清單等一次性告知申請人。二是應用移動式預審手段。推行企業(yè)名稱自助查詢、自主申報和遠程核準，同時設立網(wǎng)上預審，大幅度減少了企業(yè)材料修改和往返奔波。三是創(chuàng)新一窗式辦理模式。推動事項融合、流程融合和審查融合三項“同步走”，構建“一并告知、一窗受理、組合審批、證照同發(fā)”的集成高效審批流程，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

優(yōu)化“五個環(huán)節(jié)”，打造投資建設全流程審批。一是咨詢環(huán)節(jié)“幫辦協(xié)辦”一團隊。對建設單位從立項到竣工驗收備案進行全程輔導，幫助業(yè)主準備各階段所需資料。針對項目實際情況，設計出各個項目的最優(yōu)審批流程，制定各環(huán)節(jié)審批時間表。二是立項環(huán)節(jié)“負面清單”一張表。用清單方式列出禁止、限制投資的內(nèi)容，對于涉及新興產(chǎn)業(yè)項目的審批，實行綠色通道并聯(lián)審批。對負面清單以外的建設項目，先行受理工程規(guī)劃許可申報材料，取得立項當日同時辦結工程規(guī)劃許可證。三是中介環(huán)節(jié)“多評合一”一平臺。對各種評價實行一并咨詢、同步指導，同一平臺、同步發(fā)布，自主選擇、同步評估，同類評價、同步評審的審批服務新模式，項目各類評價壓縮審批時間40個工作日。四是審查環(huán)節(jié)“多圖聯(lián)審”一中心。實行窗口統(tǒng)一審核受理，協(xié)同審圖中心、消防、氣象、人防等審圖機構，實行并聯(lián)審查，審查時間壓縮至40個工作日。五是許可環(huán)節(jié)“預審服務”一通道。投資建設領域創(chuàng)新實施項目立項到開工許可“五個一”的審批新機制，審批提速70%以上。在項目辦理土地手續(xù)的同時，實行預審模擬審批服務，可壓縮審批時間30個工作日。

強化“三大舉措”，提供不動產(chǎn)登記全優(yōu)化服務。一是統(tǒng)一窗口受理，開展并聯(lián)辦理。將不動產(chǎn)交易、稅收、登記窗口進行整合，設立聯(lián)辦窗口，變“串連式”交易、登記為“并聯(lián)式”平行辦理，讓群眾和企業(yè)只跑一次即可辦理不動產(chǎn)登記。二是優(yōu)化服務流程，縮短辦結時限。按照“依法依規(guī)、便民利民、優(yōu)質(zhì)高效”原則，按照流程最簡、材料最少、時間最短的要求，制定綜合服務清單、申報材料目錄和承諾辦結時限并對外公示。三是推進信息互通，創(chuàng)新服務方式。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建立中間信息庫，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、按需抓取。通過定額發(fā)票替代手開發(fā)票、短信微信查詢提醒、證件郵遞上門等方式，提高便捷化水平和群眾滿意度。

全面完善執(zhí)法體系，樹立精干高效新標桿

我市搶抓南通市被中央編辦確立為全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市的契機，組建了6支綜合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“一個領域一支隊伍管執(zhí)法”。

堅持因地制宜，精心謀劃改革方案。組織召開專題學習會議，在吃透文件精神的基礎上，找準我市綜合行政執(zhí)法體制改革的切入點和發(fā)力點。詳細摸排全市承擔執(zhí)法職能的機構、編制、人員、經(jīng)費來源、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)等，開展涉改單位專項調(diào)研，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員等人員的意見建議，研究出臺了改革的實施意見，確定了試點工作路線圖、時間表和任務書。

堅持突出重點，精確實施改革內(nèi)容。一是職能整合到位。以問題為出發(fā)點，建立專綜結合的工作體系，對與群眾生產(chǎn)生活關系密切、專業(yè)技術要求適宜的領域?qū)嵭芯C合性執(zhí)法，對專業(yè)要求高、發(fā)生頻率低的領域仍實行專業(yè)性執(zhí)法。二是隊伍建設到位。通過整合原有編制及執(zhí)法人員、設立基層派出機構并招錄基層執(zhí)法人員等方式，加強執(zhí)法隊伍建設，定期舉辦案情討論分析會、以案說法交流會，提升實戰(zhàn)能力和辦案水平。三是配套保障到位。限時完成日常辦公設備、服裝標志統(tǒng)一、執(zhí)法記錄儀、便攜式電腦、GPS定位儀器、錄音錄相設備等配套保障。

堅持問題導向，精準發(fā)力改革難點。一是強化協(xié)作配合。制定出臺《如皋市相關領域相對集中行政處罰權辦法》，建立五大協(xié)調(diào)配合機制，形成了信息互通、整體聯(lián)動、無縫對接的制度體系。二是強化跟蹤調(diào)研。通過專題會商、調(diào)研座談等方式，摸清改革中存在的問題。把解決突出問題作為工作的重心，逐個部門跟蹤、逐項任務推進，促進改革深入推進。三是強化考核獎懲。市四套班子領導將改革試點工作列入視察調(diào)研的重要內(nèi)容，通過建立和完善對試點工作的考核機制，不斷強化對改革試點工作的督促落實，合力推動改革試點穩(wěn)步前進。

全面推動集成改革，打造縣域治理新樣板

我市搶抓集成改革的戰(zhàn)略“風口”，努力以改革舉措的系統(tǒng)集成，破除縣域治理的突出短板和制約因素，為經(jīng)濟社會發(fā)展贏得更大空間、激發(fā)更強活力、釋放更多紅利。

狠抓“放管服”，推動行政管理體制改革取得新突破。加快推進政務服務“一張網(wǎng)”建設，全面實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。建立大數(shù)據(jù)管理中心，強化數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，搭建“大網(wǎng)格”管理運行平臺，形成精細化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐“四位一體”的網(wǎng)格化管理運行體系。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，構建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。加快扁平化管理，進一步優(yōu)化政府組織結構，著力構建“簡審批、嚴監(jiān)管、重信用、優(yōu)服務、強執(zhí)法、求實效”的橄欖型基層治理架構。

緊扣“供給側”，推動區(qū)域經(jīng)濟體制改革取得新進展。大力推進“三規(guī)合一”，逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補的規(guī)劃體系，實現(xiàn)“一張藍圖”全覆蓋。根據(jù)畝產(chǎn)效益給企業(yè)進行評級劃檔，在要素資源配置及稅收上給予差別化支持。探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資新渠道，推廣PPP合作模式，協(xié)調(diào)金融機構加大對實體經(jīng)濟的支持力度。探索開展國家創(chuàng)新型縣（市）、標準化綜合改革、知識產(chǎn)權綜合管理改革試點，構建人才工作創(chuàng)新機制，在支持科技基礎設施和重大科技創(chuàng)新項目建設上取得突破。

突出“綠色化”，推動生態(tài)文明體制改革邁上新臺階。探索開展“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”清單式管理改革試點，對高能耗、高環(huán)境風險項目建立環(huán)評審批負面清單制度，打造長江生態(tài)安全帶建設示范區(qū)。開展以“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”為主的區(qū)域綜合評價。以“263”專項行動為契機，探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，強化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管責任，集中解決水環(huán)境污染等突出環(huán)境問題，著力提升生態(tài)競爭力。

聚焦“強統(tǒng)籌”，推動黨建等領域改革取得新成效。以基層黨建為引領，在公共服務、移風易俗、矛盾化解、治安防控等方面進行新探索，著力構建新型基層治理體系。通過盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，推進基層綜合性文化服務中心建設，切實統(tǒng)籌利用好公共文化資源。大力保障養(yǎng)老用地供應，全面推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。深化農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點，積極開展集體經(jīng)濟組織成員身份界定試點，為推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革探路?！?/p>

（作者系中共如皋市委書記）

責任編輯：王 婷endprint