蔡瀚賡

云南省位于我國西南邊陲，在長達(dá)4060公里的漫長邊境線上共有8個(gè)州（市）25個(gè)縣（市）分別與老撾、緬甸、越南三國接壤。近年來，隨著邊境旅游活動(dòng)的日益升溫和云南省建設(shè)“面向南亞、東南亞輻射中心”目標(biāo)的提出，加快云南省邊境旅游事業(yè)發(fā)展愈加得到重視。本文將基于SWOT分析法從優(yōu)勢(shì)（strength）、劣勢(shì)（weakness）、機(jī)遇（opportunity）及威脅（threat）等四方面對(duì)云南省開展邊境旅游活動(dòng)進(jìn)行簡要分析，明確當(dāng)前云南省邊境旅游發(fā)展現(xiàn)狀并針對(duì)分析結(jié)果提出相應(yīng)對(duì)策。

一、優(yōu)勢(shì)

（一）旅游資源類型齊全

云南省邊境地區(qū)旅游資源豐富多樣，無論是以怒江大峽谷、火山地質(zhì)公園為代表的自然風(fēng)光，以傣族、佤族等民族獨(dú)有民族風(fēng)情還是以和順古鎮(zhèn)等為特色的人文景觀都一應(yīng)俱全；再配合國殤墓園等歷史文化景觀，勐景來等一地兩國特色旅游景區(qū)形成了體系深厚、種類齊全的立體旅游資源體系。

（二）政府助力邊境旅游

云南省作為我國傳統(tǒng)旅游強(qiáng)省，邊境地區(qū)開展旅游事業(yè)得到政府大力支持，最新出臺(tái)的云南省“十三五”規(guī)劃中，特別指出將云南省沿邊跨境旅游帶作為重點(diǎn)建設(shè)的三條旅游帶之一。從省政府到地方政府，都在土地、資金、公共服務(wù)、人才等方面對(duì)邊境旅游活動(dòng)的開展予以支持。

（三）區(qū)域合作豐富多樣

目前，我國政府在云南省與沿邊多國開展多層次、多角度的區(qū)域合作事宜。其中，區(qū)域性的大湄公河次區(qū)域（GMS）旅游合作、金四角旅游區(qū)建設(shè)、孟中印緬旅游區(qū)合作都以云南省作為我國開展合作的前沿陣地并已有序開展各項(xiàng)合作，為云南省邊境旅游乃至跨境合作提供政策保障。

二、劣勢(shì)

（一）旅游資源規(guī)模效應(yīng)差

目前，云南省邊境地區(qū)旅游資源存在分布零散、質(zhì)量偏低、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)開發(fā)與運(yùn)營模式。各地旅游事業(yè)發(fā)展差距較大，如西雙版納州等旅游資源知名度高、旅游資源品質(zhì)優(yōu)良地區(qū)發(fā)展迅速，而怒江等地區(qū)邊境旅游發(fā)展緩慢，導(dǎo)致云南省邊境地區(qū)旅游發(fā)展未能形成規(guī)模效應(yīng)，廣大游客對(duì)于該地區(qū)旅游認(rèn)知仍停留在部分知名景點(diǎn)，整體旅游效益較低。

（二）旅游公共服務(wù)質(zhì)量低

邊境地區(qū)受政治、安全、交通等多方面因素限制，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差，相應(yīng)的旅游接待條件差、公共服務(wù)設(shè)施配備程度低，這都將直接影響邊境旅游活動(dòng)參與者的旅游體驗(yàn)。云南省邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，以旅游廁所、游客集散中心、自駕車營地為代表的旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)較為落后。

（三）交通運(yùn)輸體系發(fā)展慢

云南省尤其是云南省邊境地區(qū)地形險(xiǎn)峻、地質(zhì)復(fù)雜，為交通運(yùn)輸體系的建設(shè)制造很大困難。目前，邊境地區(qū)高等級(jí)公路里程少、部分州市尚未建設(shè)鐵路、機(jī)場建設(shè)周期較長、水運(yùn)交通僅限于少量國際性河流，交通運(yùn)輸體系建設(shè)緩慢將降低邊境地區(qū)游客進(jìn)入通達(dá)性繼而阻礙旅游業(yè)。

三、機(jī)遇

多項(xiàng)國家級(jí)、省級(jí)、區(qū)域級(jí)旅游合作文件或旅游保障政策的實(shí)施與簽署為云南省邊境旅游事業(yè)發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。從旅游業(yè)自身角度來看，《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》等文件的出臺(tái)都明確指出將邊境旅游活動(dòng)作為旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)；從輔助旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，涉及交通、旅游公共服務(wù)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等多方面規(guī)劃方案都為邊境旅游業(yè)發(fā)展提供支撐。

四、威脅

（一）周邊省市同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

同為西南邊境地區(qū)的廣西近年來邊境旅游事業(yè)發(fā)展迅猛，其依托豐富的旅游資源、較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、多樣的旅游產(chǎn)品大力開展邊境旅游活動(dòng)。與越南方面共建的旅游合作區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，到訪人數(shù)逐年提升，對(duì)邊境旅游潛在市場產(chǎn)生巨大虹吸效應(yīng)。

（二）旅游活動(dòng)引起當(dāng)?shù)鼐用癫粷M

云南省邊境地區(qū)少數(shù)民族廣布，開展旅游活動(dòng)將對(duì)其原有生活環(huán)境、價(jià)值觀念、生態(tài)容量造成有形或無形沖擊。旅游的負(fù)面效應(yīng)已在多地現(xiàn)象顯現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于旅游活動(dòng)的抵制將降低邊境旅游活動(dòng)的吸引力。

（三）邊境地區(qū)管理水平有待提升

邊境地區(qū)情況復(fù)雜，職能部門的管理活動(dòng)將直接影響旅游活動(dòng)的開展情況。旅游商品質(zhì)量的監(jiān)督、游客安全的保障、違法活動(dòng)的遏制等都依賴于管理部門，但當(dāng)前管理制度尚未完善，對(duì)利益的競逐使不法人員涌入邊境地區(qū)，造成邊境旅游市場的混亂。

五、對(duì)策

（一）整合旅游資源，形成整體效益

云南省邊境旅游資源規(guī)模、品質(zhì)等方面參差不齊，可成立邊境旅游管委會(huì)對(duì)不同級(jí)別景區(qū)實(shí)行分類管理，發(fā)揮5A級(jí)景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等高級(jí)別景區(qū)帶動(dòng)效用，以交通為軸，景區(qū)為點(diǎn)進(jìn)行帶動(dòng)發(fā)展。

（二）補(bǔ)強(qiáng)服務(wù)設(shè)施，完善交通體系

針對(duì)目前邊境地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，各級(jí)政府加大資金、技術(shù)、人才等方面的投入力度，升級(jí)景區(qū)內(nèi)外服務(wù)設(shè)施水平，滿足游客需求。依照各級(jí)交通規(guī)劃，不但要實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、航空、水路等立體交通運(yùn)輸體系，口岸、景區(qū)等“毛細(xì)血管”道路修建也應(yīng)予以重視。

（三）調(diào)和各方關(guān)系，發(fā)揮綜合效益

作為旅游活動(dòng)參與者，管理者、游客、當(dāng)?shù)鼐用竦雀鞣嚼娑际锹糜伍_發(fā)中需要考慮的。在開發(fā)過程中應(yīng)在民族文化保護(hù)、兼顧社區(qū)利益、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面加以重視，實(shí)現(xiàn)旅游活動(dòng)社會(huì)利益最大化。

（四）加強(qiáng)邊境管理，規(guī)范旅游市場

政府部門加大對(duì)不法行為的打擊力度，堅(jiān)決與擾亂旅游市場行為，威脅游客安全行為作斗爭，各方共同維護(hù)邊境旅游市場秩序，實(shí)現(xiàn)云南省邊境旅游健康發(fā)展。

（作者單位：云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院）