張丙成

摘要：公路事業(yè)屬性與公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有相同的產(chǎn)品屬性和社會(huì)功能，二者表現(xiàn)在單位性質(zhì)、調(diào)控方式、投資渠道、經(jīng)營(yíng)方式等方面上的差異，他們都著眼于提高我國(guó)公路發(fā)展水平，確保道路設(shè)施的服務(wù)功能和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和和諧發(fā)展。在推動(dòng)我國(guó)公路建設(shè)中，對(duì)二者既要區(qū)別對(duì)待，更要推進(jìn)兩者互動(dòng)，促進(jìn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路事業(yè)屬性；公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；公共產(chǎn)品

公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在新中國(guó)成立后得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展，尤其在實(shí)行改革開放政策以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國(guó)公路交通事業(yè)進(jìn)入了快速、健康的發(fā)展軌道，其管理體制、投融資方式及經(jīng)營(yíng)模式正在發(fā)生著變化，公路行業(yè)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)的社會(huì)系統(tǒng)中的純公益事業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下的生產(chǎn)性行業(yè)演變，呈現(xiàn)出一定的產(chǎn)業(yè)特征。在目前的公路體制改革中，還有許多理論和實(shí)踐問題亟待研究。本文擬對(duì)公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)的共同特征、區(qū)別及二者互動(dòng)原因等問題進(jìn)行分析，以期豐富我國(guó)公路產(chǎn)業(yè)相關(guān)理論。

1公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)的共同特征

1.1公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的屬性相同

公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品都是公路。公路具有公共物品的特征，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，公路是滿足大眾的出行需求和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)品。公路是人類通過自身的勞動(dòng)所形成的有目的的、具有一定形態(tài)的勞動(dòng)產(chǎn)品，包括有助于機(jī)動(dòng)車輛通行的道路、橋梁、隧道、渡口及其其他附屬設(shè)施。作為人們有目的的勞動(dòng)生產(chǎn)物，公路的使用價(jià)值是顯而易見的：公路在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促使商品流通、加快自然資源的開發(fā)和利用以及滿足社會(huì)公路客貨運(yùn)輸?shù)确矫姘l(fā)揮著重要的作用，它為整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的運(yùn)行條件，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及國(guó)防的重要支撐力量，具有很強(qiáng)的公益性和社會(huì)性。

1.2公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)的社會(huì)功能相同

公路是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)公路發(fā)展?fàn)顩r和建設(shè)成果，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力提高的直接體現(xiàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展的重要因素和力量。一條公路建成通車后，不僅在降低運(yùn)輸成本、縮短運(yùn)輸里程、促進(jìn)公路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且在國(guó)防行政管理、民族團(tuán)結(jié)與交流等方面產(chǎn)生重要的社會(huì)效益。公路產(chǎn)業(yè)化的根本目的在于確保道路設(shè)施的服務(wù)功能和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制和借助產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)管理，以最低的成本消耗，達(dá)到最佳的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和外部經(jīng)濟(jì)效益，全面實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路的可持續(xù)發(fā)展。所以，公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)都著眼于提高我國(guó)公路發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和和諧發(fā)展。

2公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)的區(qū)別

2.1公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)根源于純公共物品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的不同

公路產(chǎn)業(yè)單位提供的產(chǎn)品可以歸為準(zhǔn)公共物品，當(dāng)消費(fèi)者數(shù)量達(dá)到一定數(shù)量時(shí)其邊際成本開始上升，隨規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大其邊際成本逐漸增加的公共物品，它可以部分由市場(chǎng)提供、也可以部分由政府提供，其使用具有局部非競(jìng)爭(zhēng)性和局部非排他性。

2.2公路事業(yè)單位與公路產(chǎn)業(yè)單位性質(zhì)不同

公路事業(yè)單位從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)角度看基本沒有收入，不搞經(jīng)濟(jì)核算，全部經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政撥款，是政府部門的附屬單位，以行政方式管理，不擁有完整意義上的法人財(cái)產(chǎn)。

公路產(chǎn)業(yè)單位是企業(yè)單位，以獨(dú)立企業(yè)法人資格進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)性活動(dòng)，以贏利為目的進(jìn)行工商登記和獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的單位。享有完全意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)。公路產(chǎn)業(yè)是由企業(yè)群組成的，是從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織，以追求利潤(rùn)、產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償和增值為目標(biāo)的。在法律允許的范圍內(nèi)，公路產(chǎn)業(yè)常常把利潤(rùn)放在首位，同時(shí)兼顧社會(huì)效益。

2.3公路事業(yè)單位與公路產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)營(yíng)方式不同

公路事業(yè)機(jī)構(gòu)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，且多為政府事業(yè)部門和部分事業(yè)單位性質(zhì)，企業(yè)化管理的單位團(tuán)體，不擁有完整意義上的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。他們的主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)在于為公眾提供公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)上有各種政策優(yōu)惠，受政府行政干預(yù)和管轄。其中，建設(shè)純公共公路的部門資金完全來源于國(guó)家財(cái)政開支、社會(huì)贊助，建設(shè)準(zhǔn)公共公路的部門資金來源于一部分來自于政府扶持、社會(huì)贊助，另一部分通過事業(yè)單位半企業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)行自我創(chuàng)收。

公路產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)自由進(jìn)入，公平競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)是獨(dú)立的法人，享有完全意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)。各主體根據(jù)市場(chǎng)需要，以市場(chǎng)為中介進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，運(yùn)用公司化管理，依法經(jīng)營(yíng)，自我積累、自我發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式和市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置的優(yōu)化，努力達(dá)到最適合生產(chǎn)規(guī)模、單位生產(chǎn)費(fèi)用的界點(diǎn)。

在具體實(shí)踐中，對(duì)公路管理模式以下幾方面展開的：公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目基本都是企業(yè)實(shí)體管理，公路收費(fèi)還貸型項(xiàng)目部分實(shí)行公司制，其余正在由事業(yè)管理向企業(yè)管理轉(zhuǎn)制；非收費(fèi)道路一般都在實(shí)行事業(yè)管理，許多省市的基層項(xiàng)目，也正在嘗試費(fèi)用包干、項(xiàng)目承包等。

3公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展

3.1公路事業(yè)和公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的原因

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的較大調(diào)整對(duì)運(yùn)輸提出了更高要求，形成對(duì)發(fā)展公路的強(qiáng)大需求和外在壓力。雖然政府應(yīng)該提供這樣的公共物品，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公路事業(yè)，但公路技術(shù)等級(jí)高、通行能力大、建設(shè)成本高、投資大、回收周期長(zhǎng)，公路事業(yè)難于完全依靠自身直接的盈利來解決生存和發(fā)展所需要的人力、物力和財(cái)力，因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)大需求與傳統(tǒng)體制下的有效投資供給嚴(yán)重短缺的矛盾。迫使公路管理行業(yè)沖破傳統(tǒng)投融資體制束縛。引入超常規(guī)發(fā)展模式，促成公路企業(yè)的迅速增加和公路資產(chǎn)的迅速膨脹-從而構(gòu)成相對(duì)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)的基本規(guī)模，推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制增強(qiáng)自身的發(fā)展活力。

同時(shí)，公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要公路事業(yè)為其提供好的環(huán)境、政策支持等，公路產(chǎn)業(yè)才能不斷創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)家在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期，實(shí)施交通設(shè)施的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)戰(zhàn)略，給公路建設(shè)以政策傾斜和資金扶持，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)成為公路快速發(fā)展的推動(dòng)力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善，是公路產(chǎn)業(yè)化的可靠保證，有利于公路企業(yè)的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)的逐步升級(jí)。因此，公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)要相互配合協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合力，充分顯示各自特征和發(fā)揮各自作用，推動(dòng)我國(guó)公路建設(shè)。

3.2促進(jìn)公路事業(yè)和公路產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展

積極發(fā)展公路產(chǎn)業(yè)，為公路事業(yè)提供資金支持和動(dòng)力牽引。積極發(fā)展公路產(chǎn)業(yè)，公路資源產(chǎn)業(yè)化方式的運(yùn)作，可以創(chuàng)造新的社會(huì)財(cái)富，使國(guó)家有更多的物力和財(cái)力用以支持公路事業(yè)的發(fā)展。在市場(chǎng)取向的改革過程中，發(fā)展公路產(chǎn)業(yè)，在公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引下，公路事業(yè)也必將不斷增強(qiáng)自身的造血功能，通過加強(qiáng)自身改革，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自我創(chuàng)新，使傳統(tǒng)公路事業(yè)煥發(fā)生機(jī)和力量。