戴冬香

東江湖鄉(xiāng)村休閑旅游依托東江湖旅游區(qū)得天獨(dú)厚的山水資源和生態(tài)環(huán)境而成為該地旅游的重要組成部分，并成為當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。本文運(yùn)用SWOT分析法對(duì)其發(fā)展中存在的優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)遇（O）與威脅（T）進(jìn)行全面分析，為合理制定相關(guān)政策與決策提供參考與依據(jù)。

東江湖鄉(xiāng)村旅游（主要包括資興白廊、清江、滁口、東江街道和黃草五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）起步于上世紀(jì)90年代中葉，依托東江湖得天獨(dú)厚的自然資源和生態(tài)環(huán)境，隨著休閑度假和“自駕游”的興起得到了迅猛發(fā)展。目前，東江湖湖區(qū)特色果業(yè)已形成規(guī)模并備受游客追捧。隨著2015年?yáng)|江湖成功創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)、長(zhǎng)盈頭碼頭至白廊碼頭段環(huán)湖旅游公路的修建，該地區(qū)鄉(xiāng)村旅游不僅成為了東江湖旅游的重要組成部分，還成為當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。然而，東江湖湖區(qū)鄉(xiāng)村游在與東江湖景區(qū)共生共榮的發(fā)展中也面臨不少問(wèn)題，并在一定程度上阻礙了該地鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，因此，有必要認(rèn)識(shí)其發(fā)展中存在的優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)遇（O）與威脅（T），才能更好地發(fā)展。

一、優(yōu)勢(shì)（Strengths）

（一）鄉(xiāng)村旅游資源豐富

東江湖景區(qū)自然風(fēng)光旖旎，其中山丘、江湖、島嶼、溶洞、名剎、溫泉、古跡等景觀奇特各異。依托東江湖景區(qū)得天獨(dú)厚的自然和人文優(yōu)勢(shì)，東江湖庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村旅游通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育旅游亮點(diǎn)，努力打造鄉(xiāng)村休閑旅游精品，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模和居民消費(fèi)，促進(jìn)現(xiàn)代休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，黃草-白廊為湖南省省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，黃草鎮(zhèn)的世外桃源度假山莊為湖南省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)、金牛灣為省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)，松濤園、陳家大院為省三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。此外，清江鄉(xiāng)的萬(wàn)利山莊、合理農(nóng)家、清泉灣度假山莊、月亮島；白廊鄉(xiāng)湘水農(nóng)家、枇杷園、菊?qǐng)@等為代表的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)（點(diǎn)），整體經(jīng)營(yíng)情況都比較好，活動(dòng)項(xiàng)目日益豐富，硬件設(shè)施逐步完善，接待能力不斷增強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

一是產(chǎn)業(yè)布局以東江湖景區(qū)為中心，集中分布在白廊、清江、滁口、東江街道和黃草的沿湖村莊，在地理分布上呈“眾星拱月”之勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)特色日臻明顯，淡旺季比較分明，每年5-10月為經(jīng)營(yíng)旺季，11月到次年2月為經(jīng)營(yíng)淡季，旅游時(shí)間以周末、節(jié)假日為主，客源以郴州、長(zhǎng)沙、廣東省的散客為主。目前，該地鄉(xiāng)村游吃住收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)98元至168元/天不等，除了提供吃、住外，還提供水果采摘、休閑垂釣、農(nóng)家活動(dòng)體驗(yàn)等具有鄉(xiāng)村特色的旅游項(xiàng)目。農(nóng)家飲食結(jié)構(gòu)主要以魚(yú)為載體，體現(xiàn)東江湖水域特有的飲食文化。三是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力增強(qiáng)，該地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展很大程度上促進(jìn)了資興生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和資興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，較好地解決了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，給旅游從業(yè)者帶來(lái)了可觀的收入。

（三）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

東江湖景區(qū)交通便利，距離長(zhǎng)株潭和珠三角城市群都在350公里左右，毗連武廣高鐵、京港澳高速、廈蓉高速、京廣鐵路、107國(guó)道。境內(nèi)郴三鐵路與京廣線接軌，郴州大道與京珠高速公路相通，省道S322線、S213線貫穿全境，且城區(qū)距“京港澳”高速公路和107國(guó)道只需20分鐘車程，北上長(zhǎng)沙，南下廣州均可當(dāng)日往返。

二、劣勢(shì)（Weaknesses）

（一）可進(jìn)入性不強(qiáng)

東江湖庫(kù)區(qū)多數(shù)自然風(fēng)光秀麗、民風(fēng)淳樸的鄉(xiāng)村多地處山區(qū)，其交通干線公路與鄉(xiāng)村小道連接的等級(jí)低，信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少旅游指示牌引導(dǎo)，導(dǎo)致可進(jìn)入性差，成為了農(nóng)家休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。從景區(qū)到清江、滁口和黃草路途遙遠(yuǎn)，東江湖旅游公司的客船只是往返兜率島，游客從水路進(jìn)清江、滁口和黃草只有從大壩坐班船或者包船。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后

目前，東江湖庫(kù)區(qū)有農(nóng)家游共有上百家。除招商引資一家、股份制一家、租賃制三家、土地租賃一家之外，其它都是本地農(nóng)民自家經(jīng)營(yíng)與管理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在資金投入不足。鄉(xiāng)村旅游的庭院樣式、建設(shè)風(fēng)格、室內(nèi)陳設(shè)、菜肴品種、娛樂(lè)項(xiàng)目等缺乏個(gè)性化色彩，且多為模仿城市樣式。農(nóng)家樂(lè)廚房設(shè)備簡(jiǎn)陋，基本消毒設(shè)施缺乏，碗筷、杯盤(pán)在清洗時(shí)并未按餐飲業(yè)規(guī)范操作進(jìn)行，同時(shí)，生、熟食混放，生、熟菜墩也未能分開(kāi)。農(nóng)家游衛(wèi)生設(shè)施尤其缺乏，特別是飲水和廁所的衛(wèi)生條件差；衛(wèi)生觀念落后，部分地區(qū)仍存在“人畜同飲”、“人畜共居”現(xiàn)象。

（三）經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范

目前，該地經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)區(qū)（點(diǎn)）區(qū)域布局不分明，從業(yè)人員都是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，加之沒(méi)有受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)、缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，服務(wù)不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不高。受文化思想觀念的束縛和局限，鄉(xiāng)村旅游業(yè)主未能深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源的文化內(nèi)涵，絕大多數(shù)仍處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷意識(shí)處于萌芽狀態(tài)，營(yíng)銷方式滯后。

（四）組織化程度不高

雖然東江湖庫(kù)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家協(xié)會(huì)，但協(xié)會(huì)會(huì)員文化素質(zhì)普遍偏低，除清江外，黃草、白廊鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)如同虛設(shè)，沒(méi)有履行協(xié)會(huì)該有的職責(zé)。由于群眾自身組織程度不高，有時(shí)難免形成單打獨(dú)干、惡意競(jìng)爭(zhēng)的不良局面。

三、機(jī)遇（Opportunities）

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)含巨大機(jī)遇

湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，郴資桂“兩型”社會(huì)示范帶已成為我省除長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)之外唯一的省級(jí)“兩型”社會(huì)示范點(diǎn)，這“一區(qū)一點(diǎn)”的建設(shè)將為郴州發(fā)展帶來(lái)系統(tǒng)性的政策支持。郴州創(chuàng)兩城社會(huì)為資興鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了機(jī)遇，資興是郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重要平臺(tái)和郴資桂“兩型”社會(huì)示范帶建設(shè)的重要一極，日益融入“大郴州”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將分享到更多更好的發(fā)展機(jī)遇。

（二）資興城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)

資興已把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展擺在了更加突出的位置，主動(dòng)對(duì)接和融入郴資桂城市群，加快構(gòu)建以中心城區(qū)為龍頭、以區(qū)域中心鎮(zhèn)為支撐、以中心村為聯(lián)結(jié)的新型城鎮(zhèn)化格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游富民工程”。目前，資興已有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游100余家，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、享農(nóng)村風(fēng)光”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村特色旅游日益受到旅游者的青睞，初步形成了農(nóng)家樂(lè)、果菜采摘園、生態(tài)旅游和休閑度假四大系列產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（三）旅游發(fā)展的大勢(shì)所趨和政府的高度重視

目前，鄉(xiāng)村休閑旅游已成為了國(guó)內(nèi)旅游主戰(zhàn)場(chǎng)，廣大農(nóng)村是接納國(guó)民旅游的主陣地。資興市委市政府歷來(lái)重視旅游業(yè)的發(fā)展，2013年出臺(tái)了《關(guān)于加快休閑旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從項(xiàng)目用地、資金投入、稅費(fèi)減免、金融扶持、環(huán)境優(yōu)化等方面對(duì)鄉(xiāng)村旅游培育給予積極有效的扶持。2015年，東江湖景區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)，這為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來(lái)了更多契機(jī)。此外，2015年資興市還提出創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市的目標(biāo)，力爭(zhēng)把旅游元素融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛結(jié)合本地旅游資源優(yōu)勢(shì)，舉辦桃花節(jié)、梨花節(jié)、柑桔節(jié)等鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)，吸引八方游客，通過(guò)發(fā)展體驗(yàn)式的鄉(xiāng)村休閑游帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、威脅（threats）

（一）與東江湖景區(qū)發(fā)展存在矛盾

東江湖區(qū)鄉(xiāng)村游（尤其是清江、滁口和黃草）客人必須從小東江景區(qū)進(jìn)入，東江湖旅游公司要求去農(nóng)家游的游客也要購(gòu)買(mǎi)景區(qū)門(mén)票才能進(jìn)入，很多自駕游客、散客聽(tīng)說(shuō)農(nóng)家游也要買(mǎi)門(mén)票后興致索然，有的甚至返回。因此游客、農(nóng)家游業(yè)主與旅游公司常有糾紛，這在一定程度上阻礙了該地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（二）開(kāi)發(fā)管理無(wú)序

鄉(xiāng)村休閑旅游管理涉及到質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、旅游、工商、衛(wèi)生、消防、公安、環(huán)保、文化等多個(gè)職能部門(mén)，但目前資興許多部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村旅游管理卻沒(méi)有明確定位。如工商登記，鄉(xiāng)村旅游大多只能登記為餐飲，住宿不能進(jìn)行登記，登記住宿必須要有消防部門(mén)出具的消防合格證明，而大多數(shù)農(nóng)家游的住宿規(guī)模不大，消防部門(mén)不能為其出具消防合格證明，只能對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督，讓其配備好消防器材。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，對(duì)各鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)只能起到督促和政策宣傳作用。有執(zhí)法權(quán)力的各部門(mén)因工作多、鄉(xiāng)村路途遙遠(yuǎn)等原因?qū)r(nóng)家游的監(jiān)管尚不太到位。而在實(shí)際工作中，如何扶持、規(guī)范這一新興產(chǎn)業(yè)，目前還未形成較為健全的協(xié)調(diào)激勵(lì)機(jī)制，因此，出現(xiàn)了發(fā)展不規(guī)范、服務(wù)不規(guī)范、監(jiān)督不規(guī)范的現(xiàn)象。

（三）產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

首先是區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，目前，東江湖片區(qū)鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)了遍地開(kāi)花和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，普遍存在著投資與經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，資源開(kāi)發(fā)形式單一、檔次低的問(wèn)題。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，鄉(xiāng)村文化與地域文化難以緊密結(jié)合起來(lái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游要素的整合和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。絕大多數(shù)“鄉(xiāng)村旅游”局限于“幾間房子，幾張桌子，喝喝茶，打打麻將，釣釣魚(yú)”的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品的深層次開(kāi)發(fā)不夠，缺乏文化內(nèi)涵，地域特色文化不突出，整體接待水平偏低。其次是來(lái)自區(qū)域外部的競(jìng)爭(zhēng)，近年來(lái)，資興周邊縣市區(qū)的汝城、桂東、永興、桂陽(yáng)等地的鄉(xiāng)村旅游也頗具特色，吸引了越來(lái)越多的周邊市民前往休閑度假，這在一定程度上給東江湖鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

（作者單位：郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游系）