⊙逯俊寧［無錫市高新區(qū)（新吳區(qū)）公共文化中心， 江蘇 無錫 214028］

淺析文化發(fā)展中新模式的意義

——以無錫新區(qū)文化館為例

⊙逯俊寧［無錫市高新區(qū)（新吳區(qū)）公共文化中心， 江蘇 無錫 214028］

無錫新區(qū)文化館通過公開招標的方式開創(chuàng)了全國文化館整體服務(wù)外包的先例，走出一條具有新區(qū)特色的社會化運作之路，主要分為三個階段：理論研究階段、公開招標階段、實體運作階段。

文化館 服務(wù)外包 新模式

2010年4月，中共無錫市新區(qū)工作委員會正式發(fā)文，掛牌成立無錫新區(qū)文化館。2013年7月在江蘇政府采購網(wǎng)上公開發(fā)布無錫新區(qū)文化館服務(wù)外包招標公告。2013年8月，正式與中標公司簽訂服務(wù)外包合同。歷時三年，無錫新區(qū)文化館服務(wù)外包正式實體化運作。

無錫新區(qū)文化館的服務(wù)外包是全國深化改革浪潮中的一朵浪花，是黨中央全面深化改革決定的實踐，也是黨的十八屆三中全會精神的落實，《決定》明確提出要加大政府購買公共服務(wù)力度，深化公共文化服務(wù)內(nèi)涵，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。我們可以看出，由專業(yè)化的公司在一定程度上承擔(dān)政府公共服務(wù)職能，是未來的發(fā)展趨勢，是加快完善現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會治理體制的有效措施。

一、公共服務(wù)外包產(chǎn)生背景及國內(nèi)現(xiàn)狀

“公共服務(wù)外包就是政府通過合同談判的方式使某些具體的生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)移到私營企業(yè)或非營利組織,放手讓其參與公共項目建設(shè)和特定公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給,以形成政府主導(dǎo)、不同主體共同參與的格局?！惫卜?wù)外包興起于20世紀80年代，在20世紀80年代西方社會進入發(fā)展滯漲期，經(jīng)濟增長緩慢以及高福利的弊端，致使政府公共管理出現(xiàn)危機，社會問題頻現(xiàn)，西方國家對公共服務(wù)外包開始進行探索，實行以市場為基礎(chǔ)的公共管理模式，達到降低行政成本、提高行政效率的突出問題。20世紀90年代在我國上海浦東新區(qū)政府購買服務(wù)第一次出現(xiàn)。當(dāng)時的羅山市民休閑中心由政府購買服務(wù)，委托上?；浇糖嗄陼M行管理。發(fā)展至今，公共服務(wù)外包在衛(wèi)生、教育、就業(yè)、計劃生育等領(lǐng)域有了一定的發(fā)展，在文化館領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些政府購買服務(wù)的項目，大多數(shù)是針對文化活動的單項服務(wù)，如某個慶典晚會等，但就文化館整體服務(wù)外包簽訂合同的，目前只有無錫新區(qū)文化館一家。

二、文化館在公共文化服務(wù)中的作用

公共文化指的是由政府為人民群眾提供的文化服務(wù)?！叭罕娢幕枪参幕囊徊糠?文化館公共文化服務(wù)的格局是以群眾文化為核心的公共文化，其職能是不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活需要，提高人們的審美情趣和民族文化素質(zhì)?！痹谖幕^經(jīng)費普遍不足、管理效率較為低下的大環(huán)境下，文化館的公益文化指導(dǎo)職能持續(xù)弱化，為了充分發(fā)揮文化館在公共文化服務(wù)中領(lǐng)頭軍的作用，服務(wù)外包這種既可以利用優(yōu)秀人才又可以提升行政管理效率、降低管理成本的方式逐步受到重視。“要實現(xiàn)文化建設(shè)的公共屬性，就必須擺脫以前那種政府‘辦文化’的模式,轉(zhuǎn)變?yōu)檎芪幕男履Ｊ?如此方能調(diào)動人民群眾參與文化建設(shè)的積極性，從而真正實現(xiàn)文化的公共屬性?！闭摹肮芪幕庇绕涫窃谌罕娢幕I(lǐng)域，在新區(qū)文化館出現(xiàn)之前，基本上只有單一的項目外包，無錫新區(qū)文化館整體服務(wù)外包的模式尚屬首創(chuàng)。

三、文化館整體服務(wù)外包模式潘籬

文化館領(lǐng)域的整體服務(wù)外包之所以進展緩慢，其主要原因有以下幾點。

一是傳統(tǒng)的文化館是國家設(shè)置的全民所有制事業(yè)機構(gòu)，新建的文化館一般都是機構(gòu)編制齊全的事業(yè)單位，由政府全額撥款，很難實現(xiàn)整體的文化館服務(wù)外包。作為傳統(tǒng)的文化館服務(wù)方式，能夠保障本地區(qū)群眾的公共文化權(quán)益，但存在著群眾對公共文化服務(wù)要求增高與政府職能轉(zhuǎn)變遲緩的矛盾。由政府購買部分單項的公共文化服務(wù)雖然能解決一定的問題，但無法從文化館整體進行改革。

二是文化館承擔(dān)的職能相對多樣，需要服務(wù)外包公司能夠具有多種服務(wù)職能，目前國內(nèi)具備條件的公司不多。根據(jù)文化部《縣級文化館等級必備條件和評估標準》的規(guī)定，文化館承擔(dān)職能主要有：舉辦群眾文藝演出、舉辦文化展覽、開展文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)、創(chuàng)作輔導(dǎo)群眾文藝新作、培育群眾文化團隊、刊發(fā)群眾文藝館辦刊物、開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、建設(shè)維護文化館網(wǎng)站等。

三是文化館整體服務(wù)外包金額相對較大，一般采用政府采購公開招標的方式進行。在文化館服務(wù)外包領(lǐng)域的政府公開招標尚無先例，招標文件的制定、招標標準的設(shè)定和把握也是難點之一。

四、文化館整體服務(wù)外包實施策略

早在20世紀90年代郭沫勤先生就明確提出“文化館事業(yè)發(fā)展的根本出路在改革”，當(dāng)時更加注重強調(diào)在文化館事業(yè)單位內(nèi)部進行改革，注重調(diào)動員工積極性，多出文化藝術(shù)精品。改革發(fā)展到今天，文化館的改革迎來了新的思路。李克強總理明確提出“推進政府向社會力量購買公共服務(wù),要將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。建立嚴格的監(jiān)督評價機制，全面公開購買服務(wù)的信息，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機制，評價結(jié)果向社會公布”。在此基礎(chǔ)上，無錫新區(qū)積極探索文化館整體服務(wù)外包，逐步走出一條具有新區(qū)特色的社會化運作之路，主要分為三個階段：理論研究階段、公開招標階段、實體運作階段。

1.理論研究階段

無錫新區(qū)歷來注重理論研究工作，在文化館建立之初，也經(jīng)歷了傳統(tǒng)的事業(yè)編制三定方案申報的階段。同時，邀請海內(nèi)外知名學(xué)者對文化館服務(wù)外包的可能性進行研究。通過多次召開研討會，各專家基本明確了文化館在現(xiàn)有分項目外包的基礎(chǔ)上實施全模式服務(wù)外包的可行性。專家論證會的內(nèi)容通過會議紀要的形式上報上級機關(guān)進行決策，形成了一整套的議事規(guī)則，為新區(qū)文化館服務(wù)外包的實現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。

2.公開招標階段

服務(wù)外包的方向確定以后，如何具體化操作就擺在了面前。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定以及文化館外包的資金體量，必須進行公開招標，但公開招標“價低者得”的基本原則顯然不適應(yīng)功能復(fù)雜的文化館。因此如何制定標書就成了首要困難。無錫新區(qū)文化館的招標標的以國家對文化館功能的要求為基礎(chǔ)，同時設(shè)立了加分項和動量評估，做到了既保證公開招標的公平，又契合了新區(qū)特色要求，適應(yīng)了新區(qū)的發(fā)展。

3.實體運作階段

經(jīng)過了前兩個階段，文化館外包終于得以實體化運作，現(xiàn)實運作的過程就是不斷完善發(fā)展的過程。新區(qū)文化館是通過建立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，以日常工作任務(wù)量化考核和年終績效考核為抓手，對文化館的外包團隊進行綜合管理。同時，為了避免考核領(lǐng)導(dǎo)小組人員固化，通過定期調(diào)整考核組成員，聘請省、市相關(guān)專家的方式，確保了考核的公平性和嚴謹性。

五、外包運行現(xiàn)狀

新區(qū)文化館自運行以來，策劃開展了多項活動，在新區(qū)去基層開展了豐富多彩的文藝活動?；具\行良好，策劃實施了“無錫新區(qū)首屆白玉蘭群眾文化藝術(shù)幸福工程”，舉辦聲樂、舞蹈、戲曲、書畫攝影、文學(xué)征文等群眾性文藝活動；組織舉辦了“歡樂國慶行”“歡樂新區(qū)行”等大型文藝演出，受到了群眾的喜愛與歡迎。同時新區(qū)文化館承擔(dān)了群眾業(yè)務(wù)培訓(xùn)的職能，通過建立基層服務(wù)點和培訓(xùn)網(wǎng)點，開展群眾文藝業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作。通過專業(yè)化的公司運作，新區(qū)文化館實現(xiàn)了創(chuàng)新突破，充分展現(xiàn)了政府購買服務(wù)的優(yōu)勢，主要有以下幾點。

一是充分發(fā)揮市場機制，通過市場調(diào)節(jié)杠桿集中優(yōu)勢文化藝術(shù)資源，最大限度地擴展了新區(qū)文化館的文化藝術(shù)人才庫。新區(qū)文化館根據(jù)舉辦文藝活動不同，可邀請不同領(lǐng)域的專家人才，集中全市、全省乃至全國的優(yōu)秀人才共同完成文化藝術(shù)工作。

二是通過服務(wù)外包，有效緩解了行政體制運作的弊端，最大化地實現(xiàn)了行政運行效能，對于一些體制內(nèi)無法解決的問題，完全可以通過服務(wù)外包來解決。如新文化館建設(shè)機構(gòu)設(shè)置困難，項目開展審批流程煩瑣的問題。

三是公司化運作，提高了工作執(zhí)行能力。新區(qū)文化館由專業(yè)的公司進行管理和運作，規(guī)范的公司制度是高效運作的保障，同時更加明晰的公司考核制度使舉辦文化活動以及日常工作中的執(zhí)行力大大提升。

六、文化館服務(wù)外包應(yīng)注意的問題

文化服務(wù)外包是社會發(fā)展的必然趨勢，文化館的服務(wù)外包要著眼長遠，應(yīng)該注意以下幾點。

1.政府財政應(yīng)該大力支持，進一步逐步加大資金投入。公共服務(wù)外包從來就不是政府將服務(wù)外包去省錢，而是本著提高服務(wù)質(zhì)量、提高惠民程度的目的來增加資金投入力度。資金的投入是做好公共文化服務(wù)的保障，在文化館服務(wù)外包以后應(yīng)該增加而不是減少。從市場化的角度來說，要獲取更為優(yōu)質(zhì)的文化藝術(shù)資源，資金的支撐是必要的，當(dāng)然也可以通過社會公益募捐等方式，但政府資金支持是保障和基礎(chǔ)。

2.國家應(yīng)從政策層面加大對群眾文化公益類企業(yè)的扶持力度，設(shè)立專項的扶持資金。同時，對此類公司的成立應(yīng)當(dāng)減少審批門檻，建立相應(yīng)的孵化機構(gòu)，幫助企業(yè)由無到有，由有到優(yōu)。

3.公共文化服務(wù)外包要進一步明確政府定位，做好相關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作，政府要明確“管文化”的職能定位，在監(jiān)督的基礎(chǔ)上，應(yīng)該充分發(fā)揮專業(yè)公司的職能，實現(xiàn)公共文化服務(wù)最大化。

注釋

①徐堅：《和平崛起是中國的戰(zhàn)略抉擇》，《新華文摘》2004年第10期。

②薄君：《文化館體系在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的職能定位與運營模式新探》，《山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報》2006年9月第5期。

③高迎剛：《當(dāng)代中國公共文化建設(shè)的歷史回顧和現(xiàn)狀分析》，《藝術(shù)百家》2013年第6期。

④郭沫勤：《加快文化館的改革與建設(shè)進一步繁榮群眾文化活動》，《文化月刊》1994年第1期。

⑤新華社：《推進政府向社會力量購買公共服務(wù)》，《東方今報》2013年8月1日第3版。

作 者：

逯俊寧，無錫市高新區(qū)（新吳區(qū)）公共文化中心群眾文化館員（中級職稱），2010年畢業(yè)于南京師范大學(xué)文學(xué)院，獲影視文學(xué)碩士學(xué)位。

編 輯：

魏思思 E-mail:mzxswss@126.com