唐瓊

[摘 要] 新形勢(shì)下，智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分。分析國(guó)內(nèi)外新型智庫(kù)建設(shè)研究，可以提高黨校新型智庫(kù)建設(shè)的資政能力，為黨校新型智庫(kù)建設(shè)發(fā)展 提供依據(jù)。這不僅是《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》的具體要求體現(xiàn)，也是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》賦予黨校的重要職責(zé)。黨校高端智庫(kù)建設(shè)研究是一個(gè)待開(kāi)拓的領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞] 黨校；新型智庫(kù)；智庫(kù)建設(shè)；決策科學(xué)化

[中圖分類號(hào)] C932 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）07-0116-03

一個(gè)國(guó)家和民族最重要和寶貴的資源之一是智力資源，新型智庫(kù)建設(shè)正是智力資源建設(shè)的具體體現(xiàn)。黨校作為中國(guó)培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員和理論骨干的重要基地，肩負(fù)著新型智庫(kù)建設(shè)的重?fù)?dān)。中央關(guān)于新型智庫(kù)建設(shè)的有關(guān)意見(jiàn)以及《黨校工作條例》明確了“黨校姓黨”的地位，同時(shí)提出了通過(guò)智庫(kù)建設(shè)取得黨校新發(fā)展的要求，這為黨校的新型智庫(kù)建設(shè)謀劃新藍(lán)圖、找準(zhǔn)新定位指明了方向。黨校在這種新形勢(shì)下，應(yīng)適應(yīng)新環(huán)境變化帶來(lái)的新要求，強(qiáng)化新型智庫(kù)建設(shè)意識(shí)，真正做到開(kāi)拓進(jìn)取，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，有所作為。

一、國(guó)外新型智庫(kù)建設(shè)研究

20世紀(jì)中后期以來(lái)，智庫(kù)在推動(dòng)公共決策科學(xué)化、民主化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。與此同時(shí)，國(guó)際公共管理學(xué)界也越來(lái)越重視智庫(kù)研究。保羅·迪克森（Paul Dickson） 1972年出版的專著《思想庫(kù)》，成為第一本專門研究智庫(kù)的著作。這本書(shū)首先從現(xiàn)代意義出發(fā)，界定了智庫(kù)的概念和應(yīng)用范圍，認(rèn)為智庫(kù)不僅包括外交、軍事和戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)問(wèn)題等研究機(jī)構(gòu) [1] 。

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，英國(guó)和美國(guó)很多學(xué)者開(kāi)始關(guān)注智庫(kù)研究，并發(fā)表了一系列著述。1996年加拿大學(xué)者埃博森（Donald E.Abelson）出版的專著《美國(guó)外交政策中的智庫(kù)及其角色》關(guān)注了美國(guó)智庫(kù)角色的變遷。該書(shū)采用實(shí)證研究方法，調(diào)查了美國(guó)在外交政策過(guò)程中對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重視程度，以及智庫(kù)建設(shè)所產(chǎn)生的影響力大小。2004年，安德魯·里奇（Andrew Rich）出版的專著《智庫(kù)、公共政策和專家治策的政治學(xué)》第一次采用回歸分析的定量方法分析智庫(kù)的作用，將智庫(kù)分為不同類型，并對(duì)不同類型的智庫(kù)進(jìn)行了行為差異研究，以研究各個(gè)智庫(kù)的影響力 [2] 。

新形勢(shì)下，隨著智庫(kù)的全球化發(fā)展以及智庫(kù)建設(shè)影響力的不斷提升，學(xué)者們紛紛開(kāi)始關(guān)注智庫(kù)的國(guó)際比較，如《各國(guó)智庫(kù)：一個(gè)比較的路徑》《智庫(kù)傳統(tǒng)：政策研究和思想的政治學(xué)》《信賴知識(shí)：全球發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的起源》等文集，研究了全球背景下的智庫(kù)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為不同國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)、文化、政治和歷史傳統(tǒng)不同，智庫(kù)的發(fā)展各具特色，也各有差異，尤其是在政治地位和影響力上差異較大。

二、國(guó)內(nèi)新型智庫(kù)建設(shè)研究

20世紀(jì)80年代，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)開(kāi)始起步。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)建設(shè)相比，我國(guó)起步較晚，但近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，黨中央對(duì)智庫(kù)建設(shè)越來(lái)越重視，各級(jí)研究機(jī)構(gòu)對(duì)智庫(kù)建設(shè)關(guān)注因此逐步升溫。

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于智庫(kù)建設(shè)的研究主要分為三類：

一是借鑒西方智庫(kù)發(fā)展及運(yùn)作模式。這類研究不僅重視對(duì)西方智庫(kù)的發(fā)展研究，而且重視研究國(guó)內(nèi)智庫(kù)的內(nèi)涵、發(fā)展和功能定位。如1996年薛瀾出版的專著《美國(guó)的思想庫(kù)及對(duì)中國(guó)的借鑒》，指出智庫(kù)成長(zhǎng)需要有良好的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)要讓全社會(huì)形成良好氛圍，并讓各種思想和觀點(diǎn)自愿表達(dá)出來(lái)。2006年薛瀾、朱旭峰出版的專著《中國(guó)思想庫(kù)：涵義、分類與研究展望》，認(rèn)為中國(guó)智庫(kù)要發(fā)展，就需要構(gòu)建一套完善的標(biāo)準(zhǔn)，并就這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證以提出詳細(xì)分類和方案。2009年薛瀾的《思想庫(kù)的中國(guó)實(shí)踐》開(kāi)始對(duì)中國(guó)智庫(kù)進(jìn)行分類，并從機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金來(lái)源和運(yùn)行模式等方面全面考量智庫(kù)的發(fā)展前景。2010年李安方、王曉娟的《中國(guó)思想庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)方略》提出了一個(gè)新概念“智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力”，構(gòu)建了一整套評(píng)價(jià)體系，包括政府決策的采用率、各個(gè)智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)對(duì)政府決策的影響力等，并提出了提升中國(guó)智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力的具體舉措。這些研究對(duì)國(guó)內(nèi)智庫(kù)的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用 [3] 。

二是重視西方國(guó)家智庫(kù)建設(shè)的研究，關(guān)注西方智庫(kù)建設(shè)的歷史和行為發(fā)展。這類研究的時(shí)間集中于20世紀(jì)八九十年代，較為系統(tǒng)地介紹了世界著名智庫(kù)的內(nèi)涵、發(fā)展、內(nèi)部管理、操作運(yùn)行、組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。其主要成果有1982年吳天佑、傅曦于編輯的《美國(guó)重要思想庫(kù)》（這是國(guó)內(nèi)真正意義上的第一本研究智庫(kù)的著作），1985年張靜怡的專著《世界著名智庫(kù)：美國(guó)蘭德公司、倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所等見(jiàn)聞》，2000年范賢睿等的專著《領(lǐng)袖的外腦：世界著名思想庫(kù)》等。這些研究從世界著名智庫(kù)研究中吸收經(jīng)驗(yàn)，尋找發(fā)展智庫(kù)的有效途徑，但缺點(diǎn)是忽視了我國(guó)的具體國(guó)情和特殊的社會(huì)政治環(huán)境。

三是智庫(kù)資政對(duì)政府決策的影響研究。2004年，朱旭峰、蘇任的《西方思想庫(kù)對(duì)公共政策的影響力——基于社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響力分析框架構(gòu)建》，提出了智庫(kù)建設(shè)對(duì)政府決策的影響力問(wèn)題，從社會(huì)結(jié)構(gòu)理論出發(fā)，提出了可操作性的智庫(kù)影響力的理論框架 。[4]2009年，朱旭峰編著的《中國(guó)思想庫(kù)——政策過(guò)程中的影響力研究》全面闡述了智庫(kù)在政府決策過(guò)程中的影響地位，指出推動(dòng)智庫(kù)發(fā)展可以提高政府決策領(lǐng)域的科學(xué)化。

三、國(guó)內(nèi)黨校新型智庫(kù)建設(shè)研究

2014年10月27日，習(xí)近平總書(shū)記指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科技和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。[5] 2015年12月11日至12日，在全國(guó)黨校工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記提出，黨校要成為黨和國(guó)家的重要智庫(kù)。在習(xí)總書(shū)記的指導(dǎo)下，從那以后國(guó)內(nèi)關(guān)于黨校新型智庫(kù)建設(shè)的相關(guān)探討不斷涌出，如2016年3月劉大可發(fā)表的《黨校智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策》，指出中國(guó)智庫(kù)建設(shè)至關(guān)重要，其最重要的官方智庫(kù)之一是各級(jí)黨校和行政學(xué)院。2016年4月肖萬(wàn)春發(fā)表的《湖南新型智庫(kù)建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)》，指出決策咨詢工作需要找準(zhǔn)方向，關(guān)鍵需要加強(qiáng)決策咨詢隊(duì)伍建設(shè)，重視高端智庫(kù)人才建設(shè)。

綜合國(guó)內(nèi)外智庫(kù)建設(shè)的研究，國(guó)外智庫(kù)研究較為成熟。國(guó)內(nèi)智庫(kù)研究已經(jīng)起步，但相關(guān)研究深入度尚不夠，對(duì)地方智庫(kù)建設(shè)的研究還沒(méi)有形成系統(tǒng)，尤其是對(duì)黨校新型智庫(kù)建設(shè)的研究更是較少涉及。隨著黨中央對(duì)加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)的重視，目前全面加強(qiáng)黨校新型智庫(kù)建設(shè)是一個(gè)非常重要的課題，也是學(xué)術(shù)界亟待開(kāi)拓的一個(gè)全新研究領(lǐng)域。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 徐曉虎，陳?ài)?地方智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制研究——基于地市級(jí)智庫(kù)的實(shí)證研究[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（5）.

[2] 上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心項(xiàng)目組.中國(guó)智庫(kù)影響力的實(shí)證研究與政策建議[J].社會(huì)科學(xué)，2014，（4）.

[3]金家厚.民間智庫(kù)發(fā)展：現(xiàn)狀、邏輯與機(jī)制[J].行政論壇，2014，（1）.

[4] 陳琴，蔣合領(lǐng)，王晴.基于 CSSCI 的我國(guó)智庫(kù)研究態(tài)勢(shì)可視化分析 [J].情報(bào)雜志，2015，（7）.

[5] 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心.關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)解讀[J].西部大開(kāi)發(fā)，2015，（1）.

[責(zé)任編輯：李利林]