張德權(quán)

摘 要：結(jié)合《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2014〕8號），基于河北省承德市縣級環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)狀，提出了改革縣級環(huán)境監(jiān)測站的建議，論證了建議的可行性。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢測；認(rèn)證機(jī)構(gòu)；整合；縣級；環(huán)境監(jiān)測站；改革

中圖分類號：X84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2014年2月21日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2014〕8號轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，明確提出了“政事分開、事企分開和管辦分離”的指導(dǎo)思想。在這樣的背景下，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中數(shù)量最多、人員結(jié)構(gòu)最不合理、業(yè)務(wù)能力最差的縣級環(huán)境監(jiān)測站（以下簡稱“縣級站”）如何在本次機(jī)構(gòu)整合中進(jìn)行改革，是關(guān)系到環(huán)保工作大局的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的重大行為。本文基于河北省承德市縣級站情況，對縣級站的未來進(jìn)行了思考，提出了改革的建議，并對改革的可行性進(jìn)行了分析。

1.承德市縣級站整體概況

承德市下轄8個(gè)縣，每縣有隸屬于環(huán)境保護(hù)局的環(huán)境監(jiān)測站1個(gè)。近年來，在國家、省、市、縣的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，各縣站的儀器設(shè)備、人員數(shù)量、業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)能力都有顯著提高。但是，隨著國內(nèi)形勢對環(huán)保工作的重視程度的提高，環(huán)保工作的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的需求日益增多，縣級站監(jiān)測業(yè)務(wù)數(shù)量急劇增加。在現(xiàn)有體制機(jī)制下，各縣級站都面臨諸多問題。

2.縣級站普遍存在的問題

2.1 現(xiàn)行體制與社會環(huán)境方面

在現(xiàn)行體制與社會環(huán)境方面，監(jiān)測行為特別是監(jiān)測數(shù)據(jù)受到干預(yù)的可能性極大，此點(diǎn)在諸多論及環(huán)境監(jiān)測的論文中都有提及。

一般的，這種干預(yù)可分為外部干預(yù)和內(nèi)部影響兩種。

2.1.1 外部干預(yù)

縣級站作為縣環(huán)境保護(hù)局下屬事業(yè)單位，在行政上隸屬于縣環(huán)境保護(hù)局，業(yè)務(wù)上受上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指導(dǎo)。近年來，上級對下級的考核中，環(huán)保工作的分值在提高，部分項(xiàng)目屬于“一票否決”項(xiàng)。這就導(dǎo)致縣級站的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須為考核服務(wù)，進(jìn)而受到外部干預(yù)。

2.1.2 內(nèi)部影響

縣級站工作人員一般是本縣戶籍。由于縣域范圍小、縣城人口集中、與監(jiān)測對象接觸頻繁等原因，工作人員親朋故舊的社會活動(dòng)可能與監(jiān)測工作存在交集，受傳統(tǒng)人情社會約束，導(dǎo)致監(jiān)測工作受到內(nèi)部影響的可能性存在，進(jìn)而導(dǎo)致以監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境政策制定等行政行為產(chǎn)生偏差。

2.2 人員數(shù)量與個(gè)人素質(zhì)方面

一般的，縣級站人員數(shù)量在9～15人左右。由于縣級站屬于事業(yè)單位，早期的人員調(diào)入（進(jìn)入）沒有按照業(yè)務(wù)需要進(jìn)行，所以縣級站內(nèi)工作人員的專業(yè)較多，但涉及環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)、分析化學(xué)等與監(jiān)測業(yè)務(wù)關(guān)系緊密的專業(yè)出身的人占比很小，這對縣級站的自身業(yè)務(wù)能力提高有很大影響。由于人員數(shù)量和個(gè)人能力的不足衍生的3方面問題也極大地阻礙了縣級站業(yè)務(wù)能力的提高。

2.2.1 業(yè)務(wù)工作泛泛問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，需要開展監(jiān)測業(yè)務(wù)的單位、組織和個(gè)人增多，導(dǎo)致縣級站在完成監(jiān)測任務(wù)上花費(fèi)大量時(shí)間，對監(jiān)測業(yè)務(wù)中涉及的各類標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)時(shí)間明顯不足。對標(biāo)準(zhǔn)的理解掌握程度不夠，加上知識水平不足，無法解決監(jiān)測中遇到的特殊情況。

2.2.2 業(yè)務(wù)分配混亂問題

受限于人員數(shù)量和個(gè)人能力，縣級站不能滿足計(jì)量法規(guī)等監(jiān)測業(yè)務(wù)和計(jì)量認(rèn)證的要求。如采樣員即為化驗(yàn)員的情況，達(dá)不到有關(guān)實(shí)驗(yàn)室密碼樣保密分析的要求。

2.2.3 業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)停滯問題

因人員較少，每人承擔(dān)的工作存在多寡，導(dǎo)致有自學(xué)意愿的人無時(shí)間學(xué)習(xí)，有時(shí)間學(xué)習(xí)的人因工作態(tài)度、知識水平、個(gè)人素質(zhì)等原因不愿意或者不能主動(dòng)學(xué)習(xí)。

2.3 監(jiān)測項(xiàng)目與重復(fù)建設(shè)方面

各縣級站的監(jiān)測能力，或者說各縣級站所開展的監(jiān)測項(xiàng)目有很多是相同的。以地表水為例，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）表1中的基本項(xiàng)目在各縣的監(jiān)測項(xiàng)目列表中大部分屬于有監(jiān)測資質(zhì)的項(xiàng)目，而表3中的特定項(xiàng)目基本沒有監(jiān)測資質(zhì)。

同時(shí)，隨著環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的開展和各級政府對環(huán)保工作乃至監(jiān)測工作的重視程度的提高，財(cái)政資金對縣級站的保障力度不斷增強(qiáng)。其導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)的問題越來越突出。放眼全國縣級環(huán)境監(jiān)測站，用于分析pH的儀器可能有1萬臺，用于分析敵敵畏的可能屈指可數(shù)。由此產(chǎn)生的問題在于兩個(gè)方面。一是顯而易見的重復(fù)建設(shè)，從一定程度上講是對財(cái)政資金的浪費(fèi)。二是造成個(gè)別項(xiàng)目儀器過多，放置不用現(xiàn)象存在。

2.4 職務(wù)職稱與特殊崗位方面

目前，縣級站工作人員特別是承擔(dān)化驗(yàn)分析的工作人員與環(huán)保局其他科室工作人員一樣，屬于普通工作人員。作為長期接觸各類化學(xué)藥品的崗位，和其他科室的崗位比較，應(yīng)該劃歸到特殊崗位而沒有劃歸，會對化驗(yàn)員的心理產(chǎn)生負(fù)面影響。一方面，害怕受到化學(xué)藥品的侵害。另一方面，感覺自己承擔(dān)的化驗(yàn)工作得不到肯定，不如其他科室的工作那樣，有更多的展示個(gè)人能力的機(jī)會。在職稱評聘、崗位津貼和提拔任用上沒有一絲的政策傾斜，進(jìn)而導(dǎo)致人心浮動(dòng)，對當(dāng)前的化驗(yàn)崗位產(chǎn)生厭倦情緒，調(diào)離的想法隨著工作時(shí)間的延長而加深。此外，縣級站存在職稱比例不協(xié)調(diào)，中高級職稱受數(shù)量、評聘條件等因素制約的情況，對工作人員的積極性也起到負(fù)面的影響。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，縣級站屬于基層單位，在職務(wù)上，站長僅為股級干部。也就是說，在縣級站工作的普通工作人員，在職務(wù)上的晉升空間極其有限。同時(shí)，受單位總?cè)藬?shù)、單位級別等因素限制，高級工程師職數(shù)少、正高級工程師職數(shù)基本沒有。這就意味著，一名普通工作人員如果扎根于監(jiān)測工作，埋頭在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)做化驗(yàn)，大部分人到退休為止，在職務(wù)上不會有變化，在職稱上評為工程師（中級職稱）也就到頭了。

2.5 業(yè)務(wù)指導(dǎo)與交流學(xué)習(xí)方面

縣級站雖然在業(yè)務(wù)上受上級環(huán)保部門指導(dǎo)，省廳、市局相關(guān)處室也做了大量的工作，但是在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流學(xué)習(xí)上仍面臨諸多難點(diǎn)。較為突出的是3個(gè)方面：

2.5.1 學(xué)習(xí)培訓(xùn)理論化

監(jiān)測系統(tǒng)的培訓(xùn)往往是集中培訓(xùn)，時(shí)間短，內(nèi)容偏理論化，個(gè)別培訓(xùn)存在照本宣科的情況。

2.5.2 缺少交流渠道

監(jiān)測系統(tǒng)缺少交流渠道，對縣級站在監(jiān)測工作中遇到的問題，如標(biāo)準(zhǔn)如何理解、特殊條件下采樣方法、個(gè)別樣品分析方法等問題，缺少咨詢-解答渠道?？h級站工作人員遇到問題，受條件制約，往往通過私人渠道咨詢上級監(jiān)測站內(nèi)熟悉的同事。

2.5.3 缺乏交流學(xué)習(xí)機(jī)會

監(jiān)測能力的提高在很大程度上由業(yè)務(wù)知識水平?jīng)Q定。縣級站工作人員在自身知識水平較低的情況下，通過交流學(xué)習(xí)，參與上級監(jiān)測站的業(yè)務(wù)工作，對開拓視野，學(xué)習(xí)知識有很大的幫助。但是，縣級站工作人員在實(shí)際工作中，很少有這樣的機(jī)會。

2.6 計(jì)量認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)化方面

縣級站作為承擔(dān)縣域范圍內(nèi)水、氣、聲多方面環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的實(shí)驗(yàn)分析機(jī)構(gòu)，其內(nèi)設(shè)的化驗(yàn)室是計(jì)量認(rèn)證規(guī)范的對象。當(dāng)前，縣級站的化驗(yàn)室在規(guī)章制度、運(yùn)行程序上受技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管，如程序手冊、作業(yè)指導(dǎo)書、質(zhì)量記錄單（下以原始記錄單為例）等。在采樣、分析資質(zhì)上受省廳監(jiān)管，如監(jiān)測人員上崗證考核。對于技術(shù)監(jiān)督部門，具體的監(jiān)管主要以計(jì)量認(rèn)證考核、復(fù)審為主?？己恕?fù)審的具體工作由“專家組”承擔(dān)。由此，因?qū)＜医M對計(jì)量認(rèn)真的理解不同，提出的要求也不同，這種人為主觀因素起主導(dǎo)作用的考核、復(fù)審，在原始記錄單上的體現(xiàn)最為明顯。各縣級站的原始記錄單格式不同，內(nèi)容也不盡相同。甚至有A專家組認(rèn)同的原始記錄單得不到B專家組認(rèn)同的情況存在。給縣級站的質(zhì)量控制工作帶來很大困難。

2.7 歷史遺留方面

眾所周知，環(huán)境保護(hù)工作得到社會高度重視，源自近年來頻繁發(fā)生的污染事故特別是京津冀地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量（霧霾）惡化。隨著重視程度的提高，環(huán)境監(jiān)測工作面臨著一個(gè)尷尬又不得不面對的歷史遺留問題。例如，某企業(yè)建廠時(shí)間較早，無環(huán)評報(bào)告和驗(yàn)收文件。其污染治理設(shè)施簡陋或沒有。如果按照當(dāng)前的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，則企業(yè)無能力滿足。不按照標(biāo)準(zhǔn)要求，會給負(fù)責(zé)監(jiān)測的工作人員帶來責(zé)任。更需要面對的是，對后來的工作人員來說，徹底否定一個(gè)老企業(yè)受到的阻力不單是企業(yè)破產(chǎn)帶來的社會安定問題，也是對老同志曾經(jīng)工作的全盤否定。在當(dāng)前的社會形勢下，暫且不討論能不能取否定，先考慮一下后來的工作人員有沒有魄力取否定。可以說很難。

3.建議采取的改革措施

隨著檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作的開始，上級部門應(yīng)從環(huán)保工作的大局出發(fā)，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃，結(jié)合本次整合工作，建立新的環(huán)境監(jiān)測體系。建議從三個(gè)方面著手：一是監(jiān)測體制的改革。二是激勵(lì)機(jī)制的改革。三是監(jiān)測體系的改革。

3.1 監(jiān)測體制的改革

監(jiān)測體制有別于行政體制，在滿足監(jiān)測要求的情況下，一個(gè)監(jiān)測站的業(yè)務(wù)覆蓋范圍可以是幾個(gè)縣或一個(gè)地級市。完全沒必要按照其他行政職能部門的設(shè)立那樣，上有市級站，各縣必有縣級站。由此，建議在監(jiān)測體制上進(jìn)行4方面的改革：

一是撤銷縣級站，在地級市范圍內(nèi)建立唯一的環(huán)境監(jiān)測站。

二是由市級財(cái)政承擔(dān)本市范圍內(nèi)的監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，縣級財(cái)政購買監(jiān)測數(shù)據(jù)。

三是現(xiàn)有縣級站作為派出或分支機(jī)構(gòu)留在當(dāng)?shù)亍?/p>

四是重要監(jiān)測工作異地采樣、分析。

3.2 激勵(lì)機(jī)制的改革

監(jiān)測站作為事業(yè)單位的組成部分，沿襲著事業(yè)單位的獎(jiǎng)懲制度。一般的，工作人員在職務(wù)上的晉升按照化驗(yàn)員-室主任-副站長-站長的路徑進(jìn)行；在職稱上的晉升按照技術(shù)員-助理工程師-工程師-高級工程師-正高級工程師的路徑進(jìn)行。

同時(shí)，監(jiān)測崗位與其他事業(yè)單位崗位都屬于普通崗位，在津貼補(bǔ)助、作息時(shí)間和學(xué)習(xí)培訓(xùn)上無差異。

考慮監(jiān)測崗位的特殊性，建議在激勵(lì)機(jī)制上進(jìn)行3方面的改革：

一是明確監(jiān)測工作的特殊性。

二是建立配套的激勵(lì)機(jī)制。

三是建立有效的交流平臺。

3.3 監(jiān)測體系的改革

監(jiān)測體系主要指監(jiān)測業(yè)務(wù)的運(yùn)行程序。

當(dāng)前，質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)對監(jiān)測站的監(jiān)測體系都有具體要求。質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)主要從普遍意義的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室方面對監(jiān)測站特別是實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理；環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)主要對監(jiān)測工作是否符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行管理。兩者工作又重疊又各有側(cè)重，原本是管理角度的問題。但是，在具體的實(shí)行中，由于監(jiān)測站、相關(guān)專家、質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)對相關(guān)要求的理解不同，工作界限不清晰，給下級監(jiān)測站帶來的影響是明顯的。舉例如下：環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)專家從自身工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室內(nèi)儀器應(yīng)加蓋布料，避免儀器落灰。但是質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)專家從化學(xué)實(shí)驗(yàn)室普遍規(guī)范角度出發(fā)，認(rèn)為沒必要加蓋布料。一加一減之間，有費(fèi)用的產(chǎn)生，也有基層工作人員的無所適從。

建議在監(jiān)測體制改革的前提下，進(jìn)行兩個(gè)方面的改革。

一是以省級或者市級為單位，規(guī)范質(zhì)量記錄的格式、內(nèi)容等。

二是理清質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)對規(guī)范監(jiān)測工作特別是實(shí)驗(yàn)室管理的內(nèi)容。

4.改革措施的可行性論證

4.1 監(jiān)測體制改革的可行性

在監(jiān)測體制改革上，需要考慮人員歸屬、管理權(quán)限、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)測要求、經(jīng)費(fèi)來源等5個(gè)方面的變化。對改革措施的可行性論證，可以從改革后工作的開展入手，通過分析改革后工作開展方式，判斷工作方式能否化解改革產(chǎn)生的5方面的變化。

4.1.1 工作方式

（1）市級站變化

按照改革建議措施，撤銷縣級站后，市級站的工作程序基本無變化，業(yè)務(wù)數(shù)量上有所增加。在整個(gè)市級站的運(yùn)行上，除因業(yè)務(wù)數(shù)量變化引起的人員緊張外，無明顯影響。

（2）縣級站變化

縣級站撤消后，原站點(diǎn)作為派出或分支機(jī)構(gòu)留在當(dāng)?shù)?，繼續(xù)承擔(dān)縣域范圍內(nèi)的部分監(jiān)測業(yè)務(wù)，如環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、地表水常規(guī)監(jiān)測、區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、部分委托監(jiān)測等工作。除歸屬情況外，工作內(nèi)容無明顯變化。

（3）工作方式中明顯變化的部分

組建新的市級站后，在整個(gè)監(jiān)測業(yè)務(wù)的開展過程中，有明顯變化的是業(yè)務(wù)受理、監(jiān)測人員兩部分。

業(yè)務(wù)受理方面，理論上，縣域范圍內(nèi)的監(jiān)測需求應(yīng)由市級站受理。實(shí)際操作中，可以通過開通電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)辦理、縣派出（分支）機(jī)構(gòu)代理等方法解決。

監(jiān)測人員方面，理論上，由市站統(tǒng)一調(diào)配人員，不局限于本縣人員監(jiān)測本縣業(yè)務(wù)。實(shí)際操作中，市級站可以根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容，靈活掌握。

通過分析可見，改革后工作開展與改革前無明顯差異，變化較大的兩個(gè)部分也很容易通過技術(shù)手段給予解決。對市級站的工作開展和監(jiān)測需求方都不造成不方便的情況。

另一方面，市級站可以開展重點(diǎn)污染源、重要監(jiān)測項(xiàng)目的異地派員采樣、分析工作，最大程度解除對監(jiān)測工作的干擾。

4.1.2 人員歸屬

原縣級站工作人員在編制上可以劃歸市級，也可以保留編制在縣級。如歸屬市級，由于市縣兩級工資水平差異產(chǎn)生的資金缺口很小，相對于整個(gè)監(jiān)測體制的改革來說，近乎九牛一毛的消耗，不應(yīng)對撤銷縣級站產(chǎn)生大的影響。

4.1.3 管理權(quán)限

撤銷縣級站，整個(gè)市域范圍監(jiān)測機(jī)構(gòu)統(tǒng)歸市級站管理。市級站根據(jù)業(yè)務(wù)需要進(jìn)行人員分工調(diào)配。同時(shí)，在后續(xù)的人事體制上，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)節(jié)縣級機(jī)構(gòu)，逐步縮小保留的原縣級站規(guī)模，對改革產(chǎn)生的人員進(jìn)行消化處理。

4.1.4 業(yè)務(wù)范圍

現(xiàn)有監(jiān)測體制下，監(jiān)測項(xiàng)目的業(yè)務(wù)范圍與項(xiàng)目的審批對等。市級審批的項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)不在市區(qū)的依然由市級站負(fù)責(zé)監(jiān)測。所以，監(jiān)測體制改革后，對市縣兩級的業(yè)務(wù)范圍基本沒有影響。

4.1.5 監(jiān)測要求

隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，市域范圍內(nèi)交通便利程度已經(jīng)可以滿足相關(guān)監(jiān)測要求。監(jiān)測體制改革可能增加的監(jiān)測業(yè)務(wù)數(shù)量與相關(guān)監(jiān)測要求無直接關(guān)聯(lián)，所以改革對監(jiān)測要求方面無影響。

4.1.6 經(jīng)費(fèi)來源

縣級政府對縣級站原本的經(jīng)費(fèi)支持，由投入縣級站用于能力建設(shè)改為購買監(jiān)測數(shù)據(jù)，不過是將財(cái)政資金由原來的“上衣口袋”掏出裝入“左褲兜”改為由“上衣口袋”掏出裝入“右褲兜”。同時(shí)，由于避免了重復(fù)建設(shè)的問題，通過改革也可以降低財(cái)政資金的消耗。

綜合來看，建議采取的監(jiān)測體制改革措施在成本上消耗極小，但是可預(yù)見的效果極大，操作簡便，具有可行性。

4.2 激勵(lì)機(jī)制改革的可行性

4.2.1 明確監(jiān)測工作特殊性方面

監(jiān)測站雖然是眾多事業(yè)單位之一，較其他事業(yè)單位工作，有許多特殊性。

（1）耗時(shí)性

如環(huán)境空氣監(jiān)測中，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，需連續(xù)采集7天、每天至少20h的樣品，這就意味著工作人員要連續(xù)7天、每天至少22h（含準(zhǔn)備和結(jié)束工作所需時(shí)間）在崗。

（2）艱苦性

很多監(jiān)測工作需要在野外進(jìn)行，具有一定的艱苦性。

（3）突發(fā)性

某些涉及信訪糾紛、送檢樣品等監(jiān)測業(yè)務(wù)，發(fā)生時(shí)間具有突發(fā)性，需要立即開展化驗(yàn)分析，進(jìn)而需要加班加點(diǎn)的情況頻繁發(fā)生。

（4）危險(xiǎn)性

監(jiān)測工作特別是化驗(yàn)分析崗位長期與化學(xué)藥品接觸，縣級實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施也相對簡陋，導(dǎo)致監(jiān)測工作存在一定的危險(xiǎn)性。

由此，監(jiān)測工作的特殊性是無可辯駁的。明確監(jiān)測工作的特殊性，是對客觀事實(shí)的的肯定。

4.2.2 建立配套的激勵(lì)機(jī)制方面

從監(jiān)測工作的特殊性上討論，建立配套的激勵(lì)機(jī)制，是符合按勞分配原則的。

監(jiān)測工作特別是實(shí)驗(yàn)室分析崗位屬于知識、技能和經(jīng)驗(yàn)三者統(tǒng)一的工作，單純強(qiáng)調(diào)工作態(tài)度，講求奉獻(xiàn)精神是不符合客觀規(guī)律的。在津貼、出勤和職稱等方面進(jìn)行改革，建立配套的激勵(lì)機(jī)制，有利于監(jiān)測工作的開展。

（1）津貼激勵(lì)

鑒于監(jiān)測工作的艱苦性和危險(xiǎn)性，給予監(jiān)測崗位一定的政策傾斜，適當(dāng)發(fā)放崗位津貼，可以撫慰長期工作在監(jiān)測一線的員工，避免消極情緒的產(chǎn)生。

（2）出勤考核

鑒于監(jiān)測工作的耗時(shí)性和突發(fā)性，對監(jiān)測工作的出勤考核方面做適度的調(diào)整，考慮加班帶來的作息時(shí)間上的影響，是以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

（3）職稱照顧

受限于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和單位規(guī)模、級別等因素，大部分工作人員在職務(wù)（或者說仕途）上晉升空間有限，在職稱上符合條件能夠評為高級、正高級工程師的也是鳳毛麟角。結(jié)合監(jiān)測工作的特殊性，如能在職稱上給予一定程度的照顧，可以使基層工作人員扎身于自己承擔(dān)的工作，有利于保持監(jiān)測隊(duì)伍的穩(wěn)定。

綜合來看，建議采取的激勵(lì)機(jī)制改革措施也是國家深化改革的一部分，積極作用明顯。一方面對監(jiān)測工作有促進(jìn)作用，另一方面也可以為國家整體改革提供試點(diǎn)。

4.2.3 建立有效交流平臺的可行性

建立交流平臺，可以將個(gè)人知識提高到集體知識層面，有利于提升監(jiān)測系統(tǒng)整體的知識水平。

在現(xiàn)有科技條件下，充分利用信息技術(shù)成果，以網(wǎng)絡(luò)為工具，以疑問-解答為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫為形式，理順溝通渠道，拓展培訓(xùn)方法，增加交流機(jī)會，對整個(gè)監(jiān)測體系的發(fā)展具有長遠(yuǎn)意義。也是具有可操作性，切實(shí)可行的。舉例如下：

省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門下屬的監(jiān)測處、科技處、信息中心、監(jiān)測中心站等處室聯(lián)合搭建監(jiān)測知識信息庫，利用互聯(lián)網(wǎng)科技，按照基礎(chǔ)知識、監(jiān)測知識、疑難解析等模塊組件信息庫，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，監(jiān)測系統(tǒng)工作人員登錄后進(jìn)行自學(xué)和提問，由牽頭處室聯(lián)系專家進(jìn)行解答并將信息登記入庫，一方面及時(shí)解決基層工作人員的疑問；另一方面也匯集成監(jiān)測知識供其他人學(xué)習(xí)。

4.3 監(jiān)測體系改革的可行性

在監(jiān)測體制改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)測體系的改革，在滿足質(zhì)量監(jiān)督方面要求的同時(shí)更好地符合環(huán)境監(jiān)測工作的需求，是決定監(jiān)測體制改革后監(jiān)測工作開展?fàn)顩r是否良好的重要因素。

4.3.1 規(guī)范質(zhì)量記錄格式、內(nèi)容等

以省級或市級為單位，規(guī)范質(zhì)量記錄的格式、內(nèi)容等，有利于監(jiān)測系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。在監(jiān)測體制改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年來本地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一質(zhì)量記錄，可操作性強(qiáng)、困難小、簡單易行。

4.3.2 理清質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)工作內(nèi)容

根據(jù)兩個(gè)系統(tǒng)的管理角度，在相關(guān)記錄整齊劃一的前提下，以規(guī)范形式逐條列明本系統(tǒng)對環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)要求，在具體工作中具有可操作性，是簡化政府職能，理清政府職責(zé)這項(xiàng)大工作內(nèi)的小部分內(nèi)容，是可行的。

綜合來講，監(jiān)測體系改革是在監(jiān)測體制改革的基礎(chǔ)上，通過標(biāo)準(zhǔn)化的方法，規(guī)范監(jiān)測工作的有效的、具有可行性的途徑。

結(jié)論

當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的攻堅(jiān)階段，改革已經(jīng)步入了深水區(qū)。如何在改革中尋找監(jiān)測工作發(fā)展的道路，更好地為環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，是擺在所有環(huán)保人面前的不可避免的問題。隨著改革的進(jìn)行，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)是否滿足當(dāng)前形勢的需要、是否可以迎接檢測市場開放帶來的沖擊，也是急需考慮的問題。

結(jié)合本次檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整個(gè)工作的開展，深入研究環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)存在的問題，搶抓機(jī)遇，全面深入地進(jìn)行改革，必將使整個(gè)環(huán)保工作的基礎(chǔ)更加牢固。

謹(jǐn)以此文拋磚引玉，不揣淺薄，為環(huán)境監(jiān)測工作略盡綿力。

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