郭曉鳴

當前，中國農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，在農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升，產業(yè)綜合競爭力不斷增強的同時，一個重大的標志性變化是農業(yè)的功能性拓展不斷加快，三次產業(yè)融合發(fā)展正以前所未有的速度快速推進。這一重要變化不僅與國際農業(yè)的共同趨勢完全吻合，而且必將對中國農業(yè)的未來發(fā)展產生持續(xù)性的深刻影響。

促進農村產業(yè)融合的重要意義

農村三次產業(yè)融合發(fā)展是指以農業(yè)為基本依托，以新型經營主體為引領，以利益聯(lián)結為紐帶，通過產業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農業(yè)生產、加工和銷售、餐飲、休閑、養(yǎng)生以及其他服務業(yè)有機地整合在一起，使得農村三次產業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍擴展和農民增收。

促進農村三次產業(yè)融合發(fā)展，是我國加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要選擇，其主要有個方面的關鍵性意義。首先，有利于提升農業(yè)產業(yè)競爭力，產業(yè)融合通過對農業(yè)產業(yè)鏈的延伸和整合，更利于優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，保障農產品質量安全，增強市場影響力和競爭力。其次，有利于促進農民持續(xù)增收，產業(yè)融合讓農民有機會分享“融合”過程中帶來的紅利，改變傳統(tǒng)農業(yè)比較效益低下的困境。最后，有利于促進城鄉(xiāng)要素自由流動，提升生產要素配置效率，產業(yè)融合吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農業(yè)，拓展農業(yè)功能，培育農村新的發(fā)展動能和新的增長點。

促進農村產業(yè)融合的現(xiàn)實基礎

總體上，農村三次產業(yè)融合是一個漸進的發(fā)展過程，需要一定的基礎性支撐條件。從四川現(xiàn)實看，已經基本具備促進農村三次產業(yè)融合發(fā)展的基礎條件。

一是新型經營主體加快發(fā)展，為融合發(fā)展提供了龍頭和核心。龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等新型主體可以發(fā)揮在技術、信息、資金等方面優(yōu)勢，向原材料生產基地建設等上游環(huán)節(jié)延伸，向品牌、流通、服務等下游環(huán)節(jié)拓展，打造產業(yè)鏈、提升價值鏈。目前，四川己有龍頭企業(yè)8700多個、合作社5.3萬個、經營種耕地30畝以的家庭農場和種植大戶3.5萬戶、規(guī)模養(yǎng)殖大戶45萬戶，全省土地規(guī)模經營單率超過33%，農業(yè)產業(yè)化經營組織帶動農戶面達到63%。

二是新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷產生，為融合發(fā)展提供了產業(yè)載體。四川休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)產業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)和農產品電子商務的加快發(fā)展，為促進一、二、三產業(yè)深度融合創(chuàng)造了重要產業(yè)基礎。全省現(xiàn)有全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣13個、示范點24個，國家級和省級電子商務進農村綜合示范縣27個。

三是農業(yè)開放度不斷提升，為融合發(fā)展提供了要素保障。隨著農業(yè)開放水平提高，大量城市工商資本對農業(yè)的投資規(guī)模不斷加大，有效帶動新的現(xiàn)代生產要素進入農業(yè)和農村，通過合理引導和強化監(jiān)管，有利于提高農村三次產業(yè)融合水平。

四是農業(yè)農村創(chuàng)新改革加快推進，為融合發(fā)展提供了難得機遇。四川全面創(chuàng)新改革和“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略深入實施，“互聯(lián)網+”與現(xiàn)代農業(yè)深度融合，新技術、新模式不斷涌現(xiàn)，智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)方興未艾，農村產權改革和農業(yè)供給側結構性改革不斷推進，都為農業(yè)產業(yè)融合提供了重要歷史機遇。

農村產業(yè)融合的基本模式

近年來，農村一、二、三產業(yè)充分開發(fā)農業(yè)的多種功能和多重價值，通過產業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動、要素聚集、機制完善和跨界配置，交叉融合成新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，使綜合效益高于每個單獨的產業(yè)之和，為實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收做出了積極貢獻。四川農村三次產業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)多種模式。

——農業(yè)產業(yè)融合模式。一是以特色產業(yè)為載體的一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)模式。以特色主導產業(yè)為基礎，整合政府、企業(yè)和民間各方資源，做大做強區(qū)域公共品牌，推進區(qū)域特色產業(yè)健康有序發(fā)展。組織農民成立合作社開拓農業(yè)多種功能，提高農業(yè)多重價值，形成從生產、貯運、加工、流通的產業(yè)鏈條，有效促進一、二、三產業(yè)良性互動發(fā)展。二是以產業(yè)集群為特征的農業(yè)產業(yè)集群模式。引導龍頭企業(yè)在縣鄉(xiāng)或園區(qū)范圍內，圍繞若干個主導產業(yè)集群發(fā)展，每個企業(yè)都可以專注于產業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)或領域，相互之間形成緊密合作、相互融合的關系。產業(yè)化集群一方面可以降低龍頭企業(yè)投入成本，減少中間環(huán)節(jié)的損耗和費用，提高集群發(fā)展的質量和效益；另一方面，能夠引導產業(yè)向縱深發(fā)展，帶動配套產業(yè)發(fā)展，形成完整的產業(yè)體系，將更多的增值空間留給農業(yè)、留在農村。三是以農業(yè)產業(yè)鏈為主線的產業(yè)化聯(lián)合體模式。通過制定章程、簽訂契約合同等形式，把龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，圍繞農業(yè)產業(yè)鏈緊密聯(lián)系在一起。農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體通過合同契約為主的交易聯(lián)結，打通了存在于各主體和各產業(yè)之間的障礙，每個主體都獲得比單打獨斗更多的收益，極大的調動了各主體間共同打造全產業(yè)鏈條、促進融合發(fā)展的積極性。

——農業(yè)要素融合模式。一是以土地要素為紐帶的土地經營權入股模式。農民以土地經營權入股到農民合作社或龍頭企業(yè)，不僅可以獲得農業(yè)生產的收益，還可以參與企業(yè)經營，分享加工、流通等環(huán)節(jié)帶來的增值收益。企業(yè)與農戶形成風險共擔、收益共享的利益共同體。

二是以技術要素為媒介的“互聯(lián)網+”模式。利用互聯(lián)網把農業(yè)生產相關資源聯(lián)接起來，創(chuàng)新發(fā)展電子商務、直銷配送、眾籌認購、體驗營銷等新型營銷模式，實現(xiàn)進一步提高產品的知名度和影響力；將龍頭企業(yè)與農戶、經銷商的信息互動、數(shù)據共享、利益共贏，使產業(yè)聯(lián)接形成封閉環(huán)，變松散的外部產業(yè)鏈為緊密的內部生態(tài)鏈，既延長了產業(yè)鏈，帶動了上下游產業(yè)有機融合，又緊密了利益鏈，使產業(yè)各主體共享利益、共擔風險。2015年，四川共建成國家級和省級電子商務進農村綜合示范縣27個，實現(xiàn)農村電子商務交易額370.8億元，其中農產品銷售額99.1億元。

三是以休閑、生態(tài)為特征的休閑農業(yè)發(fā)展模式。立足一產，依托“生態(tài)”“健康”等理念，挖掘農業(yè)在生態(tài)休閑、旅游觀光、農耕文化、科技教育等方面的價值，引導各類生產經營主體創(chuàng)新經營方式和資源利用方式，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、文化農業(yè)、休閑農業(yè)等農村發(fā)展新路徑，帶動農村加工、特色農產品生產的發(fā)展，拓展農業(yè)發(fā)展的領域和空間。2015年四川實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入1708億元，比上年增長27%，約占全省旅游總收入的27.5%。

四川農村產業(yè)融合的政策支持

總體而言，四川農村一、二、三產業(yè)融合還僅僅處于初始階段，還有一些問題急需在下一步發(fā)展中加以解決。對此，四川主要從以下四個方面制定支持政策和發(fā)展措施：

——加快培育多元化產業(yè)融合主體。產業(yè)融合必須依賴于有帶動力的產業(yè)化生產主體和有較高素質的經營人才，因此，四川強化對專業(yè)大戶、家庭農場和合作等新型經營主體的政策支持，把扶持農民工和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為重點促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮新型集體經濟組織的引領作用，引導各類主體投資農村產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作經濟，支持農戶利用各項農村產權與新型農業(yè)經營主體通過股份合作等多種形式建立利益共同體，采取“保底分紅+利潤分紅”等方式，讓農戶能夠分享加工銷售等環(huán)節(jié)的收益。

——積極推動全產業(yè)鏈融合發(fā)展。產業(yè)融合必須有效消除現(xiàn)實存在的產業(yè)沖突，為此，四川鼓勵創(chuàng)新產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)接模式，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產基地，簽訂農產品購銷合同，形成穩(wěn)定購銷關系。按照農牧結合、種養(yǎng)平衡的要求，大力推行農牧結合的生態(tài)養(yǎng)殖方式，合理布局特色種植和養(yǎng)殖業(yè)，大力推進區(qū)域生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范建設，提高農業(yè)生產與資源環(huán)境匹配度，在種植業(yè)集中生產區(qū)、有機肥需求量大的蔬菜、水果等基地配套建設養(yǎng)殖場。推動糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁互動、種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)，實現(xiàn)種養(yǎng)融合、產加銷一體的全產業(yè)鏈發(fā)展。

——著力建立多形式產業(yè)融合利益聯(lián)結機制。構建有效的利益聯(lián)接機制是實現(xiàn)產業(yè)融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，四川積極引導龍頭企業(yè)與農戶、家庭農場、農民合作社等多種主體合作，鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發(fā)、生產標準和質量追溯體系，共同設立營銷基金，聯(lián)合打造品牌，實現(xiàn)股份合作受益利益聯(lián)結機制。促進農業(yè)與其他產業(yè)交叉融合發(fā)展，將農業(yè)與生態(tài)、文化、旅游、康養(yǎng)等元素有機結合，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，提高農業(yè)綜合效益的同時建立綜合受益利益聯(lián)結機制。

——切實完善推進產業(yè)融合保障措施。產業(yè)融合必須有政府的合理引導和支持，不可能是一個完全自發(fā)的市場行為，四川十分重視加強組織領導，搭建公共服務平臺，加大財稅支持，強化土地保障，創(chuàng)新金融服務，強化人才和科技支撐，推進農村產業(yè)融合發(fā)展重點項目建設，推動試點示范。引導龍頭企業(yè)為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，支持訂單農戶參加農業(yè)保險。鼓勵社會資本興辦農村經營性養(yǎng)老服務和中介服務機構，鼓勵發(fā)展農業(yè)生產租賃業(yè)務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)，推動農業(yè)配套服務產業(yè)快速發(fā)展。

川臺合作的展望及建議

在臺灣，從20世紀60年代開始發(fā)展“三生農業(yè)”“鄉(xiāng)村花園”“鄉(xiāng)村民宿”“教育農園”“市民農園”等已有較大發(fā)展，形成了許多值得借鑒的成熟經驗。而四川農村產業(yè)融合的深度發(fā)展將產生更大的合作需求。因此，四川和臺灣兩地發(fā)揮各自優(yōu)勢，在已形成了良好合作基礎和投資環(huán)境基礎上共同推進農村三次產業(yè)融合發(fā)展，其未來發(fā)展前景將十分廣闊。為此，提出如下四點對策建議：

——加強川臺農村三次產業(yè)融合經驗交流互鑒。目前，“川臺農業(yè)合作論壇”已成為深化川臺農業(yè)合作的有效載體。未來，應在農村三次產業(yè)融合經驗交流互鑒上，建立更廣更深的合作機制。建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、農業(yè)技術交流推廣中心和試驗基地，不僅推廣臺灣農業(yè)優(yōu)質品種和新技術，而且推動兩地產業(yè)體系的全面合作。要在農業(yè)領域建立長期的產學研協(xié)作關系。特別是要率先加強川臺兩地民間層面的農業(yè)合作和交流，以農業(yè)科研院校、農業(yè)企業(yè)、農民合作社為重點，開展多層次、多形式、多渠道的農業(yè)合作與交流，構建川臺兩地更加暢通有效的農業(yè)合作與交流機制。

——加強川臺農村三次產業(yè)融合試驗。在已建的川臺農業(yè)示范園區(qū)，要以制度設計為基礎開展農村產業(yè)融合發(fā)展試點和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)示范創(chuàng)建行動，推動三次產業(yè)融合形成的新產業(yè)新企業(yè)“走出去、引進來”。可探索設立川臺農村三次產業(yè)融合試驗專項基金，對涉及產業(yè)融合的基礎設施建設、農業(yè)新品種、新技術引進、示范、推廣等方面給予全方位定向扶持。

——深化川臺農村三次產業(yè)融合合作。鼓勵臺資農業(yè)企業(yè)通過入股、合作、自建等形式，來川發(fā)展農產品精深加工、休閑農業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、創(chuàng)意農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等產業(yè)，投資農村一、二、三產業(yè)融合新業(yè)態(tài)。支持臺灣投資者在川創(chuàng)辦研發(fā)中心、生產服務公司、投資公司等。同時引導川企到臺灣投資建設農業(yè)產業(yè)融合項目，鼓勵川臺兩地農業(yè)企業(yè)聯(lián)手打造農業(yè)全產業(yè)鏈，共同拓展農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈。

——營造川臺農業(yè)發(fā)展要素雙向流動環(huán)境。四川具有農業(yè)資源豐富、地域文化產品特色突出、市場潛力巨大的發(fā)展優(yōu)勢，而臺灣在精致農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)技術等方面走在前面。川臺農業(yè)開展廣泛合作，促進農業(yè)發(fā)展要素雙向流動，是實現(xiàn)共贏發(fā)展的必然選擇。四川要著力提高四川國際化水平，優(yōu)化四川營商環(huán)境，為臺灣企業(yè)、優(yōu)質人才進入四川創(chuàng)造良好環(huán)境，實現(xiàn)川臺農業(yè)在人才、資金、技術、文化等等方面的雙向流動和良性互動。