王穎 史沁怡 蔣林苡

摘要 運用SWOT矩陣分析思路，對山東省濰坊市土地托管模式進行了實證研究，對濰坊市土地托管的優(yōu)劣勢和面臨的機遇、挑戰(zhàn)進行剖析，并通過兩兩組合，形成SO、WO、ST、WT 4種戰(zhàn)略。結(jié)果表明，SWOT對于土地托管模式分析的效果顯著，土地托管應(yīng)在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，加大政府的支持力度，完善合作社組織體系，探索更多適合于農(nóng)戶的托管模式，促進合作社和農(nóng)戶的雙贏。

關(guān)鍵詞 土地托管；SWOT分析；政策建議

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）18-0161-03

Abstract We briefly introduced the SWOT matrix analysis and analyzed the land trust model of Weifang City in Shandong Province， analyzed the advantages and disadvantages of land trust in Weifang and the opportunities and challenges， and through the combination of SO， WO， ST， WT four strategies for the development of land trust model to provide some policy recommendations. The results showed that the effect of SWOT for the land trust model analysis is significant， land management should increase government support， improve the cooperative organization system， explore more suitable management models for farmers， to promote winwin cooperation and farmers under the premise of respect farmers wishes.

Key words Land trust；SWOT analysis；Policy recommendations

中共十八大報告提出，必須全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。要探索新型農(nóng)村土地經(jīng)營方式，引導農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)進行規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，在堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營主體地位的前提下，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)村土地多種形式下的適度規(guī)?；?jīng)營。

近年來，我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)地經(jīng)營模式正面臨著突出的矛盾與挑戰(zhàn)，具有農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模小、土地產(chǎn)權(quán)不明晰等特點，已經(jīng)不適合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要[1]。王競佼等[2]認為農(nóng)村面臨土地撂荒和農(nóng)機大戶耕地較少無從施展的兩極分化的矛盾局面，而且現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)組織化具有程度低、不規(guī)范等特點。袁淑娟[3]認為目前的土地經(jīng)營管理科學化、機械化水平低下。何歡等[4]認為農(nóng)村土地市場不健全、農(nóng)民法律意識淡薄，一些自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)缺乏政府的引導監(jiān)督。因此，農(nóng)村現(xiàn)行土地制度顯露出來的一些弊端使土地托管應(yīng)運而生。

筆者基于SWOT模型對土地托管這一新型經(jīng)營方式進行分析，進一步探討土地托管模式的實質(zhì)，從優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)4個方面進行矩陣分析，得到土地托管可持續(xù)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略方向，進而提出政策建議，使得土地托管得到進一步的推廣。

1 SWOT分析的理論思路

SWOT分析方法是20世紀80年代由美國舊金山大學的管理學教授最早提出的，過去多用于企業(yè)管理方面，現(xiàn)在也被用來評定土地利用戰(zhàn)略管理、環(huán)境保護等方面[5]。

SWOT矩陣分析即優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）和挑戰(zhàn)（T）分析，其中，優(yōu)、劣勢分析主要著眼于自身的競爭實力，而機遇和挑戰(zhàn)則是分析外部環(huán)境條件對自身的影響，是外部性的體現(xiàn)。同一外部環(huán)境對不同條件的內(nèi)部環(huán)境帶來的機遇和挑戰(zhàn)是不同的，兩者之間聯(lián)系密切（圖1）。

SWOT是對內(nèi)部環(huán)境條件和外部環(huán)境條件的綜合性概括，并兩兩分析得到SO、WO、ST、WT 4種戰(zhàn)略，旨在進一步利用優(yōu)勢、把握機會、回避劣勢、迎接挑戰(zhàn)[6]。

對于土地托管來說，它有著諸多不同于傳統(tǒng)意義上土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，對促進土地規(guī)?；?jīng)營有著重要意義，同時又能促進農(nóng)民和合作社的互利共贏。但是由于土地托管是一種新型的農(nóng)村土地經(jīng)營方式，農(nóng)戶對其不信任，合作社缺乏有力的資金、人力和物力等支持，使其依然面臨很多劣勢。同時，國家一系列文件指出，要鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營方式的創(chuàng)新，這為土地托管提供了良好的政策支持。并且土地托管的開展符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，但另一方面，土地托管具有因地制宜性，其在模式上與其他政策存在相似點與重合處，導致部分地方政府與農(nóng)戶存在理解的誤區(qū)，使土地托管面臨挑戰(zhàn)。

2 土地托管模式分析——以山東省濰坊市固堤街道為例

2.1 托管背景

固堤街道位于山東省濰坊市寒亭區(qū)北部境內(nèi)，地處丘陵地區(qū)，人口6.8萬，耕地面積7 133.33 hm2，是遐邇聞名的“西瓜之鄉(xiāng)”。城鎮(zhèn)化的日趨發(fā)展使得街道勞動力大量外流，而傳統(tǒng)意義上的土地流轉(zhuǎn)、租賃存在周期偏短不利于進行規(guī)?；N植、長期投入不足和農(nóng)民收益偏低的問題，寒亭區(qū)供銷社對土地委托經(jīng)營方面進行了探索和創(chuàng)新，創(chuàng)立了土地托管形式，并率先依托固堤街道的為民服務(wù)中心進行試行。

2.2 主要做法

根據(jù)農(nóng)民的實際接受能力，分為“半托”和“全托”兩種模式?！鞍胪小敝饕轻槍竟?jié)性在外打工、家庭勞動力不足或缺少技術(shù)、機械的農(nóng)戶，根據(jù)自己的需要任意選擇代耕代種（750元/hm2）、統(tǒng)一澆水（1 200元/hm2）、統(tǒng)一供種（435元/hm2）、統(tǒng)防統(tǒng)治（2 100元/hm2）、統(tǒng)一除草（360元/hm2）、儲存銷售、統(tǒng)一收獲（900元/hm2）中任意某項或多項服務(wù)項目。服務(wù)結(jié)束農(nóng)戶驗收后，再結(jié)算服務(wù)費用?！叭小敝饕槍ΤＤ晖獬鰟?wù)工或無勞動能力的農(nóng)戶，受農(nóng)戶委托，供銷社提供從種植到銷售的全程服務(wù)。以簽訂土地合同的方式，明確雙方的收益分配和費用支付等權(quán)利和義務(wù)。先行墊付部分生產(chǎn)費用，農(nóng)產(chǎn)品售出后與農(nóng)戶統(tǒng)一結(jié)算。合作社保證農(nóng)戶托管的土地所種植的作物達到同等地塊平均水平，當托管地塊的產(chǎn)量低于協(xié)商產(chǎn)量時，由供銷社負責賠付，正常情況下，托管土地的實際產(chǎn)出全部歸農(nóng)戶所有。農(nóng)民專業(yè)合作社以村為單位，由村級組織牽頭成立，具體負責整合農(nóng)戶分散的土地資源及協(xié)調(diào)其他有關(guān)事宜。托管合同一年一簽，農(nóng)戶加入自愿、退出自由、模式自選。在此基礎(chǔ)上，由耕地在同一片區(qū)的農(nóng)戶成立監(jiān)督小組，聘請有威望的農(nóng)戶代表片區(qū)內(nèi)農(nóng)戶對托管服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督。

2.3 合作社機構(gòu)設(shè)置和利益分配

濰坊市固堤街道供銷社依托街道為農(nóng)服務(wù)中心和村委組織合作共建土地托管服務(wù)，并與多家農(nóng)資公司合作，建立從耕種到銷售的一體化服務(wù)。固堤供銷社在區(qū)供銷社的支持下，購置了播種、收獲、噴灌等大中型機械，并整合了農(nóng)民中的中小型農(nóng)機成立了作業(yè)隊，同時聘用了多位實踐經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員。

3 土地托管SWOT分析

3.1 優(yōu)勢（S）

3.1.1 土地托管符合農(nóng)戶的戀地心理，保障農(nóng)戶權(quán)益。

在農(nóng)村，80%農(nóng)戶有著較深戀地情結(jié)，不愿將手中的土地進行流轉(zhuǎn)，而土地托管堅持“進出自由”的原則，以農(nóng)戶的意愿為前提，提高農(nóng)戶的自主性。土地的經(jīng)營權(quán)仍在農(nóng)戶手中，不僅保障了農(nóng)戶權(quán)益，還一定程度上符合了農(nóng)戶的戀地情結(jié)[7]。

3.1.2 提高土地經(jīng)營的科學化、標準化、機械化水平。

合作社實現(xiàn)了“六個統(tǒng)一”，通過綜合分析土地種植慣例、農(nóng)作物經(jīng)濟收益及市場需求預期情況，統(tǒng)一選擇種植作物的種類、統(tǒng)一提供化肥種子等物資、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)土地經(jīng)營“一站式”服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學化、標準化、機械化水平。

3.1.3 實現(xiàn)農(nóng)戶和供銷社合作雙贏。

合作社保障統(tǒng)一購入農(nóng)資的質(zhì)量，且大部分以低于市場價的價格出售給農(nóng)戶，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；同時建立了恒溫庫，儲存農(nóng)產(chǎn)品，減少了農(nóng)戶的損失，增加農(nóng)民的收入。對于合作社來說，不同于以往傳統(tǒng)意義上的土地流轉(zhuǎn)，土地托管不需要合作社支付大量的流轉(zhuǎn)費用，經(jīng)營風險由合作社過渡到農(nóng)民和合作社共同承擔，一定程度上解決了合作社資金投入、經(jīng)營風險的難題。

3.2 劣勢（W）

3.2.1 農(nóng)民合作社的組織體系還不夠規(guī)范。

由于土地托管發(fā)展尚未成熟，農(nóng)民合作社的規(guī)范程度還不夠，還未形成一套完整的組織體系，缺乏有效的上級政府支持和下級組織配合，導致合作社與農(nóng)戶的關(guān)系，社員與合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、參與程度，農(nóng)戶與合作社的關(guān)系不緊密，農(nóng)戶與合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。

3.2.2 合作社托管模式單一，滿足不了農(nóng)戶多樣化需求。

目前合作社的托管作物僅限于小麥、玉米等糧食作物，而固堤街道還有相當一部分農(nóng)戶種植西瓜、棉花等經(jīng)濟作物，合作社單一的托管模式滿足不了農(nóng)戶的多樣化需求，農(nóng)戶對土地托管的認可度較低，參與托管的積極性并不高。

3.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)功能不完善。

由于土地托管處于試驗階段，資金來源渠道狹窄，且資金投入不夠。試驗地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，沒有先進的儲糧設(shè)備，導致土地托管推廣困難。另一方面，技術(shù)上也存在很多問題，如農(nóng)民曬糧難、易霉變、技術(shù)人員不足等，合作社部門單一，難以實現(xiàn)完備的服務(wù)功能。

3.3 機遇（O）

3.3.1 政府高度支持，保證糧食產(chǎn)量。

我國面臨人多地少的基本國情，而由此引發(fā)的糧食問題是國家的關(guān)注重點。2013年12月23日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話公開發(fā)表，在談到“誰來種地”時大力贊揚了土地托管政策，該政策解決了農(nóng)村無人種田的問題，提高了土地利用效率，值得推廣。不同于土地流轉(zhuǎn)造成的很多土地非農(nóng)化，土地托管保證了農(nóng)地的農(nóng)業(yè)化，為我國的糧食產(chǎn)量提供保障，響應(yīng)國家的糧食產(chǎn)量安全的號召，前景廣闊。

3.3.2 符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展前景。

十八屆三中全會以來我國大力推廣土地的規(guī)?；?jīng)營，而實行規(guī)?；?jīng)營的重要條件就是有大規(guī)模的農(nóng)地，在我國農(nóng)村耕地零散，農(nóng)戶各自耕種，不利于機械化、規(guī)?；慕?jīng)營。土地托管將農(nóng)戶的土地集中起來集中耕作，使農(nóng)村耕地較好地適應(yīng)了機械化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)村耕地的利用效率和糧食產(chǎn)量。山東省濰坊市作為最早的實施地區(qū)，效果顯著，得到中央政府的重視與關(guān)注，對帶動周邊地區(qū)有著良好的示范效應(yīng)。

3.4 挑戰(zhàn)（T）

目前，土地托管實施地區(qū)分散，政策具有區(qū)域局限性，不同地區(qū)的模式多樣化，在推廣過程中難以原模式照搬，推廣過程障礙重重。國家推行多種土地政策，土地托管在模式上與其他政策存在相似點與重合處，部分地方政府與農(nóng)戶存在理解誤區(qū)，在實施中與其他政策混為一談。面對這樣的問題，如何突顯托管政策的獨特性和可行性，為托管的推廣發(fā)展提供條件，是土地托管面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

綜合上述分析，固堤街道土地托管的SWOT分析矩陣見圖2。

4 結(jié)論與建議

根據(jù)山東省濰坊市固堤街道土地托管的SWOT分析矩陣，得到土地托管模式的4個可發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略方向，從政府、合作社、農(nóng)戶3個微觀角度，提出了促進土地托管的政策建議。

政府要增強對土地托管的扶持力度。一是資金上加大投資并且擴展資金的來源渠道，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)田水利配套設(shè)施，以便于土地托管的開展。二是增加技術(shù)支持，培養(yǎng)更多的技術(shù)型人才深入農(nóng)村，幫助農(nóng)戶利用新科技發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。三是政府要支持土地托管合作社的發(fā)展，使合作社組織更加規(guī)范。如農(nóng)業(yè)保險的實施，切實保護農(nóng)戶與合作社的利益，減少自然與市場風險。四是政府可以建立土地托管模范區(qū)，對土地托管進行宣傳，樹立農(nóng)戶的信心，提高其參與土地托管的積極性。

對于合作社來說，一是合作社自身的運行機制需要規(guī)范，明確各方面關(guān)系，以合同的形式進行確定；二是內(nèi)部的管理機制要民主，加強與農(nóng)戶的聯(lián)系，定時召開一些會議，讓農(nóng)戶與管理人員同時參與，反映各自的問題與需求，然后集中討論處理且不斷創(chuàng)新土地托管模式；三是為了更好地推廣土地托管，合作社可以通過媒體報道與講座的方式，使更多的農(nóng)戶參與進來。

對于農(nóng)戶來說，一是農(nóng)戶自身的積極性要提高，敢于接受新事物，相信政府；二是要捍衛(wèi)自身的權(quán)利，一旦參與土地托管，一定要明確自身的利益；三是與政府、合作社進行適當?shù)臏贤?，及時反饋自身的需求與問題。

參考文獻

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