魯新明+閆偉

摘要：貧困一直困擾著全世界，新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家通過(guò)政府救助、扶貧開(kāi)發(fā)等措施大大提高了貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入、極大地降低了貧困人口數(shù)量。但因歷史原因、自然條件嚴(yán)酷、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動(dòng)力不足等因素的影響，使得大多數(shù)少數(shù)民族聚居的高寒山區(qū)成為貧困的重災(zāi)區(qū)。本文通過(guò)對(duì)保山市少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族建檔立卡戶生活現(xiàn)狀和精準(zhǔn)扶貧工作狀況的調(diào)查，并據(jù)此提出一些關(guān)于加強(qiáng)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；調(diào)查；分析

扶貧工作是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，經(jīng)歷了建國(guó)前30年的救濟(jì)式扶貧到20世紀(jì)80年代的開(kāi)發(fā)式扶貧，特別是自1986年成立國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái)，各級(jí)政府多措并舉，投入了大量人力、物力、財(cái)力，也取非常多的成績(jī)，促進(jìn)了絕大多數(shù)貧困地區(qū)特別是中西部地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以保山為例，“十二五”期間就幫助44萬(wàn)人脫貧致富，截至2016年初全市內(nèi)僅有21.39萬(wàn)人依然在與貧困作斗爭(zhēng)，不到全市總?cè)丝?0%。但是由于保山市內(nèi)12種少數(shù)民族75%以上人口均分布在高寒山區(qū)，在近十分之一的貧困人口中，少數(shù)民族人口所占比例較高，少數(shù)民族地區(qū)扶貧脫貧亟待解決。因此，我們選擇了保山市內(nèi)少數(shù)民族人口較多的平達(dá)鄉(xiāng)、木城鄉(xiāng)、滇攤鎮(zhèn)、五合鄉(xiāng)、潞江鎮(zhèn)、瓦房鄉(xiāng)、木老元鄉(xiāng)等少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行少數(shù)民族生存狀況及精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研。

1 少數(shù)民族地區(qū)建檔立卡戶生活現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 少數(shù)民族建檔立卡戶人均收支情況。通過(guò)對(duì)建檔立卡貧困戶的訪談，我們發(fā)現(xiàn)保山市內(nèi)少數(shù)民族建檔立卡戶收入均較低：收入最高家庭年收入為27000余元；收入最低家庭年收入僅為2800元，家庭生活完全靠政府救助。在所有接受采訪的家庭中，全年總收入超過(guò)2萬(wàn)元的家庭占28.57%；全年總收入在1萬(wàn)元及以下的家庭占57.14%。其中，總收入超過(guò)2萬(wàn)元的家庭2/3以上都是外出打工工資收入，其余少數(shù)人才是經(jīng)營(yíng)性收入。保山市內(nèi)5個(gè)縣區(qū)的少數(shù)民族貧困家庭人均年收入約2500-3000元。其中，騰沖市五合鄉(xiāng)的傣族貧困家庭人均收入3200元為最高，騰沖市滇攤鎮(zhèn)的傈僳族貧困家庭人均收入不到2000元為最低。而這些少數(shù)民族貧困戶的家庭支出基本上都大于收入，其中主要開(kāi)支為日常開(kāi)銷(xiāo)、醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)支、教育開(kāi)支，因此這些家庭中有80%以上的家庭都欠有2000元至3萬(wàn)元不等的外債。

1.2 少數(shù)民族建檔立卡戶致貧原因分析。根據(jù)采訪內(nèi)容，少數(shù)民族貧困戶致貧原因可以歸納為以下幾個(gè)方面：一是家有老人、殘疾人致使家庭成員多但勞動(dòng)力少。這個(gè)問(wèn)題在調(diào)研的7個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在；二是耕地面積少，氣候惡劣。這個(gè)問(wèn)題在施甸木老元鄉(xiāng)、騰沖五合鄉(xiāng)最為突出；三是文化程度低、經(jīng)濟(jì)來(lái)源缺乏。這個(gè)問(wèn)題在騰沖滇攤鎮(zhèn)傈僳族家庭中最為常見(jiàn)；四是跨國(guó)婚姻家庭中外籍人員難落戶，享受不到很多國(guó)家政策。這個(gè)問(wèn)題在邊境線上的少數(shù)民族家庭中普遍存在；五是因教致貧。這個(gè)問(wèn)題也是普遍存在。

2 少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后，且傾斜政策較少。俗話說(shuō)“要致富先修路”，但是本次調(diào)研的幾個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路還沒(méi)有完全硬化，有些路段還有塌方、泥石流發(fā)生，給當(dāng)?shù)孛癖姵鲂?、運(yùn)輸造成很大的不便。雖然各縣區(qū)都在倡導(dǎo)少數(shù)民族整村整鄉(xiāng)推進(jìn)、整族推進(jìn)、少數(shù)民族村落建設(shè)，但是資金投入有限。

2.2 易地扶貧搬遷方式較為單一，民眾搬遷意愿不足?，F(xiàn)在五個(gè)縣區(qū)易地搬遷均以集中安置為主，雖然搬遷到交通條件較為便利的地方，但是因?yàn)殡x所承包土地較遠(yuǎn)（最遠(yuǎn)有十幾公里）、害怕還不起貸款、不適應(yīng)環(huán)境等因素，使得貧困戶易地搬遷的參與意愿不足。除了因?yàn)槟嗍鞯茸匀粸?zāi)害給居住環(huán)境帶來(lái)不穩(wěn)定因素的家庭外，大多數(shù)暫未搬遷或者已經(jīng)搬遷的少數(shù)民族家庭均表示不想搬離原來(lái)的住所。部分掛鉤貧困戶的干部也反映在建議所掛鉤的貧困戶建新房、搬遷的時(shí)候得到的大都是否定的回復(fù)。

2.3 貧困戶的確定存在一定的漏洞。多數(shù)地方的建檔立卡戶確定都按照上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)來(lái)進(jìn)行，但也有一些地方出現(xiàn)一定的漏洞。比如說(shuō)在家庭情況調(diào)查、民主評(píng)議過(guò)程中，部分家庭出現(xiàn)因?yàn)榕c村干部有親戚關(guān)系而被當(dāng)做貧困戶得以參加建檔立卡，真正貧困的家庭又沒(méi)有被納入到建檔立卡的范圍內(nèi)，而在上級(jí)核查時(shí)，村、社兩級(jí)相互包庇，讓核查工作無(wú)功而返。這種現(xiàn)象導(dǎo)致該被扶的未扶，不該扶的多扶，給國(guó)家的扶貧政策抹黑，給扶貧工作帶來(lái)極大的影響。

2.4 “掛包幫”政策執(zhí)行偏差大。雖然市內(nèi)大部分單位都實(shí)行“五四三二一”（處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛4-5戶，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛2-3戶，一般職工1戶）的政策，但有些地方出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛10戶、小學(xué)老師掛3戶的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)讓下屬去訪問(wèn)、幫扶的現(xiàn)象，無(wú)形中加大了掛鉤干部（職工）的壓力，既達(dá)不到良好的幫扶效果，又造成了一定的負(fù)面影響。

2.5 數(shù)據(jù)采集規(guī)范程度不足。數(shù)據(jù)采集本意是方便相關(guān)部門(mén)動(dòng)態(tài)管理建檔立卡貧困戶以及進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)挖掘，為扶貧工作服務(wù)。但是根據(jù)對(duì)扶貧工作隊(duì)員等數(shù)據(jù)采集人員、建檔立卡家庭的采訪，我們發(fā)現(xiàn)，目前的數(shù)據(jù)采集主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題：一是貧困人口信息采集上下不統(tǒng)一導(dǎo)致返工情況嚴(yán)重。在信息采集過(guò)程中，多個(gè)地方存在不培訓(xùn)采集人員、搞突然襲擊兩個(gè)問(wèn)題，造成采集員難以處理各種各樣的數(shù)據(jù)，上報(bào)之后，又被告知數(shù)據(jù)存在很多問(wèn)題需要返工，甚至需要重新入戶調(diào)查。二是部分地區(qū)入戶采集數(shù)據(jù)次數(shù)過(guò)多，讓貧困戶和采集人不勝其煩。這些地區(qū)群眾反映數(shù)據(jù)采集次數(shù)很多，但是僅僅停留在數(shù)據(jù)采集上，沒(méi)有后續(xù)的扶持措施和脫貧對(duì)策等建議，因此對(duì)家庭脫貧作用不大。

2.6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯。扶貧攻堅(jiān)說(shuō)到底就是產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜，找到適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，將給貧困人口帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)。但是保山市內(nèi)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)效果不佳，比如說(shuō)龍陵、騰沖、隆陽(yáng)區(qū)、施甸等高寒山區(qū)的少數(shù)民族都在試驗(yàn)種植草藥，但幾乎沒(méi)有什么收成；全市大力扶持養(yǎng)殖業(yè)，但是受制于投入，貧困戶養(yǎng)牛、養(yǎng)豬收效甚微，有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至存在因未考慮到氣候因素影響、準(zhǔn)備不充分而導(dǎo)致下發(fā)的飼養(yǎng)動(dòng)物大面積死亡的現(xiàn)象。讓貧困戶白忙活一場(chǎng)的同時(shí)也讓扶貧資金打水漂。

3 加強(qiáng)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的建議

鑒于以上的問(wèn)題，我們提出如下建議，意在加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，讓少數(shù)民族同胞們?cè)缛彰撠殹?/p>

3.1 增加對(duì)少數(shù)民族扶貧的關(guān)注和投入度。政府部門(mén)應(yīng)該把向上爭(zhēng)取來(lái)的資金更多的投入到少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育設(shè)施等建設(shè)。首先，現(xiàn)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進(jìn)行易地搬遷，想以此改善貧困戶的生活環(huán)境，但是搬遷人口占貧困人口比例不高。因此，相關(guān)部門(mén)還需將現(xiàn)實(shí)問(wèn)題向上反映，積極爭(zhēng)取更多關(guān)于少數(shù)民族扶貧開(kāi)發(fā)的資金和政策，幫助未搬遷的少數(shù)民族脫貧致富。其次，政府部門(mén)還要講目光聚焦在少數(shù)民族地區(qū)的教育上，在逐步改善中小學(xué)教育環(huán)境的同時(shí)，加大對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的普及和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)的推廣力度，讓少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民既掌握了文化，又有一技之長(zhǎng)以脫貧致富。

3.2 培養(yǎng)一批強(qiáng)有力的扶貧工作隊(duì)伍。扶貧不光靠好政策，更大程度上要依賴(lài)扶貧工作隊(duì)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該著力培養(yǎng)一支有素養(yǎng)、有能力的扶貧工作隊(duì)伍，做好工作隊(duì)的培訓(xùn)、考核、評(píng)估等工作，比如說(shuō)對(duì)信息采集技巧、數(shù)據(jù)整理與運(yùn)用等的培訓(xùn)，讓所采集的信息于脫貧工作有用，又如對(duì)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)員以及他們的扶貧工作進(jìn)行更嚴(yán)格的考核與評(píng)價(jià)，讓扶貧工作更有效。

3.3 加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞，決定著貧困戶以后脫貧致富程度的高低，精準(zhǔn)扶貧提倡要因地制宜，搞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。政府部門(mén)應(yīng)該考慮引入飲食文化、少數(shù)民族服飾文化、水果產(chǎn)品加工等公司參與到扶貧開(kāi)發(fā)中來(lái)，對(duì)保山本地的民族特色飲食、水果、核桃等進(jìn)行高層次的加工，提高當(dāng)?shù)刎毨舻氖杖搿?/p>

3.4 有效利用互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大和完善電商扶貧平臺(tái)。保山市內(nèi)的電商扶貧尚屬起步階段，通過(guò)中國(guó)移動(dòng)提供的平臺(tái)，年成交額僅有幾萬(wàn)元。政府應(yīng)該召集專(zhuān)門(mén)人才，擴(kuò)大和完善電商平臺(tái)，把保山市內(nèi)彝族、傣族、傈僳族、布朗族等少數(shù)民族的傳統(tǒng)手工藝品、服飾、特色食品等少數(shù)民族產(chǎn)品納入到平臺(tái)中來(lái)，并組織少數(shù)民族貧困戶加入合作社進(jìn)行產(chǎn)品加工，讓電商扶貧真正進(jìn)入少數(shù)民族地區(qū)、惠及少數(shù)民族。

3.5 應(yīng)及早做好脫貧后的后續(xù)支持計(jì)劃。據(jù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)過(guò)去已經(jīng)脫貧的少數(shù)民族貧困戶已經(jīng)有返貧家庭。為了避免大規(guī)模返貧現(xiàn)象，在實(shí)現(xiàn)2018年脫貧目標(biāo)后保山市扶持政策也不能松綁。易地搬遷戶都是得到貸款才進(jìn)行搬遷的，如果家里其他產(chǎn)業(yè)沒(méi)更上，本身就攢不下錢(qián)的貧困戶可能會(huì)因?yàn)榘徇w貸款，重回貧困的老路，甚至?xí)仍瓉?lái)更貧困。因此，政府應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，及早計(jì)劃對(duì)貧困戶的教育幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶計(jì)劃，讓貧困戶真的脫貧。

總之，我們既要在現(xiàn)有的資源條件下把扶貧工作做好，更要以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目光去規(guī)劃和開(kāi)展扶貧工作，要在用好扶貧資金的同時(shí)讓少數(shù)民族同胞脫貧致富，共同走向小康社會(huì)。

作者簡(jiǎn)介：魯新明（1984.4-），男，彝族，供職于保山學(xué)院人事處，館員，主要研究方向?yàn)樯贁?shù)民族文化。

（作者單位：云南省保山市保山學(xué)院）