翟青

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大決策部署，加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)督促檢查工作要求，從2017年4月起，環(huán)境保護(hù)部組織在京津冀及周邊地區(qū)開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查（以下簡(jiǎn)稱“強(qiáng)化督查”）。督查范圍包括京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”個(gè)城市，即北京，天津，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽（以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市）。督查重點(diǎn)是推動(dòng)落實(shí)地方黨委政府及其有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任以及企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任，促進(jìn)解決環(huán)境保護(hù)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境改善目標(biāo)提供有力保障。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為深入做好強(qiáng)化督查工作，確保督查實(shí)效，環(huán)境保護(hù)部采取了五個(gè)方面的做法。認(rèn)真學(xué)習(xí)系列重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)做好督查工作的自覺性和主動(dòng)性

黨中央、國務(wù)院對(duì)環(huán)境保護(hù)工作高度重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出重要指示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，指出要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)；要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境；要加大環(huán)境督查工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面的突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善?？倳浀闹匾甘?，為深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)大的思想武器，也為切實(shí)做好強(qiáng)化督查提供了基本遵循和指引。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，努力向人民群眾交出合格答卷。張高麗副總理多次專題研究環(huán)保工作，深入實(shí)地調(diào)研，作出系統(tǒng)、細(xì)致安排部署。

環(huán)境保護(hù)部把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央、國務(wù)院重要決策部署，作為開展督查工作的首要任務(wù)。定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織全體督查人員提高思想認(rèn)識(shí)，凝聚目標(biāo)共識(shí)，用總書記重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

對(duì)每期督查培訓(xùn)班，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)同志都出席并作動(dòng)員講話，要求督查人員將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為政治任務(wù)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，進(jìn)一步提高做好強(qiáng)化督查工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、規(guī)范程序，以扎扎實(shí)實(shí)的工作成效，推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。

精心組織、突出重點(diǎn)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制

此次強(qiáng)化督查是環(huán)境保護(hù)部直接組織的最大規(guī)模執(zhí)法行動(dòng)。在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部與京津冀及周邊省份加強(qiáng)協(xié)調(diào)、精心組織、狠抓落實(shí)。

明確重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，深入分析“2+26”城市環(huán)保工作情況及相關(guān)特點(diǎn)，精心制定督查方案。明確重點(diǎn)是督促落實(shí)地方主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)常態(tài)守法，將“督政”與“督企”相結(jié)合，推動(dòng)被督查地方依法解決突出環(huán)境問題。目標(biāo)是通過強(qiáng)化督查，把黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確部署的大氣污染防治各項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)、抓細(xì)、抓好，加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量改善。

嚴(yán)守督查界限。各督查組嚴(yán)格依法依規(guī)開展工作，緊緊圍繞大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況開展督查，緊盯那些嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅群眾健康的突出問題，如沒有任何環(huán)保等手續(xù)、肆意排污的，沒有任何治理設(shè)施或治理設(shè)施不全、污染嚴(yán)重的，以及嚴(yán)重超標(biāo)排放等情況開展督查，并以點(diǎn)帶面，推動(dòng)地方政府把環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位、措施到位、整治到位。

創(chuàng)新工作制度。為滿足京津冀及周邊“2+26”城市督查全覆蓋，環(huán)境保護(hù)部從全國環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)了5600名一線環(huán)境執(zhí)法人員參加為期一年的督查工作，各督查組組長均由經(jīng)驗(yàn)豐富的一線環(huán)境執(zhí)法人員擔(dān)任。

督查安排每8人一組，每組負(fù)責(zé)一個(gè)地市，每2周進(jìn)行輪換。為保證工作連續(xù)性，在環(huán)保領(lǐng)域首創(chuàng)壓茬輪換制度，即每次輪換時(shí)，都由前一組的4名同志與之后一組的4名同志共同工作一周時(shí)間，以便將前期所掌握的情況和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交接。通過“傳、幫、帶”，避免督查效率下降，持續(xù)保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。

建立協(xié)調(diào)機(jī)制。注重督查工作與日常環(huán)保工作的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)配合。明確要求督查組不替代地方工作，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的具體問題轉(zhuǎn)交地方處理，通過具體問題督辦，推動(dòng)面上工作開展。發(fā)揮地方政府主體作用，依法查處污染問題并整改到位，按時(shí)反饋整改情況。環(huán)境保護(hù)部與省級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)調(diào)度檢查，協(xié)調(diào)解決督查過程中的突出問題，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)各界的積極性。 創(chuàng)新技術(shù)手段，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力和水平

采用多種科技手段，在精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法上下功夫。

建立自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。針對(duì)火電廠、鋼鐵廠、水泥廠等大型企業(yè)，建立高架源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。目前，已完成“2+26”城市的1532家企業(yè)、2945個(gè)高架源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)安裝，企業(yè)排污數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)傳輸至環(huán)境保護(hù)部監(jiān)控中心。一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)等情況，監(jiān)控中心第一時(shí)間通過短信、微信以及通知單等形式，把信息推送給督查組和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，督促執(zhí)法人員迅速赴現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)查處，大大提高了監(jiān)管執(zhí)法的效率。2016年，高架源超標(biāo)率從年初的31%下降到年底的3.8%，效果十分明顯。

推廣衛(wèi)星遙感“熱點(diǎn)網(wǎng)格”技術(shù)。針對(duì)大量中小企業(yè)特別是一些“散亂污”企業(yè)排查難的問題，環(huán)境保護(hù)部推廣應(yīng)用了環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)。首先，把京津冀及周邊地區(qū)按照3km×3km劃分為3.6萬個(gè)網(wǎng)格；然后，運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)分析辨別出污染較重的地區(qū)，篩選出3600個(gè)大氣污染“熱點(diǎn)網(wǎng)格”作為執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)；最后，把“熱點(diǎn)網(wǎng)格”及其地理位置、坐標(biāo)信息等，推送給當(dāng)?shù)卣投讲槿藛T，有針對(duì)性地加強(qiáng)執(zhí)法排查，真正做到有的放矢。

提高執(zhí)法技術(shù)裝備水平。推廣應(yīng)用便攜式移動(dòng)執(zhí)法裝備、手機(jī)APP執(zhí)法系統(tǒng)，大大加強(qiáng)了一線執(zhí)法督查人員裝備水平。通過技術(shù)裝備，執(zhí)法人員可將現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題、查處情況等全過程記錄，并自動(dòng)傳輸?shù)江h(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一的執(zhí)法平臺(tái)上，使執(zhí)法取證更快捷高效，并做到執(zhí)法留痕，有效避免了個(gè)別人利用職權(quán)干預(yù)、阻礙執(zhí)法或私下說情等情形，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法工作的規(guī)范化。

此外，在一些地方運(yùn)用無人機(jī)、無人船等開展環(huán)境排查，搜集違法排污證據(jù)，提高了調(diào)查取證的效率。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管的廉潔、公正性

建立激勵(lì)與約束機(jī)制，對(duì)規(guī)范執(zhí)法提出明確要求。

建立“比學(xué)趕超”制度。根據(jù)各督查組依法履職、查處問題的實(shí)際情況，每日對(duì)各督查組工作成績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)估，每周通報(bào)評(píng)估情況。對(duì)一些表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人，在全國范圍內(nèi)予以公開表揚(yáng)。對(duì)工作成績(jī)特別優(yōu)異的先進(jìn)集體和個(gè)人，評(píng)選為環(huán)境執(zhí)法“每周一星”，由環(huán)境保護(hù)部向其所在的省級(jí)人民政府致函表揚(yáng)，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性。

嚴(yán)明紀(jì)律約束。研究制訂督查執(zhí)法規(guī)范，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，強(qiáng)化執(zhí)法紀(jì)律。要求督查人員敢于較真，敢于碰硬，真督真查，立行立改。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，不安排與督查無關(guān)的活動(dòng)，不得接受企業(yè)宴請(qǐng)和各種形式的禮品、紀(jì)念品。督查期間，如發(fā)現(xiàn)督查組人員違法違紀(jì)情況，一律移交紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。

督促整改落實(shí)，解決突出問題

確保環(huán)境問題得到切實(shí)整改，是強(qiáng)化督查的根本目的。為此，采取了建立臺(tái)賬、專項(xiàng)督辦、定期巡查、跟蹤落實(shí)等綜合措施。

建立臺(tái)賬督辦制度。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，督查組當(dāng)天即向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行移交，督促地方依法查處并建立臺(tái)賬，逐一整改銷號(hào)，確保督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題件件有著落。

環(huán)境保護(hù)部建立了專項(xiàng)督辦制度，對(duì)各地發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面梳理，形成轉(zhuǎn)交給相關(guān)省政府的重點(diǎn)問題督辦單，請(qǐng)其加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)地市的督辦檢查。對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，環(huán)境保護(hù)部還會(huì)直接掛牌督辦，持續(xù)跟蹤、督辦落實(shí)。

定期開展巡查。環(huán)境保護(hù)部每月組織開展巡查，由部領(lǐng)導(dǎo)及10位司局主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，重點(diǎn)對(duì)“2+26”城市的問題整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保督查發(fā)現(xiàn)問題解決到位。對(duì)整治工作不力、問題長期得不到解決的，將依紀(jì)采取公開通報(bào)、約談等措施。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。每日發(fā)布環(huán)境違法典型案例，對(duì)環(huán)境違法行為予以公開曝光，并對(duì)一些好的典型進(jìn)行公開表揚(yáng)。通過以案說法，推動(dòng)形成環(huán)境守法的良好氛圍。