蒼溪縣人民政府

千百年來，土地一直被稱為農(nóng)民的“命根子”。如何盤活農(nóng)民手中的承包土地，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力脫貧攻堅？四川省蒼溪縣緊緊抓住“全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣”機遇，充分調(diào)動各方力量，激活“命根子”，資源變資本。

蒼溪縣于2015年被列為全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。近年來，蒼溪縣按照“三權(quán)分置”和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，創(chuàng)新探索“四配套+三結(jié)合+五保障”機制，穩(wěn)步推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，有效促進農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展?！叭蠼鹑诜鲐毥?jīng)驗”得到四川省委肯定，并在中央深改辦《改革情況交流》刊發(fā)。截至2017年3月末，全縣共發(fā)放2.3萬畝農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款884筆2.42億元，建成“央行扶貧再貸款+農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款”示范龍頭企業(yè)和示范基地各1個，帶動9100余戶年均增收5000余元，使用貧困戶勞動力3.8萬余人次，助力3000余戶貧困戶脫貧摘帽。

“四配套”夯實基礎(chǔ)支撐

一是組織領(lǐng)導(dǎo)配套。成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將試點工作與深化改革和脫貧攻堅同部署、同督促、同考核，建立“每周通報、月聯(lián)席、季總結(jié)、年考核”的工作機制，壓緊壓實工作責(zé)任。

二是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)配套。完成農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地確權(quán)頒證，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書141本，涉及面積23471畝，建立縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心39個、流轉(zhuǎn)服務(wù)站260個，完善土地流轉(zhuǎn)儲備數(shù)據(jù)庫和土地流轉(zhuǎn)臺賬檔案，開展土地流轉(zhuǎn)價格協(xié)商咨詢，對簽訂土地流轉(zhuǎn)合同進行指導(dǎo)和審查備案，實現(xiàn)信息公開、交易留痕。

三是抵押貸款管理配套。制定蒼溪縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點實施方案、抵押登記備案程序、抵押評估參考價和擔(dān)?；鹗褂霉芾磙k法等制度，簡化貸款管理流程，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各金融機構(gòu)可操作、可執(zhí)行。

四是信用等級評價配套。全縣采集信用農(nóng)戶檔案12.3萬戶、企業(yè)65戶，開展“信用村”“信用戶”“誠信紅名單企業(yè)”創(chuàng)建活動，對信用記錄良好的經(jīng)營主體給予貸款利率優(yōu)惠，讓貸款主體真正體會到“守信受益、失信懲戒”。

“三結(jié)合”釋放政策紅利

一是注重金融政策結(jié)合。探索“人民銀行扶貧再貸款+農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款”“經(jīng)營權(quán)抵押貸款+扶貧小額信貸”機制，讓金融政策更好的服務(wù)于新型經(jīng)營主體和貧困群眾。截至2017年3月末，使用扶貧再貸款資金發(fā)放農(nóng)地貸款16筆、6578萬元，占投放總額的27.17%。

二是注重金融產(chǎn)品結(jié)合。支持各金融機構(gòu)針對新型經(jīng)營主體，自主開發(fā)和向上申報適宜蒼溪地方特色和農(nóng)地融資的“獼果農(nóng)貸”“肉牛貸”“樂業(yè)貸”“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貸”“惠農(nóng)貸”“安居貸”等系列信貸產(chǎn)品，構(gòu)建了“產(chǎn)權(quán)明晰、價值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場化配置”的配套產(chǎn)品體系。

三是注重基層服務(wù)結(jié)合。縣內(nèi)4個試點金融機構(gòu)將農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款作為重要工作，在基層網(wǎng)點全面開展該項業(yè)務(wù)。鎮(zhèn)、村、組干部、銀行業(yè)務(wù)人員、駐村幫扶干部利用微信、廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛開展好政策宣傳，確保群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。

“五保障”降低信貸風(fēng)險

一是建立資產(chǎn)處置機制保障。依托縣政務(wù)服務(wù)大廳建立了縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成分中心39個，抵押貸款登記備案中心1個、托管（收儲）中心1個，收儲、托管、經(jīng)營土地經(jīng)營權(quán)不良抵押資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)讓、變更、變現(xiàn)等方式實現(xiàn)債權(quán)，提高不良資產(chǎn)處置效率。

二是完善風(fēng)險分擔(dān)機制保障。將農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款事項報縣級財政備案納入分險貸款管理，縣財政與銀行按照7：3比例分擔(dān)損失，目前到位財政分險基金2450萬元，并根據(jù)發(fā)放額度按照10：1進行動態(tài)匹配。

三是實行財政補助貼息保障。對參與試點的銀行和保險機構(gòu)按照貸款投放量和保費分別給予2‰的一次性補助，并對符合條件的貸款給予一定比例貼息，充分調(diào)動銀行和保險機構(gòu)的工作積極性。

四是推行專家聯(lián)合評估保障。建立由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員20人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部40人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20人、金融專家10人組成的縣級評估專家?guī)?，隨機抽取專家開展聯(lián)合評估，公平、公正、客觀確定承包土地產(chǎn)權(quán)的真實價值。

五是強化擔(dān)保機構(gòu)合作保障。確定蒼溪縣普惠農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)貸款擔(dān)保機構(gòu)，目前已經(jīng)擔(dān)保農(nóng)村土地貸款17筆，金額3215萬元。鼓勵借款主體積極參加農(nóng)村小額人身、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物等政策性農(nóng)業(yè)保險，將放款銀行作為保險賠付第一受益人，有效分散經(jīng)營風(fēng)險和貸款風(fēng)險。