胡良瑞

[摘 要] 隨著社會經(jīng)濟及法治建設的全面發(fā)展，律師單打獨斗獨當一面已經(jīng)無法滿足法治社會和客戶的需求，只有組建消費者協(xié)會律師團，才能向社會提供更加優(yōu)質高效的法律服務，就如何最大限度地發(fā)揮團隊的優(yōu)勢、如何構建團隊文化實現(xiàn)運行中建立團隊合作機制進行分析。

[關 鍵 詞] 消費者協(xié)會；律師團；建制；發(fā)展

[中圖分類號] DF85 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）30-0255-01

《中華人民共和國消費者權益保護法》自1993年10月31日立法以來，歷經(jīng)兩次修訂并于2014年3月15日實施。2017年7月1日起，新修訂的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》開始實施，兩法對“公益訴訟”的啟動主體進行了明確，與消費者權益保護法中規(guī)定的公益訴訟進行了一定程度的互動。筆者有幸受聘于河南省消費者協(xié)會、開封市消費者協(xié)會，成為律師團成員律師，深深地感到消協(xié)組建律師團的意義?；诖耍魅缦路治龊退伎?。

一、法律賦予消費者協(xié)會之公益訴訟權

公益訴訟保護的是社會公共利益和國家利益，主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境和資源保護、群體性權利受損等領域。在消費領域，“公益訴訟”是針對經(jīng)營者侵害眾多且不特定的消費者，在其權益受到損害或者可能受到損害的情況下，由沒有直接利害關系的主體向人民法院提起訴訟的制度。根據(jù)消費者權益保護法第47條的規(guī)定，省級以上消費者協(xié)會（以下簡稱消協(xié)）可以代表眾多消費者提起公益訴訟。上述法律依據(jù)為省級以上消費者協(xié)會律師團的維權減少了障礙，賦予了更多的法律權利，開辟了新的工作領域。基于此，消協(xié)的作用也會伴隨著律師團的組建變得重要。

在“法治建設”中國的愿景下，消協(xié)原有的工作定位已不能滿足消費維權的基本需要。新修訂消費者權益保護法中規(guī)定的公益訴訟，將成為消費維權工作關注的重點。但目前只有“中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的消費者協(xié)會，可向法院發(fā)起訴訟。地級市消協(xié)啟動訴訟尚未得到立法授權，從長遠來看，公益訴訟權的發(fā)展也許有可能放開到市級。在法律賦予消協(xié)提起公益訴訟權利的前提下，很多被動局面會逐一得到扭轉，在司法強制力的協(xié)助下，消協(xié)會成為消費者名副其實的“保護神”。毫無疑問，消協(xié)在市場經(jīng)濟發(fā)展中的作用將大步提高，同時公益訴訟對消協(xié)及律師團更是一個新機遇、新挑戰(zhàn)。

二、律師團隊的建制特征趨向人員的專業(yè)化、行業(yè)多元化、結構緊湊化

新修訂后的消費者權益保護法實施后，組建律師團隊成為消協(xié)落實新法律的一項重要舉措。因消費領域多種多樣，也就促使全國各地消協(xié)成立的律師團隊成員包括律師、學者在內的各領域專家。消協(xié)律師團的工作重點傾向于對重大疑難、典型案例研討，對立法提出建議，對熱點事件出具法律意見，并以律師團名義對外發(fā)表剖析觀點以及為消費者提供相關志愿法律咨詢服務。組建的律師團也開始制定對應的工作機制和程序，律師團的人員組成更加專業(yè)、組織結構愈加緊湊。消協(xié)律師團對外普法的理念形成，對消費者的維權產(chǎn)生了宏觀影響。公民遇到問題，以前會通過其他方式解決，如今會更多地回歸到找法律依據(jù)，以化解矛盾、解決問題的法治思維去處理。

律師團的作用在社會實踐中主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在消費者權益保護法修訂過程中，各地消協(xié)律師團也曾組織并參與了研討會，給出了很多修訂建議，如《河南省消費者權益保護條例》的修訂，筆者作為省消協(xié)律師團成員也參與了研討等工作。（2）對“霸王條款”的開戰(zhàn)，以蘋果售后服務條款存在歧視性為例，在中消協(xié)介入后條款得以修改。（3）參加投訴聽證會，如在律師團的參與下促使松下、夏普、東芝、日立、索尼、LG、飛利浦等平板電視機廠家執(zhí)行“三包”規(guī)定，水、電價格聽證會以達到大眾接受的價格。

三、關于消協(xié)律師團成員的職業(yè)化設想

消協(xié)可以考慮律師團律師專職化，從管理的角度，可參照公司制律師制度。同時，再聘請資深消費維權專業(yè)律師作為兼職律師，對專職律師的工作進行配合指導。另外，要對律師制度的授權、組織架構、行為規(guī)則作出詳細規(guī)定。

全國各地消協(xié)律師團均采用兼職律師制，沒有坐班律師，律師工作全部是公益性質的免費志愿者。可想而知，有些工作也就不方便展開。不管各級各地消協(xié)律師團體采用何種工作方式，促進各級各地消協(xié)及其律師團的通力配合，共同為充分發(fā)揮消協(xié)、律師在消費維權領域的作用，應得到重點關注和深度思考。

四、關于消協(xié)律師團今后發(fā)展的幾點建議

1.律師團建制應加強制度設計，采取更能接受的制度，以達到調動律師工作積極性的目的。中國各地經(jīng)濟水平發(fā)展存在較大差異，各級消協(xié)的情況和工作方式參差不齊。因此，各地消協(xié)律師團的工作方式應因地制宜的發(fā)展。

2.消費者協(xié)會律師團的工作定位應針對消費者維權領域的重大事項、重大疑難問題進行研究，應以開會與研究形式為重點。

3.在組織上，可以完善消協(xié)律師團之間的隸屬關系，打破現(xiàn)有的組織分散式模式?？梢钥紤]從立法的層面規(guī)范消協(xié)律師團隊建設，形成上傳下達的統(tǒng)一工作機制，完善各省市區(qū)縣消協(xié)律師團網(wǎng)絡。

4.推進公益訴訟仍是消協(xié)今后的重點工作。關于公益訴訟、民事訴訟法和行政訴訟法已明確規(guī)定了啟動主體。關于消費領域的公益訴訟，在實踐操作中各法之間可以進行良好的銜接，參照民事和行政訴訟具體操作性內容、程序等進行處理。對公益訴訟的進一步設計，因為涉及訴訟主體與私權利的問題，目前要開展賠償性訴訟仍有困難，協(xié)會公益訴訟訴權并未實現(xiàn)所期望的成果。

參考文獻：

[1]聞鳴.環(huán)境行政公益訴訟芻議[D].中國社會科學院研究生院中國社會科學院，2007.

[2]王前虎.關于消費者組織性質的確認與體制架構的設想[J].中國市場監(jiān)管研究，1998（3）.