論點摘編

通過加強政府績效管理治理“為官不為”

唐曉陽、代凱在《領(lǐng)導科學》2017年第2期撰文指出，解決“為官不為”的問題，必須加強制度建設(shè)，建立長效機制，重點是完善政府績效管理制度?？冃Ч芾硎且豁椌C合性、復雜性的工作，任何單一部門都很難有效開展這一工作。因此，設(shè)立綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)十分必要。目前，我國不少地方政府已經(jīng)成立了類似的機構(gòu)，但在機構(gòu)編制、工作機制方面不盡相同。未來應(yīng)建立從中央到地方統(tǒng)一的績效管理委員會，協(xié)調(diào)編制管理部門厘清官員崗位權(quán)責清單、紀檢監(jiān)察審計部門實施績效管理、組織人事財政部門負責考核結(jié)果運用，加強定期考核和平時考核，形成權(quán)威的績效管理領(lǐng)導體制和工作機制，盡可能消除相關(guān)領(lǐng)導的主觀影響，從而使績效管理真正成為治理“為官不為”的殺手锏。建議將政府績效管理相關(guān)信息定性為主動公開信息，通過報紙電視、政府網(wǎng)站等各類媒介向公眾主動公開績效考核的對象、指標體系以及相關(guān)政策、法規(guī)、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息。在績效管理的反饋環(huán)節(jié)，要將公眾參與公務(wù)員績效管理結(jié)果的情況及相關(guān)改進舉措和落實情況予以公開。

構(gòu)建地方政府績效考核評估體系

楊婷、沈杰在《技術(shù)經(jīng)濟與管理研究》2017年第4期撰文指出，當前政府機構(gòu)改革的重點之一是提高政府工作績效。構(gòu)建政府績效考核指標體系，要從政府部門的使命和戰(zhàn)略入手。首先，應(yīng)該選取顧客服務(wù)、內(nèi)部流程、學習與創(chuàng)新、財務(wù)四個角度進行指標設(shè)置。其次，明確指標標準，從社會需求和指標本身性質(zhì)兩個維度考慮。同時，應(yīng)該與不同時期、不同地區(qū)政府工作的重點相適應(yīng)，確?？己酥笜说脑O(shè)定與政府使命的契合性。再次，確定計分方法。確定指標權(quán)重，選取經(jīng)濟績效、社會績效、文化績效、環(huán)境績效、行政改革、電子政務(wù)、行政法治建設(shè)、學習與創(chuàng)新以及行政支出比重九個因素指標，運用相關(guān)方法構(gòu)建直接影響矩陣。地方政府應(yīng)從當?shù)卣谓?jīng)濟與環(huán)境實際出發(fā)，綜合考慮各因素影響度、被影響度、中心度和原因度，為各績效評估指標賦予相應(yīng)的權(quán)重，確定各項指標的標準值。最后，進行政府績效考核得分匯總，評價政府績效。

界定政府績效管理立法的邊界

冉敏、劉志堅在《行政論壇》2017年第1期撰文指出，政府績效管理具有外向性特點，但不代表政府績效管理的立法內(nèi)容可向外無限擴展。政府績效管理以政府績效的確認、測量與評估以及績效信息的使用為主要內(nèi)容，通過使用績效信息來改善低績效的狀態(tài)、優(yōu)化資源配置。因此，政府績效管理立法應(yīng)以政府績效管理內(nèi)容為主體，以績效信息為媒介關(guān)聯(lián)預算管理與人力資源管理等內(nèi)容，對于這些績效信息如何具體應(yīng)用于預算管理、人力資源管理，并不在政府績效管理立法討論范圍內(nèi)，否則過度擴大政府績效管理立法內(nèi)容，會造成政府績效管理自身無法承擔這些任務(wù)，削弱政府績效管理的主旨。此外，由于不同地區(qū)政府組織、不同職能政府機構(gòu)，在政府績效測量和績效評估中必然會出現(xiàn)差異化的要求，因此，政府績效管理立法本身不可能，也沒必要做到窮盡所有情況。對于政府績效管理的重要環(huán)節(jié)以及很可能出現(xiàn)的例外情況，應(yīng)做出界定和說明，以此來避免政府績效管理出現(xiàn)偏差。政府績效管理立法中，績效測量和績效指標體系需要統(tǒng)一性來保證測量的規(guī)范和公正，但又必須考慮不同政府部門、不同區(qū)域的差異，統(tǒng)一劃定有可能造成的不公平，因此，在政府績效管理立法中需要對例外原則或例外情形進行說明。