李孟東

（濮陽市定額站，河南 濮陽 457000）

關(guān)于清單計(jì)價(jià)商務(wù)標(biāo)快速清標(biāo)的研究

李孟東

（濮陽市定額站，河南 濮陽 457000）

針對建筑市場招投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)手段的不斷變化，建立規(guī)范的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法，在原有計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)的基礎(chǔ)上，對清標(biāo)功能單獨(dú)進(jìn)行開發(fā)研究，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)向規(guī)范化方向發(fā)展。

建筑工程；招投標(biāo)；清單計(jì)價(jià)；計(jì)算機(jī)輔助

隨著建筑市場的不斷變化和發(fā)展，投標(biāo)人的圍標(biāo)、串標(biāo)手段也在不斷變化，為此，我們必須隨時(shí)制定相應(yīng)的辦法和策略，規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)行為。對清單招標(biāo)的各項(xiàng)評標(biāo)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)必須建立在以規(guī)范計(jì)價(jià)行為為目的上，從技術(shù)設(shè)置上增加圍標(biāo)串標(biāo)的難度，以減少實(shí)施階段糾紛的發(fā)生。從2013年7月份開始，我們在原有計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合圍標(biāo)、串標(biāo)的特點(diǎn)以及對招投標(biāo)監(jiān)督管理的現(xiàn)實(shí)情況，對清標(biāo)功能單獨(dú)進(jìn)行開發(fā)、研究，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)成功，得到有關(guān)部門及專家的一致認(rèn)可。

1 清標(biāo)的概念

1.1 清標(biāo)的含義

“清”作為動(dòng)詞是“清理、整理”的意思，即通過清理整理活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并剔除雜質(zhì)，讓信息變得更加清晰和易于處理；“標(biāo)”指的是投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件。

清標(biāo)是針對投標(biāo)人投標(biāo)文件的清理和審查，即在開標(biāo)后評標(biāo)評分前，依據(jù)招標(biāo)文件和評標(biāo)對信息的要求，采用核對、比較、篩選、分析等方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)審查和分析、整理工作，找出投標(biāo)文件中可能存在疑義或者顯著異常的數(shù)據(jù)，為初步評審以及詳細(xì)評審中的質(zhì)疑工作提供基礎(chǔ)。技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)都有進(jìn)行清標(biāo)的必要，但一般而言，清標(biāo)主要針對的是商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）部分。

1.2 清標(biāo)和評標(biāo)的區(qū)別

評標(biāo)的要點(diǎn)在于評價(jià)，評標(biāo)委員會(huì)依據(jù)既定的要點(diǎn)對各投標(biāo)單位進(jìn)行排序，即要招標(biāo)人給出評價(jià)結(jié)果。清標(biāo)的要點(diǎn)在于審查投標(biāo)文件，為評標(biāo)提供基礎(chǔ)信息，而不能做出傾向性的評價(jià)。

清標(biāo)有可能由代理公司、清標(biāo)軟件的開發(fā)公司委派的技術(shù)員或者評標(biāo)委員會(huì)等來完成。評標(biāo)只能由評標(biāo)委員會(huì)的評委來完成。

2 商務(wù)標(biāo)清標(biāo)

2.1 清單商務(wù)標(biāo)清標(biāo)工作的原則

清標(biāo)工作為評標(biāo)提供基礎(chǔ)性的信息，其側(cè)重點(diǎn)在于反映投標(biāo)文件中的信息，并應(yīng)遵循如下原則：

1）客觀性原則。清標(biāo)工作是僅對各投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)投標(biāo)狀況作出客觀性比較，不得歪曲事實(shí)，不能改變各投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

2）全面性原則。清標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)對各投標(biāo)人投標(biāo)文件進(jìn)行全面的審查，不得斷章取義，妨礙對投標(biāo)文件進(jìn)行準(zhǔn)確全面的分析。

3）合法性原則。清標(biāo)工作同樣應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于評標(biāo)工作原則、評標(biāo)保密和回避等國家相關(guān)的關(guān)于評標(biāo)委員會(huì)的評標(biāo)的法律規(guī)定。清標(biāo)小組的任何人員均不得行使依法應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會(huì)成員行使的評審、評判等權(quán)力。

2.2 清單商務(wù)標(biāo)清標(biāo)工作的主要內(nèi)容

清單商務(wù)標(biāo)清標(biāo)工作的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1）算術(shù)性錯(cuò)誤的復(fù)核與整理；

2）不平衡報(bào)價(jià)的分析與整理；

3）錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、多項(xiàng)的核查與整理；

4）綜合單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理性分析與整理；

5）投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和全面性分析與整理；

6）形成書面的清標(biāo)情況報(bào)告。

其中，重點(diǎn)有以下幾項(xiàng)：

1）對照招標(biāo)文件，查看投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件；

2）對工程量大的單價(jià)和單價(jià)過高于或過低于清標(biāo)均價(jià)的項(xiàng)目要重點(diǎn)審查；

3）對措施費(fèi)用合價(jià)包干的項(xiàng)目單價(jià)，要對照施工方案的可行性進(jìn)行審查；

4）對工程總價(jià)、各項(xiàng)目單價(jià)及要素價(jià)格的合理性進(jìn)行分析、測算；

5）對投標(biāo)人所采用的報(bào)價(jià)技巧，要辨證地分析判斷其合理性；

6）在清標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)清單不嚴(yán)謹(jǐn)之處，要妥善處理。

2.3 清標(biāo)工作報(bào)告

清標(biāo)工作結(jié)束后，應(yīng)該列出清標(biāo)中所整理的重要信息，形成清標(biāo)工作報(bào)告。清標(biāo)工作報(bào)告一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1）招標(biāo)工程項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、特點(diǎn)等具體情況；

2）招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量、工期及其他主要技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

3）招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法及在評標(biāo)過程中需要考慮的相關(guān)因素；

4）投標(biāo)文件在符合性、響應(yīng)性和技術(shù)方法、技術(shù)措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的所有偏差；

5）對投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行換算的依據(jù)和換算結(jié)果；

6）投標(biāo)文件中存在的含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯(cuò)誤的情形；

7）投標(biāo)文件算術(shù)計(jì)算錯(cuò)誤的修正方法、修正標(biāo)準(zhǔn)和建議的修正結(jié)果；

8）在列出的所有偏差中，建議作為重大偏差的情形和相關(guān)依據(jù)；

9）在列出的所有偏差中，建議作為細(xì)微偏差的情形和進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)正所依據(jù)的方法、標(biāo)準(zhǔn)；

10）列出投標(biāo)價(jià)格過高或者過低的清單項(xiàng)目的序號、項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、工程內(nèi)容、與招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之間存在的偏差幅度和產(chǎn)生偏差的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面原因的摘錄；

11）需要提請?jiān)u標(biāo)委員會(huì)對上述第5、8項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，對上述第6、7、9、10項(xiàng)向投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的建議；

12）其他在清標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的，要提請?jiān)u標(biāo)委員會(huì)討論、決定的投標(biāo)文件中的問題。

圖1 計(jì)算機(jī)輔助清標(biāo)流程圖

3 計(jì)算機(jī)輔助清標(biāo)

清單計(jì)價(jià)模式下，清標(biāo)工作中難度最大，也最容易出現(xiàn)問題的主要是對商務(wù)標(biāo)的審查。商務(wù)標(biāo)主要是規(guī)范化的數(shù)據(jù)信息，商務(wù)標(biāo)清標(biāo)的大量工作主要是定量計(jì)算分析和對比判斷，因此這些定量工作比較適合交給計(jì)算機(jī)來完成，既保證速度、提高效率，又可以極大減少人為因素的影響。

3.1 計(jì)算機(jī)輔助清標(biāo)的主要內(nèi)容

計(jì)算機(jī)輔助清標(biāo)應(yīng)該充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)定量分析處理的長處，因而其清標(biāo)內(nèi)容主要包括如下部分：

1）符合性審查。將投標(biāo)文件與招標(biāo)文件進(jìn)行對比，判斷其是否更改工程量清單。

2）閉合性審查。審查投標(biāo)文件有無計(jì)算錯(cuò)誤，內(nèi)部數(shù)據(jù)是否閉合。

3）合理性分析。審查各項(xiàng)取費(fèi)的合理性。

4）一致性審查。審查規(guī)格類型相同的材料在不同單項(xiàng)中報(bào)價(jià)是否一致，是否存在“同料不同價(jià)”的問題。

5）偏差分析。對工程量大的單價(jià)和單價(jià)過高或過低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查，分析判斷其偏差范圍，并統(tǒng)計(jì)范圍之外的項(xiàng)數(shù)。

此外，計(jì)算機(jī)輔助清標(biāo)系統(tǒng)，還應(yīng)能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)抽項(xiàng)，為評標(biāo)評分計(jì)算選擇基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的功能。

3.2 計(jì)算機(jī)輔助清標(biāo)的流程

計(jì)算機(jī)輔助清標(biāo)能夠很好地發(fā)揮計(jì)算機(jī)在定量規(guī)范化對比判斷、分析計(jì)算等方面的查詢和計(jì)算優(yōu)勢，解放評標(biāo)專家的勞動(dòng)，這樣評標(biāo)專家能夠集中精力進(jìn)行定性的分析和判斷，避免評標(biāo)專家在較短的時(shí)間內(nèi)應(yīng)付大量較低專業(yè)技術(shù)性重復(fù)性操作，從而降低了出錯(cuò)的可能性，提高了數(shù)據(jù)分析和相應(yīng)速度，在保證質(zhì)量的同時(shí)充分提高了評標(biāo)的效率，也充分發(fā)揮了專家的特長。

同時(shí)，計(jì)算機(jī)輔助清標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)用，能夠形成工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)收集、使用、更新的良性循環(huán)，提高了整個(gè)行業(yè)的現(xiàn)代化水平和相關(guān)部門的管理效率。

2014年3月，結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）在我省的貫徹實(shí)施，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法的通知》（豫建〔2014〕36號）中明確規(guī)定，采用工程量清單招標(biāo)的工程項(xiàng)目開標(biāo)后，必須先清標(biāo)，之后再進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評審查。清標(biāo)的內(nèi)容嚴(yán)格按照13計(jì)價(jià)規(guī)范要求：項(xiàng)目總報(bào)價(jià)、各單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)、單位工程報(bào)價(jià)、清單項(xiàng)目費(fèi)綜合單價(jià)與合價(jià)必須前后對應(yīng)，尤其對綜合單價(jià)的報(bào)價(jià)要求，文中清標(biāo)內(nèi)容明確規(guī)定：投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)的綜合單價(jià)相比，誤差超過±12%的視為廢標(biāo)。通過我們的實(shí)踐證明，該辦法不但規(guī)范了投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為，對遏制圍標(biāo)串標(biāo)、防止惡性不平衡報(bào)價(jià)帶來后期經(jīng)濟(jì)糾紛起到了積極的預(yù)防作用。我們堅(jiān)信，只要正確采用計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)技術(shù)，按照豫建〔2014〕36號文的要求評標(biāo)，堅(jiān)持商務(wù)標(biāo)的“先清標(biāo)再評標(biāo)”的原則，我省的建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)一定會(huì)向規(guī)范化方向發(fā)展。

2017-04-13