朱志宏

（淮陰工學院，江蘇 淮安 223003）

普通高校實施《國家學生體質健康標準》獎懲機制研究

朱志宏

（淮陰工學院，江蘇 淮安 223003）

本文通過研究《學生體質健康標準（試行方案）》《國家學生體質健康標準（2007版）《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》的獎懲機制，與國外體質測量制度比較，分析我國《國家學生體質健康標準》獎懲機制的實施現(xiàn)狀以及可能造成這一現(xiàn)象的原因，并提出發(fā)展設想。

《國家學生體質健康標準》；獎懲機制；現(xiàn)狀；工作設想

自2002年以來，教育部、國家體育總局先后下發(fā)《學生體質健康標準（試行方案）》《國家學生體質健康標準（2007版）、《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》等3個通知。在其實施辦法中明確規(guī)定：普通高等學校學生測試成績達到良好及以上者，方可參加“三好”學生、獎學金評選；成績達到優(yōu)秀者，方可獲體育獎學分。畢業(yè)時，《國家學生體質健康標準》（以下簡稱《標準》）測試成績不達標者按結業(yè)或肄業(yè)處理。這一制度內容即本文將要重點研究的普通高校實施《國家學生體質健康標準》獎懲機制問題。為了進一步改善我國青少年體質健康狀況，培養(yǎng)大學生自主鍛煉習慣，本文通過研究《標準》獎懲機制，與國外體質測量制度比較，分析我國《標準》獎懲機制的實施現(xiàn)狀并提出發(fā)展構想。

1 《標準》獎懲機制的實施現(xiàn)狀

1.1 《標準》的獎懲機制

《標準》的實施辦法中規(guī)定：測試成績良好及以上者方可評優(yōu)與評獎；《標準》測試的成績不達標者按結業(yè)或肄業(yè)處理。該機制蘊含兩個方面的功能：一是獎勵，對個人努力的認可，刺激個人行動的積極性；二是警示懲戒，否定個人的行為，激發(fā)反省能力。這一獎懲機制的導向作用就是為了調動大學生積極開展自主鍛煉，提高體質健康狀況水平，促進學校體育工作開展并評價學校體育工作。

1.2 我國《標準》的獎懲機制與國外相比較

我國《國家學生體質健康標準》測試的結果以百分制的形式來反映學生在同一群體的相對位置，是一種定量比較，測試成績成為評優(yōu)、評學、部分體育課成績、升學及畢業(yè)的依據(jù)。教育部《普通高校本科教學工作評估體系》中對學校體育工作要求《標準》測試的合格率達到85%。美國、日本、歐洲等主要國家的學生體質測量制度，更傾向于讓學生、家長、學校了解青少年的體質及健康狀況，營造全社會促進青少年體質健康狀況的良好氛圍，一般不采用懲罰措施，而是采取激勵、挑戰(zhàn)、表彰等多種手段引導青少年了解健康知識，積極參加身體鍛煉。例如，美國2002年設立的FITNESSGRAM測試標準以健康、有待提高、不健康3個評價區(qū)間來記錄測試結果，評價反映客體的健康風險，即沒有健康風險、需要促進、有高健康風險3個等級。美國科學咨詢委員會申明：學生體質健康測試結果不應被用來評估教師或學生。大范圍的對體質測量優(yōu)良的青少年進行表彰，設立各種身體鍛煉項目挑戰(zhàn)，鼓勵學生積極參與。通過比較發(fā)現(xiàn)，我國實施《標準》測試結果的評價采取了激勵與懲戒相結合的原則，國外對學生體質測量結果只采用宏觀監(jiān)控，讓學生和家長了解其健康狀況的措施，另設立多種國家級別的獎項引導學生積極參加體育活動。1.3 我國《標準》獎懲機制的實施現(xiàn)狀

《國家學生體質健康標準》實施十幾年來，國家有關部門依據(jù)青少年的體質健康狀況及測試結果對體質健康測試標準進行了多次修訂。實施過程中盡管也存在一些學者指出了標準的測試內容重身體素質，而忽視運動技能、宣傳不到位，測試過程缺乏監(jiān)督、器材準確性、數(shù)據(jù)采集可信度不高等問題，但是，《標準》依然得到大多數(shù)教師和學生的認可?！稑藴省吩诟咝５膶嵤龠M了學生自主進行身體鍛煉，對學生體質健康狀況、鍛煉習慣以及健康生活方式的形成起到了良好的導向作用。當然，青少年體質健康狀況的改善不可能立竿見影。根據(jù)2014年全國學生體質與健康調研結果顯示：我國大學生身體素質繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢；視力不良檢出率居高不下，繼續(xù)呈現(xiàn)低齡化傾向；肥胖檢出率持續(xù)上升。這說明我國體質健康評價制度的完善工作任重道遠，為了進一步改善我國青少年體質健康狀況，培養(yǎng)大學生自主鍛煉習慣，通過網絡等媒體報道《標準》合格率及我國普通高校畢業(yè)率的數(shù)據(jù)對比，據(jù)此推斷《標準》獎懲機制在我國普通高校的落實狀況。2009年全國近9萬所學校學生體質測試合格率達85.94%，2013年福建省高等院?！稑藴省窚y試上報數(shù)據(jù)合格率80.7%，2015年浙江省大學生體質健康合格率為79.0%，而我國高校的畢業(yè)率可能高達97%以上。這兩組數(shù)據(jù)之間的差值恰恰說明普通高校未能很好的落實《標準》的獎懲機制，沒有能夠發(fā)揮《標準》獎懲機制應有的促進、激勵功能。

2 產生《標準》獎懲機制實施現(xiàn)狀的原因分析

2.1 《標準》的獎勵機制缺少宣傳配合，未能引起全社會重視

我國對《標準》的實施價值的宣傳力度與美國、日本及歐洲主要發(fā)達國家相比還比較小。美國歷屆政府十分重視體質健康的宣傳工作，設立國家層面的諸如全民健康基金、國家示范中心、國家體質獎、總統(tǒng)體育運動獎。美國社會、學校、家庭及學生都高度重視體質健康所獲得的榮譽，并以獲得身體健康獎勵而十分自豪。而中國對于青少年的體質健康狀況未能形成全社會的共同關注，很多人對《標準》不甚了解，即使在高校對大學生的各種評優(yōu)中，也更愿意將體育課成績作為對大學生身體素質的評價依據(jù)。

2.2 《標準》的懲罰機制與法律沖突

《標準》是檢驗學生體質健康狀況的途徑，并不是學生必須完成的課程?！稑藴省返臏y試成績不應成為大學生畢業(yè)的前提條件?！陡叩冉逃ā返?8條規(guī)定：學生只要思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內學完規(guī)定的課程，成績合格者就應當準予畢業(yè)。這與《標準》的實施辦法中關于測試成績不達標者按結業(yè)或肄業(yè)處理的規(guī)定相抵觸。因此，導致實施《標準》懲罰機制缺少上位法律的支持。

2.3 實施《標準》的懲罰機制與高校普遍追求辦學效益相沖突

隨著我國高等教育由精英教育向大眾化轉型，高等學校招生規(guī)模不斷擴大，與歐美國家本科生畢業(yè)率相比，中國高等院校的畢業(yè)率仍然保持非常高的水平。普通高校為了提高學校辦學效益，招滿、招足生源，希望盡量保持高畢業(yè)率，甚至一些高校要求老師必須無條件讓學生通過考核確保學校的畢業(yè)率。學校不愿意僅僅因為《標準》的測試成績不達標就降低學生的畢業(yè)率，進而影響學校的發(fā)展。

2.4 《標準》的懲罰機制的后果與測試操作等級不符

按照《標準》中測試成績不達標者按結業(yè)或肄業(yè)處理的規(guī)定，無論對學生、家長還是學校而言都是非常嚴重的處罰。很多普通高校的測試過程中面臨時間緊迫，時而與其他學科實習、實驗相沖突，同時又確實存在測試過程缺乏監(jiān)督、測試器材準確性及有效性難以完全保證、數(shù)據(jù)采集過程不夠封閉誤差不小，甚至出現(xiàn)直接由學生負責測試學生的不規(guī)范現(xiàn)象，很難保證測試數(shù)據(jù)的結果做到嚴謹準確。這些問題說明現(xiàn)行普通高校測試操作效果的等級低，難以與《標準》的懲罰機制產生的后果相匹配。此外，《標準》中關于病殘生免于測試的規(guī)定也使得操作過程中容易產生一些漏洞。

3 進一步實施《標準》獎懲機制的發(fā)展設想

3.1 加強《標準》的宣傳力度，培養(yǎng)更尊重個人健康的社會氛圍

進一步加強《標準》的宣傳工作，不能僅僅局限于校園，更應在全社會進行廣泛的宣傳，讓青少年體質健康狀況是整個國家和民族發(fā)展基石的觀念深入人心。應提高《標準》測試優(yōu)良等級獎勵級別，當然不一定采用金錢和物質上的級別，起到讓學生、家長重視學生體質健康狀況的效果，健康的體魄應成為個人、家庭、學校共同的自豪，培養(yǎng)更尊重個人健康的社會氛圍。

3.2 完善法律依據(jù)，提高與《標準》獎懲機制相符的操作等級

《高等教育法》是由全國人民代表大會及其常務委員會基于職能，依據(jù)憲法通過法定程序所制定的在全國具有普遍約束力的規(guī)范性文件。在全面依法治國的社會背景中，《標準》獎懲機制應尋求相關法律依據(jù)，解決好《標準》中獎懲機制與《高等教育法》相沖突的矛盾，使之《標準》獎懲機制的實施更合乎法律途徑。應全面提高《標準》測試的操作等級，完善測試組織程序，加強測試工作的監(jiān)督，應組織校際測試或由校級以上部門組織實施統(tǒng)一測試。做到《標準》測試數(shù)據(jù)的公平、公正性，提高測試結果公信力，為《標準》獎懲機制的實施做好鋪墊。

3.3 健全和完善《標準》測試效果，政府發(fā)揮其宏觀就業(yè)政策導向作用

健康體魄是青少年為祖國和人民服務的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現(xiàn)。面對這一嚴峻形勢，國家應發(fā)揮大學生就業(yè)政策宏觀調控功能，鼓勵用人單位招聘時考察應聘者的體質及健康狀況，在同等條件下優(yōu)先錄取體質及健康狀況優(yōu)秀的應聘者，打破校園的束縛，用就業(yè)的壓力替代畢業(yè)的壓力，在全社會形成一種鼓勵青少年積極參加自主鍛煉，提高身體素質，增進健康水平的社會氛圍。

3.4 結合醫(yī)療保險制度，發(fā)揮經濟杠桿的調節(jié)作用

我國醫(yī)療改革的目的是要建立一個由基本醫(yī)療保險、用人單位補充保險、商業(yè)醫(yī)療保險三者共同支撐的健康保障體系。我國的基本醫(yī)療保險覆蓋所有企業(yè)、國家行政機關、事業(yè)單位和其他單位及其職工，規(guī)定必須履行繳納基本醫(yī)療保險費的義務，具有社會性、強制性和互助性的特點。而用人單位補充保險、商業(yè)醫(yī)療保險的費率應因個人體質健康狀況不同而有所差異，使之成為繳費比例的重要依據(jù)。社會各人群應更加注重身體鍛煉及健康狀況，讓體質健康狀況好的人少繳納醫(yī)療保險費。用人單位如果招聘體質健康較差的員工就會提高用人單位補充保險金額的支出，利用經濟杠桿的調節(jié)作用，刺激和激勵大學生注意提高體質健康狀況以及終身體育觀的養(yǎng)成。

總而言之，普通高校未能嚴格落實《國家學生體質健康標準》獎懲機制，確實存在著一些主客觀原因。針對這一現(xiàn)象，深入研究《標準》獎懲機制的操作規(guī)范與程序，以更好地發(fā)揮獎懲機制的有效功能。

[1]教育部，國家體育總局.關于印發(fā)《學生體質健康標準（試行方案）》及《〈學生體質健康標準（試行方案）〉實施辦法》的通知[Z ].教育部、國家體育總局文件，教體藝[2002]12號.

[2]教育部、國家體育總局.關于實施《國家學生體質健康標準》的通知[Z ].教育部、國家體育總局文件，教體藝[2007]8號.

[3]教育部.關于印發(fā)《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》的通知[Z ].教育部文件，北京：教體藝[2014]5號.

[4]李建平.對我國《學生體質健康標準》的質疑與建議[J ].沈陽體育學院學報，2008，27（4）：57-66.

[5]張繼輝.高校體質健康標準測試中存在的問題及對策研究[J ].北京體育大學學報，2008，31（2）：244-247.

[6]張文娟.新版《國家學生體質健康標準》的變化和實施效果研究[D ].天津：天津師范大學，2015.

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1674-151X（2017）17-065-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.17.035

投稿日期：2017-07-04

朱志宏（1980—），講師，碩士。研究方向：高校體育教育。