李琛+朱天祥

（四川外國語大學(xué)）

摘 要：在當(dāng)今多元化的國際關(guān)系中，次國家政府是重要的行為主體之一，次國家政府外交也已經(jīng)成為國家總體外交的有機構(gòu)成。相對而言，國外的次國家政府在開展對外交往時比較重視與國際組織和全球事務(wù)相聯(lián)系，而國內(nèi)的地方政府則更強調(diào)結(jié)合自身特點和國家戰(zhàn)略推動經(jīng)濟(jì)、社會、人文的全方位發(fā)展。重慶應(yīng)當(dāng)在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從次國家、國家、地區(qū)和全球?qū)用娴膬?nèi)在關(guān)聯(lián)性出發(fā)，以五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，積極融入全球治理進(jìn)程，力推重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)。

關(guān)鍵詞：次國家政府；對外交往；模式；全球治理

2015年9月，國家主席習(xí)近平在美國西雅圖出席第三屆中美省州長論壇時明確指出，“國與國關(guān)系歸根結(jié)底需要人民支持，最終也服務(wù)于人民。地方是最貼近老百姓的。地方合作搞得好不好，關(guān)系國家層面的合作能否落地生根”。這是對次國家政府合作重要價值的高度概括，也為次國家政府開展對外交往指明了基本方向。事實上，隨著我國全方位、多層次、寬領(lǐng)域大外交的不斷深入發(fā)展，地方政府的對外交往也迎來了一個全面推進(jìn)的時代。結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求及其在國家戰(zhàn)略中的定位，地方政府在對外交往過程中逐步形成了各自的特色路徑與特色品牌。這些創(chuàng)新性的探索有的只是個案，有的則具備借鑒和推廣的價值。因此，在次國家政府外交的大框架下，對國內(nèi)外次國家政府的對外交往模式展開比較，對于我國地方政府開拓視野，凝練特色，進(jìn)而推動地方外事工作提檔升級具有重要的現(xiàn)實意義。

1 國外次國家政府對外交往的特點

發(fā)達(dá)國家的次國家政府對外交往起步較早，并業(yè)已形成了一些頗具特色的對外交往模式。其中以倫敦、巴黎和阿姆斯特丹等為典型代表。

1.1 倫敦模式。倫敦充分運用其工業(yè)化先驅(qū)的歷史資源和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實基礎(chǔ)，積極參與全球氣候治理，牽頭成立C40集團(tuán)，努力構(gòu)建氣候治理網(wǎng)絡(luò)，并將倫敦置于全球氣候治理體系的中心位置，使倫敦在推動全球氣候治理進(jìn)程中發(fā)揮獨特的次國家政府作用。

1.2 巴黎模式。巴黎是歷史文化名城，其獨特的文化魅力，悠久的歷史傳統(tǒng)，開放包容的文化態(tài)度，為眾多國際文化活動提供了得天獨厚的氛圍和平臺。加上其在第二次世界大戰(zhàn)中的特殊地位和重要貢獻(xiàn)，包括聯(lián)合國教科文組織等重要的國際機構(gòu)也都將總部設(shè)在了巴黎。而諸如紐約、日內(nèi)瓦、布魯塞爾等城市也都是借助了國際組織的影響，極大提升了各自的對外知名度，并收獲了巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和文化效益。

1.3 阿姆斯特丹模式。阿姆斯特丹是世界著名的十大移民城市之一，其移民主要來自荷蘭的前殖民地國家。為了使移民能夠真正融入主流社會，有效解決族群之間的矛盾與沖突，阿姆斯特丹通過多層互動，根源治理，教育扶持等方式在應(yīng)對跨國問題上取得了成功的經(jīng)驗，并以此為基礎(chǔ)在奠定了阿姆斯特丹在國際跨國移民問題上的特殊地位。

2 國內(nèi)地方政府對外交往的特色

近年來，隨著中國對外開放力度的不斷加大，對外開放的理念的不斷更新，以及對外開放格局的不斷深化，地方政府開展對外交往的意愿和能力都得到了相當(dāng)大地提升。雖然我國有些地方成規(guī)模的對外交往起步較晚，但也因此能夠充分借鑒其他省市的相關(guān)經(jīng)驗，反而呈現(xiàn)出發(fā)展迅速，模式多樣的新特點。

2.1 直轄市模式。相對于其他省市，直轄市的特殊性在很大程度上表現(xiàn)為中央政府的戰(zhàn)略傾斜與政策支持。而盡管擁有相似的政治定位，各直轄市也都在致力于拓展其自身的特殊優(yōu)勢。比如，北京作為首都的身份是其他直轄市不可替代的，其所產(chǎn)生的政治吸引力也是兄弟直轄市所不能比擬的。而上海則更加突出經(jīng)濟(jì)中心的地位。其優(yōu)越的地理位置和活躍的商業(yè)氛圍是上海開展對外交往的重要資源，尤其是上海關(guān)于打造國際金融中心的規(guī)劃對提升上海國際吸引力和影響力都具有不可估量的意義。此外，雖然香港不是直轄市，但是作為特別行政區(qū)，香港仍然在政治和政策上享有較為特殊的地位。加上香港過去已經(jīng)積累的國際聲譽，在中央政府的支持下，香港對外交往的空間變得更加廣闊。

2.2 沿海城市模式。沿海城市往往是發(fā)達(dá)地區(qū)的代名詞。沿海城市的經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展在很大程度上與它們的對外開放緊密相關(guān)，這也進(jìn)一步促使它們結(jié)合自身特點，積極探索地方對外開放的新路徑。比如，大連以打造“現(xiàn)代化國際城市”為目標(biāo)，通過友城合作、展會論壇、總部經(jīng)濟(jì)、人文交流等形式推動城市外交特色發(fā)展；青島以自然條件和區(qū)域優(yōu)勢為基礎(chǔ)，積極承接大型國際賽事，并以此為橋梁促進(jìn)地方對外交往；揚州運用其歷史文化名城的名人優(yōu)勢，大力進(jìn)行城市宣傳，著力提升國際知名度；廣州憑借世界城市與地方政府組織聯(lián)合主席的身份，爭取外交部和全國友協(xié)的支持，積極擴(kuò)大中國城市在世界城地組織中的影響。與此同時，廣州還與世界大都市協(xié)會、地方政府國際聯(lián)盟、聯(lián)合國人居署、亞太城市首腦會議等多邊組織保持著密切聯(lián)系。

2.3 中西部城市模式。中西部地區(qū)長期以來被視為對外開放的后方。但隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，尤其是近年來一帶一路戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，中西部城市也日益地站在了對外開放的前沿，并通過全面布局，側(cè)重優(yōu)勢的方式，引領(lǐng)其對外交往漸具規(guī)模和特色。比如，成都在對外交往過程中就十分看重外國駐蓉領(lǐng)事館的推介和引導(dǎo)作用，充分利用領(lǐng)館渠道吸引貿(mào)易與投資，推動人文交流；武漢非常注重國際友好城市在促進(jìn)地方對外交往過程中的積極作用，并根據(jù)自身的實際發(fā)展需求，重點突出與韓國的經(jīng)貿(mào)人文交流，以點帶面實現(xiàn)了地方對外交往在對象和領(lǐng)域方面的雙豐收。

3 次國家政府外交議程下的重慶

時至今日，次國家政府外交已經(jīng)成為國家總體外交實踐的重要組成部分。次國家政府進(jìn)一步開展對外交往，創(chuàng)新交往形式，謀求綜合收益，已是大勢所趨。但對于單一制國家而言，地方政府對外交往還需遵守一定的必要規(guī)則。其中，與中央總體外交和對外開放戰(zhàn)略保持一致乃是地方政府進(jìn)行對外交往的首要原則。在此前提下，地方政府有必要對自身的對外交往進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)在全方位考慮綜合收益的基礎(chǔ)上，突出各自對外交往的特色實踐。另外，為了避免地方政府在對外交往過程中出現(xiàn)相互爭奪資源，形成惡性循環(huán)的內(nèi)耗局面，中央政府在其中的協(xié)調(diào)作用甚至是監(jiān)督機制都顯得非常重要。從這個意義上講，只有縱向的央-地關(guān)系與橫向的地-地關(guān)系得到精心設(shè)計與妥善處理，地方政府的對外交往才能取得預(yù)期的正向效應(yīng)。

重慶作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，其政治優(yōu)勢對重慶擴(kuò)大對外交往權(quán)限不無裨益。重慶作為西南地區(qū)的歷史文化名城，其人文吸引力是其開展對外交往的巨大資源。重慶作為長江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐、西部開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支撐、內(nèi)陸開放高地、長江上游生態(tài)屏障，國家中心城市以及推動向東向西開放的主引擎，其國際化大都市的建設(shè)前景也是值得期待的。而在次國家政府外交的框架下，重慶對外交往的戰(zhàn)略路徑還應(yīng)當(dāng)特別突出次國家層面與國家層面、地區(qū)層面、全球?qū)用娴膬?nèi)在關(guān)聯(lián)性，需要重點思考國家之上的層面如何有利于推動和促進(jìn)重慶的國際吸引力與影響力。就此而言，筆者認(rèn)為重慶可以借鑒國外大都市的相關(guān)經(jīng)驗，積極介入和參與全球治理，以五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其實踐貢獻(xiàn)中國方案，借中國方案投射地方影響，從而逐步將重慶打造成為全球可持續(xù)發(fā)展的中國內(nèi)陸示范基地，進(jìn)而推動重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)邁出更大的步伐。

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作者簡介：李琛，四川外國語大學(xué)比較制度學(xué)專業(yè)碩士研究生；朱天祥，博士，四川外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授。