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摘 要：伴隨著時代發(fā)展速度的不斷加快，家庭農場模式逐漸興起，成為了新型農業(yè)發(fā)展模式，土地規(guī)?；a經營方式成為了未來發(fā)展的主流，從中央到各省市對此十分關注。諸暨市自推行家庭農場生產模式以來，發(fā)展十分迅速，但仍易受到自然災害的影響，對此，諸暨市切實加強政策扶持，出臺農業(yè)保險補貼，不同類型的農業(yè)類別制定不同的補貼標準，鼓勵農戶積極參保。本文通過對諸暨市家庭農場當前發(fā)展狀況的分析，提出相關建設性意見。

關鍵詞：家庭農場 農業(yè)保險 發(fā)展

中圖分類號：F324.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（b）-042-03

伴隨著時代發(fā)展速度的不斷加快，家庭農場模式逐漸興起，成為了新型農業(yè)發(fā)展模式，傳統(tǒng)農業(yè)效益低下的僵局被打破，土地規(guī)?；a經營方式成為了未來發(fā)展的主流，從中央到各省市對此十分關注。針對這種現實情況，浙江省先后出臺《關于大力培育新型農業(yè)經營主體的意見》《浙江省示范性家庭農場創(chuàng)建辦法（試行）》等一系列促進家庭農場發(fā)展的扶持性政策措施，同時在領會中央和省政府文件精神之后，相繼頒布實施《諸暨市政府辦公室關于培育發(fā)展家庭農場的意見》《諸暨市示范性家庭農場認定管理辦法（試行）》等政策，這些政策的出臺為諸暨市家庭農場發(fā)展進入快車道。

1 諸暨市家庭農場基本情況

按照諸暨市農業(yè)局公布的數據內容來看，現階段市內共有家庭農場392家，這些農場種類可以分為：（1）種植類家庭農場。這類農場以種植農作物為主，特別是經濟作物種植較為常見；（2）養(yǎng)殖類家庭農場。以特色產業(yè)養(yǎng)殖為主要行為，養(yǎng)殖品種有紹興鴨、水產品等。（3）種養(yǎng)結合家庭農場。392家家庭農場資產總額達到了15223萬元，每家注冊資本平均為50.4萬元。在這300多家農場中，55家注冊資本超過了100萬，比重為14.3%；所有家庭農場均為個體工商戶，隨著農場規(guī)模擴大，農場經營土地總面積突破2.5萬畝，共創(chuàng)造1010個工作崗位：330人為常年雇工；其余為農場成員。

以農場類型為劃分依據：（1）種植型數量為172家；（2）養(yǎng)殖型數量為117家；（3）混合型數量為103家。以主營產品為劃分依據：（1）蔬菜類農場49家；（2）蜜蜂養(yǎng)殖類66家；（3）糧食種植類81家；（4）林業(yè)產業(yè)類數量為29家；（5）水果種植類為93家；（6）畜禽養(yǎng)殖類28家；（7）茶葉種植類24家；（8）水產養(yǎng)殖類93家。

2 諸暨市家庭農場存在的主要問題

（1）流轉土地面積受限無法形成規(guī)?；a。在300多家農場中，農場流轉土地面積最大的可以達到上百畝，但巨大多數都維持在50～80畝中間。土地資源有限是產生這種狀況的關鍵原因，導致生產規(guī)模效益遲遲無法達成。土地問題集中表現為以下方面。

第一，土地流轉市場進步緩慢，服務機制有待完善。服務于土地流轉的中介組織長期失位，最終導致土地供求信息不對稱，讓土地流轉出現了過多的無序和盲目狀況，而且因為缺乏正確引導，土地流轉范圍狹小，農場主無法獲得有效的土地流轉信息，而那些想要土地流轉的農戶卻無法找到流轉對象，圍繞土地供需雙方站在了兩個極點，無法相遇，讓土地資源規(guī)?；б娲蟠笫軗p。

第二，流轉合同存在諸多漏洞。因為現階段政府還沒有組建專門服務于土地流轉的機構，所以在農場主同農戶圍繞土地流轉簽訂合同時都是他們之間協(xié)商決定的，這樣缺乏法律規(guī)范的合同，不僅對雙方約束力較小，而且內容問題嚴重。最終會帶來大量土地糾紛，嚴重時會產生嚴重的社會公共事件。

（2）農場品牌化和標準化雙重建設不達標。諸暨市內注冊商標或者是開展三品認證的農場可謂是鳳毛麟角，很多情況下都是依靠合作社來進行品牌認證，絕大多數家庭農場沒有屬于自己的品牌商標，也沒有主動進行三品認證，無法在諸暨市內打造深入人心的品牌形象。

3 農業(yè)保險問題

3.1 諸暨市政策性農業(yè)保險險種

諸暨市內進行政策性農業(yè)參保的農業(yè)產品類型為：大麥、大棚蔬菜、露天西瓜和蔬菜、淡水養(yǎng)魚、大棚西瓜、生豬、雞鴨鵝等，其中毛竹屬于政策性林木綜合險范疇。公益林屬于政策性林木火災險范疇。從整體來看，這些險種數量較少，同農產需求相距甚遠。

3.2 參保對象和方式

（1）奶牛、大麥和小麥、可以繁殖的母豬等種養(yǎng)農戶均可以參保。

（2）水稻、露地西瓜、大棚西瓜、露地蔬菜、大棚蔬菜、雞鴨鵝、淡水魚等農業(yè)產品生產企業(yè)、農戶、合作社、家庭農場，主要符合下列一項條件就可以參保。

第一，水稻單戶種植連片面積不小于20畝；

第二，大棚西瓜、葡萄、蔬菜種植面積不小于5畝；

第三，露地西瓜、大麥、小麥總面積不小于10畝；

第四，露地蔬菜種植面積不小于30畝；

第五，鵝單戶一年內出欄肉鵝總數量不低于2000只；

第六，種雞單戶存欄數量或者是蛋雞數量不少于2000只，肉用雞存欄總數量不少于8000只；

第七，淡水魚養(yǎng)殖承包水域總面積不少于50畝；

第八，生豬單戶一年出欄量不少于200頭；

第九，種鴨存欄數量或者是蛋鴨數量不少于100只，肉用鴨存欄總數量不少于5000只。

3.3 農業(yè)保險保理賠情況

（以2014年為例）

具體內容見表1。

3.4 家庭農場參與農業(yè)保險的主要問題

（1）農場主個體風險意識不足，沒有太強參保意愿。諸暨市從早期就針對農場制定了扶持性政策，由此讓農場主開始依賴于政府政策。家庭農場對先進種植和養(yǎng)殖融入度較差，很多時候都是“靠天吃飯”，自然條件會影響著農場生產。很多農場主不具備風險防范意識，在農業(yè)生產上長期保持僥幸心理，甚至部分客戶還認為參保是農場變相收集資金的行為。

（2）農產品種類極多的現實狀況造成農業(yè)保險覆蓋范圍較廣。再加上政策性農業(yè)保險覆蓋面雖大，但是比較分散。農場生產受季節(jié)變化影響頗大，現階段針對農業(yè)的保險服務不僅手續(xù)繁多。

（3）勘賠定損標準和范圍難以界定?，F階段，在諸暨市沒有設置服務于農業(yè)保險勘賠的仲裁機構，所以就是無法對災害損失定損。因此，一旦自然災害過后，農場主同保險公司就會圍繞理賠不斷爭吵。因為勘賠和清算工作量較為繁重，理賠到戶需要經歷較多時間，這一系列技術問題的存在導致農場主對農保有著一定抵觸心理，水稻在自然災害過后出現較大損失，這時理賠工作就會較為集中，大量理賠工作的積累讓短時間內勘賠定損變成天方夜譚。

（4）賠付略高。一般出現在農業(yè)中的各類自然都是無法預估的，而且一旦出現較為嚴重災害時，因為缺少風險分散機制，保險公司往往要肩負起極重的賠付壓力，也就讓保險機構在面對農險時極為頭疼。以2014年養(yǎng)殖業(yè)參保為分析樣本：當年總保費收入為251.12萬元，但是自然災害中直接賠付數額為212.58萬元，賠付率高達86%。由此可見，對于家庭農場這類帶有一定規(guī)模生產主體，主要遇到自然災害，那么保險公司就需要承擔起相對應的高賠付金額。

4 促進家庭農場與農業(yè)保險協(xié)調發(fā)展的對策和思考

4.1 加大財政投入和拓展融資渠道

直到現在農業(yè)仍然屬于弱勢產業(yè)，在家庭農場成長過程中最需要的因素為資金。要適當的將當地支農資金朝著家庭農場方向傾斜，并豐富現有的農業(yè)直補方式。但是因為產銷需求上升以及規(guī)模效應影響，現階段很多家庭農場融資需求開始高漲。所以諸暨市金融機構要對區(qū)域內小微金融服務朝向家庭農場適當傾斜，政府也要動員區(qū)域內金融機構針對家庭農場開展金融產品創(chuàng)新；稅務部門可以適當出臺針對家庭農場的稅收優(yōu)惠政策，在這個方面，浙江省衢州市率先啟動了家庭農場培育試點：衢州市所有家庭農場均可獲得2.5萬元額度的貸款；寧波市在建設家庭農場中將目標定為：2017年建成1000家示范性農場。寧波市政府每年會投入2000萬財政資金扶持家庭農場發(fā)展。

4.2 建立健全土地流轉服務體系

對諸暨市轄區(qū)內土地流轉制度進行改革，以此來實現土地集中，為家庭農場發(fā)展創(chuàng)造便利。要始終堅持家庭聯產承包責任制，并以此為基本原則出臺針對土地承包和經營權流轉的政策，進一步盤活土地使用權以及集體土地所有權。要認真考慮土地流轉期限較短問題，依靠宣傳及政策引導讓農戶開展長期流轉。比如可以考慮流轉50～70年，這樣也可以讓農場主放心，不用擔心那天土地流轉到期而不敢投入資金，鼓勵更多工商資金進駐農場經營中。

4.3 加強宣傳力度，營造良好的參保氛圍

農業(yè)保險是直接服務于農民的良策，但是作為新生事物，要想讓素質整體不高的農民對其理解和接受，還需要精力漫長的磨練。在此過程中，要強化保險知識宣傳工作，深入農村開展農保知識講座，讓農民意識到農保是一件保護他們農業(yè)生產安全的強有力風險防范措施。要善于利用典型，讓農民可以直觀感受到農保好處，不斷提升農保參保率，讓更多政策性農業(yè)保險落地。

4.4 加強領導，健全組織，明確職責，落實責任

新時期中政策性農業(yè)保險已不再是單純的市場化行為，它需要地方政府的組織力量，而且這種農保從宣傳到理賠支付等所有環(huán)節(jié)均需要政府的扶持。在現如今缺少專業(yè)勘賠組織機構的背景下，保險公司可以牽頭組織農林局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人等組成工作小組進行勘賠定損。賠付標準的設置要與當地作物生產成本直接掛鉤，最重要的是要在保險理賠可承受范圍內，讓這類保險可以成為農戶健康生產的保護傘。農業(yè)部門要加強對區(qū)域內各項農業(yè)生產的政策指導，要保持同其他部門溝通協(xié)同解決農業(yè)指導中的問題。財政部門要堅持專戶管理原則，做到家庭農場扶持資金?？顚Ｓ?，強化公共服務意識，決不能將這筆來自不易的資金挪作他用。農場主也應該強化自身經營管理水平，要讓農場發(fā)展同當地生態(tài)社會建設走向同一條道路，要讓家庭農場成為諸暨市居民日常生活中靚麗的一條風景線。

參考文獻

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