張向陽+劉志峰

摘要：特色產(chǎn)業(yè)集群是指產(chǎn)業(yè)聚集度高、成長性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、公共服務(wù)完善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良和帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提高地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平具有顯著作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)和重視特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力的合理培育。

關(guān)鍵詞：特色產(chǎn)業(yè)集群；競爭力；培育困境；解決對策

2015年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會(huì)議吉林代表團(tuán)審議時(shí)，明確指出要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系。作為一種經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)象，特色產(chǎn)業(yè)集群在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的重要作用，被視為“十三五”時(shí)期提升供給能力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破點(diǎn)。然而，由于我國特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起步晚，還面臨市場反應(yīng)遲鈍、研究開發(fā)能力弱化、技術(shù)水平偏低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、政策保障缺失和競爭優(yōu)勢不足等問題。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)背景下，要直面問題，采取切實(shí)有效舉措，不斷提高特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力。

一、特色產(chǎn)業(yè)集群的基本條件

產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)化發(fā)展的重要產(chǎn)物，是“當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出現(xiàn)象”，主要指具有關(guān)聯(lián)性的企業(yè)或機(jī)構(gòu)在地理空間上的聚集。概括而言，產(chǎn)業(yè)集群至少包括三方面內(nèi)涵，一是空間指向。產(chǎn)業(yè)集群是大量企業(yè)在某個(gè)較小地理空間上的集中分布，其生存發(fā)展必須依附特定的地理空間；二是關(guān)系指向。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不同企業(yè)之間存在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，表現(xiàn)為分工與合作關(guān)系、產(chǎn)品和技術(shù)的統(tǒng)一性或關(guān)聯(lián)性；三是利益指向。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)能夠獲得單個(gè)企業(yè)在孤立發(fā)展?fàn)顟B(tài)下難以獲得的利益或好處，這也是促使單個(gè)企業(yè)地理聚集的根本原因。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和社會(huì)新要求，各地方積極探索產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新模式，希望通過特色發(fā)展、品牌發(fā)展來增強(qiáng)集群發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)集群發(fā)展壯大。由于特色發(fā)展、品牌發(fā)展使得產(chǎn)業(yè)集群煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)，特色產(chǎn)業(yè)集群的概念由此被提出，并不斷引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的新引擎。

從概念上看，特色產(chǎn)業(yè)集群是依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)集聚和完善公共服務(wù)平臺(tái)，具有較高知名度和優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)集群。按照官方的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，特色產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該具備六個(gè)基本條件，一是產(chǎn)業(yè)聚集度高。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭力和配套能力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，市場占有率高，擁有較高聲譽(yù)的行業(yè)龍頭企業(yè)；二是產(chǎn)業(yè)成長性好。符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向，具有廣闊的市場空間和發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展速度較快；三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)。重視技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)研發(fā)投入，創(chuàng)有品牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)；四是公共服務(wù)完善。建有符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際要求且相對完善的公共服務(wù)平臺(tái)，具備研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資擔(dān)保、產(chǎn)品展銷和物流服務(wù)等功能；五是發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。在資金、稅收和用地等方面，獲得地方政府的鼓勵(lì)性政策支持；六是帶動(dòng)力強(qiáng)。成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)，為地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持，促進(jìn)地方充分就業(yè)和社會(huì)和諧，帶動(dòng)引領(lǐng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。近年來，各地積極改善投資環(huán)境，加快優(yōu)勢資源開發(fā)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，努力打造特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略高地。例如2011～2017年江蘇省連續(xù)審核認(rèn)定了五批特色產(chǎn)業(yè)集群。2013年福建省實(shí)施知名名牌產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)生態(tài)圈。2014年河南省認(rèn)定13個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，積極推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。2015年河北省評選特色產(chǎn)業(yè)名縣名鎮(zhèn)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

二、特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提升策略

1. 加強(qiáng)理論研究。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。沒有正確的理論做指導(dǎo)，特色產(chǎn)業(yè)集群很難實(shí)現(xiàn)順利發(fā)展，其競爭力培育也必然會(huì)受到影響。特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程總會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問題和新要求，有的借助以往經(jīng)驗(yàn)、方法和手段能夠得到合理解決，有的則需要經(jīng)過細(xì)致深入的分析研究。從各種紛繁復(fù)雜的情況和問題表象中，既要探索總結(jié)導(dǎo)致情況出現(xiàn)和問題發(fā)生的主要原因，也要梳理表象之間的相互關(guān)系與互動(dòng)機(jī)理。其實(shí)，各種表象背后所附帶的特定信息，通常就是理論研究的關(guān)鍵內(nèi)容。對于特色產(chǎn)業(yè)集群而言，關(guān)鍵內(nèi)容是指在競爭力培育過程中處于關(guān)鍵性地位、能夠?qū)Ω偁幜τ行嘤凹撼掷m(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的方面。通過對關(guān)鍵內(nèi)容的梳理研究，反觀特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)際，并在理論與實(shí)踐的相互比照中，不斷總結(jié)特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力培育的有效模式、方法和途徑，從而避免競爭力培育誤區(qū)，增強(qiáng)競爭力培育水平?？梢哉f，加強(qiáng)理論研究的目的就是為了探索特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力培育機(jī)制，減少特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力培育過程不必要的問題發(fā)生，使得特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力培育能夠按照預(yù)定目標(biāo)順利推進(jìn)。從內(nèi)容上看，至少應(yīng)該關(guān)注特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力結(jié)構(gòu)層次、形成機(jī)理、培育機(jī)制、培育模式、培育評價(jià)和培育途徑等方面的理論研究。

2. 制定培育規(guī)劃。做好發(fā)展規(guī)劃是特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力培育的前提和保障。只有合理制定發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域，才能增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力培育的針對性。做好發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和長效運(yùn)作等原則。地方政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，在避免環(huán)境破壞、產(chǎn)能過剩和過度競爭的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)和關(guān)鍵。同時(shí)，也要集中資源和政策優(yōu)勢，鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群及企業(yè)密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和先進(jìn)技術(shù)前沿，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展定位，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢和發(fā)展水平。此外，要借助培育規(guī)劃，統(tǒng)籌高校、科研機(jī)構(gòu)、銀行等主體之間關(guān)系，充分發(fā)揮各自在政策保障、智能支持、技術(shù)研發(fā)和資金籌措等方面優(yōu)勢，強(qiáng)化各方協(xié)同配合的過程監(jiān)管，確保特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力培育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。分析特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平較高的地區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)不同的地區(qū)擁有不同的資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，但是競爭力培育績效明顯都不是偶然的，而是有著深刻的根源，那就是具有科學(xué)合理的培育規(guī)劃及其全面系統(tǒng)的落實(shí)。忽視培育規(guī)劃的重要性，必然會(huì)影響到特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力的合理培育。

3. 完善政策制度。政策制度是推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力培育的基本保障，也是強(qiáng)化和體現(xiàn)政府作為競爭力培育重要主體的有效途徑。離開政府層面的強(qiáng)力支持，特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及其競爭力培育舉步維艱。通過加強(qiáng)相關(guān)政策制度建設(shè)，不斷提高政府對特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力培育目標(biāo)、過程的動(dòng)態(tài)管理，釋放政策制度的規(guī)范保障作用，確保培育規(guī)劃真正落實(shí)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢越是迅猛、目標(biāo)越是明確、任務(wù)越是艱巨，落實(shí)競爭力培育目標(biāo)的各項(xiàng)要求就要越細(xì)化、越嚴(yán)格，建立健全相關(guān)制度政策體系的力度就要越加強(qiáng)。完善政策制度體系，要突出特色產(chǎn)業(yè)集群人才引進(jìn)培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新升級改造、專利成果推廣應(yīng)用、品牌培育塑造、投融資等方面內(nèi)容，加大對特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力培育的政策支持和執(zhí)行力度。同時(shí)，也要建立特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及其競爭力培育監(jiān)測制度，提高發(fā)展預(yù)警和培育引導(dǎo)。構(gòu)建培育評價(jià)機(jī)制，完善評價(jià)考核和分類指導(dǎo)。政策制度的生命力在于執(zhí)行。沒有實(shí)踐層面的嚴(yán)格執(zhí)行，政策制度的力量不會(huì)得到充分釋放，特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力培育也會(huì)受到影響。

4. 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及其競爭力培育過程實(shí)際上也是特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的過程。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力培育過程，社會(huì)各方應(yīng)該致力于構(gòu)建有利的發(fā)展環(huán)境，探尋各種環(huán)境條件相互結(jié)合的有效方式和最佳途徑，這種探尋本質(zhì)上就是對競爭力培育過程物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞的有力保證。只有在最佳空間和最優(yōu)環(huán)境中，特色產(chǎn)業(yè)集群才能夠得到快速發(fā)展，其競爭力培育也會(huì)得到順利推進(jìn)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境應(yīng)該突出社會(huì)公共服務(wù)體系及長效服務(wù)機(jī)制建設(shè)，完善中間產(chǎn)品市場、資金市場、人才市場和技術(shù)市場，降低市場交易費(fèi)用，加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平寬松的市場環(huán)境。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境條件支持，鼓勵(lì)支持有實(shí)力的特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施兼并重組戰(zhàn)略，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模，提高特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢效應(yīng)。重視創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群金融創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，完善創(chuàng)新要素市場，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平。加強(qiáng)交通設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、體育健身場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足特色產(chǎn)業(yè)集群人力資源高效工作、健康生活需要。同時(shí)，也要優(yōu)化教育環(huán)境，為特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)及其子女成長提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

5. 注重整體創(chuàng)新。創(chuàng)新是特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力培育的靈魂。通過競爭力培育創(chuàng)新不斷獲得培育動(dòng)力，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展。從內(nèi)容來看，特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力培育創(chuàng)新主要包括理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新等。理念創(chuàng)新在特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力培育過程中發(fā)揮明確方向、引領(lǐng)全局的作用，蘊(yùn)含解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想品格，體現(xiàn)尊重規(guī)律、按規(guī)律辦事的實(shí)踐邏輯。技術(shù)創(chuàng)新是指特色產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，主要包括新技術(shù)開發(fā)、原有技術(shù)新應(yīng)用等，有助于降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率，延伸產(chǎn)品價(jià)值鏈。管理創(chuàng)新是圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力培育目標(biāo)，開展的管理機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和策略創(chuàng)新等。文化創(chuàng)新來源于特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新實(shí)踐，是特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的綜合體現(xiàn)。機(jī)制創(chuàng)新是指特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)制、運(yùn)作機(jī)理的創(chuàng)新。突出創(chuàng)新要堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則，統(tǒng)籌整合各層面的協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新整體水平，將發(fā)展創(chuàng)新融入特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力培育實(shí)踐，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力培育動(dòng)力。此外，還要重視創(chuàng)新績效評價(jià)，即關(guān)注競爭力培育資源投入、培育過程開展和培育結(jié)果產(chǎn)出之間的關(guān)系。

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*本文為2016年河北省科技計(jì)劃項(xiàng)目“我省特色產(chǎn)業(yè)集群競爭力的形成機(jī)理、培育模式與提升策略研究”的研究成果（編號16456203D），負(fù)責(zé)人劉志峰。

（作者單位：秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院）