張智清+劉瑞+封涌濤

摘要 通過對寶雞市耕地資源調(diào)查、30年耕地養(yǎng)分變化研究以及長期以來寶雞市耕地質(zhì)量保護工作所采取的措施進行分析，提出了目前寶雞市耕地質(zhì)量保護工作存在的問題，并據(jù)此探討了耕地質(zhì)量保護工作的建議。

關(guān)鍵詞 耕地質(zhì)量保護；現(xiàn)狀；措施；對策；陜西寶雞

中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0178-02

耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源、最重要的生產(chǎn)要素。中央高度重視耕地質(zhì)量保護工作，習近平總書記明確提出“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失”“耕地紅線不僅是數(shù)量上的，也是質(zhì)量上的”。李克強總理也強調(diào)“要堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的‘籬笆，筑牢國家糧食安全的基礎(chǔ)”。2017年，中央一號文件又一次提出了“實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測”的要求，將耕地質(zhì)量保護提上了一個新高度。

寶雞市位于陜西省關(guān)中平原西部，地質(zhì)構(gòu)造復雜，南、西、北三面環(huán)山，以渭河為中軸向東拓展，呈尖角開口槽形，山、川、塬皆有[1-2]。由于地質(zhì)地貌結(jié)構(gòu)復雜，海拔高度差異懸殊，形成十分復雜且多種多樣的成土環(huán)境，土壤類型多樣，共有15個土類、34個亞類、84個土屬、286個土種，以褐土、黃綿土、棕壤、暗棕壤和婁土為主。多樣化的土壤類型為區(qū)內(nèi)種植栽培多種農(nóng)作物提供了十分有利的條件。全市耕地保有量基本維持在36.13萬hm2。近年來，寶雞市積極推廣測土配肥技術(shù)，改進耕作技術(shù)和模式，在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時注重耕地質(zhì)量保護，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

1 基本現(xiàn)狀

1979—1985年寶雞市開展第二次土壤普查，通過全市土壤養(yǎng)分監(jiān)測表明，土壤缺氮、缺磷的現(xiàn)象突出，而鉀素相對充足，因而提出了氮、磷結(jié)合的施肥方向。2009—2012年，農(nóng)業(yè)部門在全市組織實施了測土配方施肥項目，從12個縣區(qū)采集39 548個土樣，對各區(qū)域土壤養(yǎng)分狀況進行了全面了解。

從土樣測試結(jié)果來看，按照陜西省土壤養(yǎng)分分級標準，寶雞市土壤肥力總體較好，氮、磷、鉀指標均處于中高以上水平。其中，土壤有機質(zhì)含量平均為15.6 g/kg，屬4級，中高水平；土壤堿解氮含量平均為84 mg/kg，屬4級，中高水平；土壤有效磷含量平均為25.1 mg/kg，屬3級，中高水平；土壤速效鉀含量平均為170 mg/kg，屬2級，高水平。從不同地域橫向比較來看，土壤氮素含量北部山區(qū)高于川道塬區(qū)和南部山區(qū)，磷素含量南部山區(qū)高于川道塬區(qū)和北部山區(qū)，鉀素含量北部山區(qū)高于南部山區(qū)和川道塬區(qū)。與第二次土壤普查數(shù)據(jù)相比，土壤養(yǎng)分狀況均有不同程度的提高。其中，由于不斷施用磷肥、復混肥等含磷肥料，造成磷素累積，有效磷平均增加19.2 mg/kg，翻了2番；堿解氮含量平均提高35 mg/kg，增幅71.4%；速效鉀含量平均提高48 mg/kg，增幅39.3%；由于秸稈還田、免耕栽培等技術(shù)的推廣應用，土壤有機質(zhì)含量平均提高4.2 g/kg，增幅36.8%。與1996年平衡施肥項目數(shù)據(jù)相比，有效磷、速效鉀含量分別增加69.6%、33.8%，有機質(zhì)含量微增，堿解氮由于近年大力推廣“控氮”措施，含量則下降了26.9%。

2 主要措施

2.1 推廣測土配肥技術(shù)

測土配方施肥技術(shù)是當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提高化肥利用率、培肥耕地土壤最有效的技術(shù)手段。近年來，陜西省先后在各個縣區(qū)輪回實施測土配肥技術(shù)推廣項目，目前寶雞市12個縣區(qū)已實現(xiàn)全覆蓋。在項目實施中，通過分區(qū)域?qū)ν寥廊訙y試，根據(jù)氣候、土壤類型、耕作制度等差異合理劃分施肥類型區(qū)，分區(qū)域、分作物制定肥料施用配方和施肥建議卡。同時，寶雞市于2010開始啟動實施測土配肥普及行動和土壤有機質(zhì)提升行動，推進測土配方施肥技術(shù)進村入戶到田，全市年均推廣測土配肥面積26.67萬hm2以上，有機肥施用面積達17.33萬hm2，有效提高了肥料利用率和土壤肥力。

2.2 加強保護性耕作

保護性耕作是對農(nóng)田實行免耕、少耕，并用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，減少土壤風蝕、水蝕，提高土壤肥力的一項先進耕作技術(shù)。從2003年開始，寶雞市按照“技術(shù)集成、突出深松、規(guī)模推進”的工作思路，積極發(fā)展扶持培育農(nóng)機經(jīng)營主體，堅持規(guī)?；逭l(xiāng)推進，實施保護性耕作技術(shù)示范推廣，取得了顯著成效。截至2013年，全市已累計推廣保護性耕作機具1.1萬臺，實施保護性耕作9.85萬hm2，有效增加了土壤有機質(zhì)，改良了土壤結(jié)構(gòu)。

2.3 堅持開展耕地質(zhì)量監(jiān)測

耕地質(zhì)量監(jiān)測可以及時掌握耕地質(zhì)量動態(tài)變化情況，為科學評定區(qū)域耕地生產(chǎn)能力變化、推進耕地資源“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效”提供科學依據(jù)。2014年，結(jié)合寶雞市耕地類型、高中低產(chǎn)田分布及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際情況，全市范圍內(nèi)建立了36個省級監(jiān)測點；2015年，寶雞市繼續(xù)深化耕地質(zhì)量監(jiān)測工作，在全市建立了108個市級耕地質(zhì)量監(jiān)測點，涵蓋了12個縣區(qū)主要土壤種類。

2.4 大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以促進農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合效益為目標。因此，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)對于耕地質(zhì)量保護具有十分重要的意義。近年來，寶雞市注重發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)，全市無公害產(chǎn)地認證達到68個，面積達3.95萬hm2，無公害農(nóng)產(chǎn)品達到136個，認定綠色生產(chǎn)基地1.73萬hm2；認定蔬菜有機基地309.27 hm2，并健全完善了市、縣、鄉(xiāng)、村4級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，推行投入品整治和市場準入，監(jiān)管措施逐步加強。

3 存在的問題

3.1 土壤肥力不平衡

雖然在全市開展了測土配方施肥，不合理施肥得到了一定程度的改善，但群眾仍普遍存在“重化肥、輕有機肥”的施肥方法，綠肥、有機肥等施用量逐年減少，造成土壤物理結(jié)構(gòu)變化、基礎(chǔ)地力下降。

3.2 土地資源利用不合理

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，土地碎化分散，生產(chǎn)成本不斷增加，廣大農(nóng)戶對耕地重用輕養(yǎng)，在生產(chǎn)中常采用旋耕旋播方式，缺乏深翻，導致耕作層變淺；加之化肥大量投入，土壤板結(jié)現(xiàn)象越來越嚴重，土地資源的粗放利用導致耕地質(zhì)量變差。

3.3 中低產(chǎn)田比重加大

近年來，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)占用耕地增多，且占用的耕地多為城郊及川塬灌區(qū)的良田沃土，而開墾整理的耕地多分布在山區(qū)、丘陵或灘涂，肥力低、結(jié)構(gòu)差，造成全市高水肥水耕地面積逐年下降、中低產(chǎn)田耕地比重加大。

3.4 土壤污染不容忽視

目前，寶雞市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上化肥施用量（小麥、玉米為750 kg/hm2）已遠遠超過發(fā)達國家為防止污染制定的225 kg/hm2上限。每年農(nóng)藥使用除30%～40%被作物吸收外，大部分進入了土壤之中，秸稈焚燒、畜禽糞便未經(jīng)處理直接利用、農(nóng)膜殘留等，也使耕地遭受了不同程度的污染。

4 建議

4.1 全面推廣關(guān)鍵技術(shù)

突出重點區(qū)域、重點作物和重要環(huán)節(jié)，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，鼓勵和引導增施生物肥、緩釋肥和有機復合肥等新型高效肥料，全面普及以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效技術(shù)；開展保護性耕作，進一步改良土壤結(jié)構(gòu)；組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，減少農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量，全面推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，嚴格農(nóng)業(yè)投入品控制，從源頭上防止農(nóng)業(yè)面源污染[3]。

4.2 加大中低產(chǎn)田改造

根據(jù)不同區(qū)域的耕地地力水平，大力實施沃土工程、中低產(chǎn)田改造工程等項目，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高全市耕地總體質(zhì)量水平。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，根據(jù)不同區(qū)域的自然條件和經(jīng)濟條件，科學劃分功能區(qū)，明確功能定位，大幅增加糧食生產(chǎn)核心區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，建立健全穩(wěn)定增加中低產(chǎn)田改造投入長效機制。同時，建立科學的耕地補償制度，從重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，保證耕地質(zhì)量總體不下降[4-5]。

4.3 建立長效管理機制

耕地質(zhì)量不僅是糧食生產(chǎn)能力的保障，還是安全、健康、環(huán)保、生態(tài)的體現(xiàn)，需要各級黨委、人大、政府的高度重視，也需要有關(guān)職能部門的分工協(xié)作、共同努力。要整合各方力量，建立由相關(guān)部門共同監(jiān)管耕地質(zhì)量的長效機制，在土地整理、新開墾耕地和中低產(chǎn)田改造的相關(guān)項目中，加強協(xié)作力度，共享資源信息，持續(xù)提高耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，分不同地域建立長期耕地質(zhì)量監(jiān)測點，健全工作機構(gòu)，保障工作經(jīng)費，實現(xiàn)耕地質(zhì)量動態(tài)化監(jiān)測，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[6-7]。

5 參考文獻

[1] 易文利，劉選為.寶雞市耕地資源變化與糧食安全研究[J].中國農(nóng)學通報，2010，26（14）：308-313.

[2] 徐玉霞.寶雞市耕地資源變化與糧食安全現(xiàn)狀分析[J].陜西農(nóng)業(yè)科學，2012（2）：195-198.

[3] 姚源升，蒙遠望，黃紹富，等.百色市耕地質(zhì)量現(xiàn)狀分析與保護對策[J].廣西農(nóng)學報，2008，23（5）：57-59.

[4] 羅森.郴州市耕地質(zhì)量保護研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學，2014.

[5] 張勝任.耕地質(zhì)量保護亟待加強的建議[J].吉林農(nóng)業(yè)，2013（9）：7-8.

[6] 高向軍，劉玉杰，馮秀峰，等.從國土和農(nóng)業(yè)部門協(xié)作現(xiàn)狀看耕地資源的統(tǒng)一管理[J].國土資源情報，2015（5）：3-7.

[7] 賴欣欣.從健全土地監(jiān)管機制的角度再談耕地保護[J].法制與社會，2009（8）：292-293.