李祥林

（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

摘要：高校學(xué)生管理工作法治化是集靜態(tài)和動(dòng)態(tài)于一體的過(guò)程，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，應(yīng)從樹立法治理念、完善法律制度體系、強(qiáng)化學(xué)生權(quán)利救濟(jì)等多個(gè)層面入手，多措并舉、系統(tǒng)推進(jìn)，尋找法治化的途徑。

關(guān)鍵詞：學(xué)生管理；法制化；制度；體系

在我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)方略的進(jìn)程中，高校學(xué)生管理工作法治化已經(jīng)成為了必然趨勢(shì)，其也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是推動(dòng)高等學(xué)校協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展的必然趨勢(shì)；面臨新的形勢(shì)，高等學(xué)校學(xué)生的管理工作出現(xiàn)的諸多新特點(diǎn)、新問(wèn)題，只有在法治化理念的指導(dǎo)下，積極探索和創(chuàng)新，提出應(yīng)對(duì)之策，才能使得我國(guó)高校學(xué)生管理工作適應(yīng)當(dāng)下的新形勢(shì)。

一、樹立高校學(xué)生管理工作的法治新理念

新形勢(shì)下，以習(xí)總書記的為代表的黨中央提出我們要全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)。法治理念應(yīng)包括公平正義、人權(quán)保障、法律至上及權(quán)力制約四個(gè)相互聯(lián)系，相互作用，相互制約的核心理念。對(duì)于高校的管理來(lái)講，學(xué)生管理工作則是十分重要的一部分。從思想上，樹立和接受法治理念是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作法治化的前提和基礎(chǔ)。堅(jiān)持把法律至上、制度至上理念作為高校學(xué)生管理工作法治理念的根基，這能夠保證管理人員樹立起高校學(xué)生管理工作法治新理念。無(wú)論是管理的操作流程、還是最終實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，都要堅(jiān)持依法而行，將法律作為制度優(yōu)劣的評(píng)判依據(jù)。堅(jiān)持把維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益理念作為高校學(xué)生管理工作的終極目標(biāo)，這是形成高校學(xué)生管理工作法治新理念的本質(zhì)要求。堅(jiān)持把公平正義理念作為校規(guī)校紀(jì)的最終價(jià)值，這是能否實(shí)現(xiàn)真正樹立高校學(xué)生管理工作法治新理念核心標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把高校管理者的行政公權(quán)力有效制約作為實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作法治化基本要求，這是能否做到正確樹立高校學(xué)生管理工作法治新理念的關(guān)鍵。

二、建立和完善高校學(xué)生管理法律體系

當(dāng)前我國(guó)亟需形成一個(gè)內(nèi)容上完備詳細(xì)，形式上自成一體，層次上井井有條，并且能夠準(zhǔn)確反映出立法一般規(guī)律和法治社會(huì)要求的高校學(xué)生管理方面的法律法規(guī)體系，使得高校學(xué)生管理行為都能夠做到有法可依。立法過(guò)程中要堅(jiān)持事實(shí)求是的原則兼顧全局性、整體性，要規(guī)范立法的相關(guān)工作。制定出高校學(xué)生管理的具體法律，完善各項(xiàng)學(xué)生權(quán)益的制度，為保障學(xué)生合法權(quán)益提供法律保障。完善高校內(nèi)部管理制度方面應(yīng)具有可操作性和前瞻性，應(yīng)以符合法治原則和學(xué)校自身特色及發(fā)展規(guī)律的方式對(duì)涉及學(xué)校管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面做出規(guī)范。堅(jiān)持公平正義的原則是完善高校學(xué)生管理法律體系的前提。在高校學(xué)生管理法律體系的制定過(guò)程中，只有在形式和內(nèi)容上都能夠堅(jiān)持做到公平正義原則，這才能真正體現(xiàn)出法治精神，也才能保障高校學(xué)生管理工作法治化的早日實(shí)現(xiàn)。

三、構(gòu)建高校權(quán)利本位管理工作新模式

在法治社會(huì)的新形勢(shì)下，高校與學(xué)生的關(guān)系也已經(jīng)與之前相比有了較大的變化，學(xué)校與學(xué)生不再是過(guò)去單純的管理與被管理的關(guān)系而是在法律面前相對(duì)地平等主體關(guān)系，學(xué)生在履行義務(wù)的同時(shí)也依法依規(guī)享有權(quán)利。高校只有切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，需要樹立“以學(xué)生為本”新理念，改變之前“義務(wù)本位”的管理思路，采用“權(quán)利本位”，切實(shí)以學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度作為衡量工作的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，才能真正做到學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)。以學(xué)生為本”構(gòu)建高校“權(quán)利本位”管理工作新模式，具體講，就是做到四個(gè)方面，第一，高校制定管理制度時(shí)要將學(xué)生放在首位，考慮到人性化管理。第二，管理過(guò)程中要尊重學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。第三，高校管理人員要以平等的觀念來(lái)對(duì)待學(xué)生，要將學(xué)生看成是平等的法律主體。第四，高校管理者要精于管理，敢于管理。

四、加強(qiáng)法治教育以培養(yǎng)師生法律意識(shí)

加強(qiáng)法治教育，廣泛培養(yǎng)師生法律意識(shí)，是樹立和形成高?！耙詫W(xué)生為本”管理模式的基本途徑和最重要保障。黨的十八屆四中全會(huì)提出要“深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系”，這樣做的目標(biāo)是在整個(gè)社會(huì)“樹立法治意識(shí)”，從而“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。由于高校管理者和大學(xué)生都是社會(huì)群體中的一員，作為高素質(zhì)人才，其法律意識(shí)可以代表整個(gè)社會(huì)水準(zhǔn)，其對(duì)整個(gè)社會(huì)法治建設(shè)的作用就會(huì)更大。大學(xué)生是國(guó)家的棟梁，是國(guó)家的希望和中華民族的未來(lái)，而高校管理者正是幫助和培養(yǎng)這個(gè)群體的關(guān)鍵因素，高校管理者和大學(xué)生法治意識(shí)水平的提高，也會(huì)高校學(xué)生管理工作法治化的進(jìn)一步發(fā)展有著舉足輕重的作用。因而，我們必須高度重視高校師生的法治教育。高校大學(xué)生的法治教育主要有主要包括對(duì)國(guó)家和教育領(lǐng)域法律規(guī)范的認(rèn)知，培養(yǎng)正確的法治思維方式，要有堅(jiān)定不移的法治信仰。高校學(xué)生管理者的法治教育實(shí)踐環(huán)節(jié)中我們絕對(duì)不能以偏概全。否則，我們的高校學(xué)生管理者的法治教育注定是要有缺陷的，功能的實(shí)現(xiàn)上也會(huì)大打折扣的。在高校學(xué)生管理者法治教育的實(shí)現(xiàn)方面要加大對(duì)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)法治管理工作考核。

五、進(jìn)一步建立健全高校學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度

在實(shí)際的高校學(xué)生管理工作中，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)學(xué)生只有在遭受到退學(xué)、開除、取消畢業(yè)學(xué)位證書授予等直接關(guān)系到學(xué)生未來(lái)發(fā)展前途的處分時(shí)，才會(huì)選擇救濟(jì)制度解決問(wèn)題。隨著學(xué)生法律維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，缺乏救濟(jì)途徑之一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須要進(jìn)行慎重的思考。建立高效的權(quán)利救濟(jì)制度是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作法治化的一項(xiàng)重要舉措。大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制建立的思路包括三個(gè)方面：第一，完善拓展現(xiàn)有的維護(hù)學(xué)生合法權(quán)利的申訴制度，要建立健全學(xué)校內(nèi)部的申訴機(jī)構(gòu)，完善并且充分發(fā)揮其職能，可以將學(xué)生權(quán)益救濟(jì)方式劃分為行政和民事兩種。第二、建立高校聽證制度，給相對(duì)人提供充分發(fā)表意見和提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行申辯的程序性法律制度。第三、建立高校管理行為的執(zhí)行監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)，對(duì)目前高校學(xué)生管理工作法治化的現(xiàn)狀中存在校內(nèi)管理制度執(zhí)行程序失當(dāng)、執(zhí)行校紀(jì)校規(guī)缺乏合法性等方面考慮。

六、促進(jìn)高校學(xué)生管理工作法治化全面發(fā)展

國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治。法律和道德兩者都是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)而形成的上層建筑，對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們行為都起到了重要的作用。在高校的教育管理過(guò)程中，要從法治教育與思想道德教育兩個(gè)不同的角度實(shí)現(xiàn)法治化的建設(shè)，這兩種方式有相互配合，還需要協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系。高校學(xué)生法治化管理過(guò)程中，要重視道德的力量，要和道德相結(jié)合，而不排斥道德。道德教育是實(shí)現(xiàn)法治化管理的基礎(chǔ)條件。高校學(xué)生管理工作中要正確把握道德教育的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮管理者的引導(dǎo)作用和學(xué)生的主觀能動(dòng)性。法治是良好的治理模式，但法律并非是無(wú)所不能，道德教育可以補(bǔ)充法治化管理的不足之處。

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