李永龍

[摘 要] 打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，選優(yōu)配強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，建強(qiáng)貧困地區(qū)基層黨組織，發(fā)揮黨員先鋒模范作用和發(fā)揮用好駐村第一書記帶動(dòng)作用，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

[關(guān) 鍵 詞] 脫貧攻堅(jiān)；基層黨組織；駐村第一書記

[中圖分類號(hào)] D035.5 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）30-0180-02

在山西太原召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出：“攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù)，全黨同志務(wù)必共同努力?！蔽覀円J(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話精神，堅(jiān)持以抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，不斷推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得新成效。

一、選優(yōu)配強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，激發(fā)干部投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗的主動(dòng)性

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部的素質(zhì)能力和主動(dòng)性、積極性的充分發(fā)揮。（1）注重優(yōu)化縣級(jí)黨政班子功能結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵力量。堅(jiān)持剛性落實(shí)中央、山西省委關(guān)于保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的政策要求與優(yōu)化縣級(jí)班子功能結(jié)構(gòu)相結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)貧困縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。（2）堅(jiān)持統(tǒng)籌選派和擇優(yōu)選拔相結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)骨干力量。要從市、縣機(jī)關(guān)統(tǒng)籌選派優(yōu)秀年輕干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職（任職）；從優(yōu)秀村支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、大學(xué)生村官、駐村第一書記中選拔優(yōu)秀干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)壯大脫貧攻堅(jiān)骨干隊(duì)伍。（3）要強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)體系，突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向。抓好脫貧攻堅(jiān)干部考察識(shí)別工作，就是抓住了脫貧攻堅(jiān)整體工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向與在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)考察、識(shí)別干部的工作要求相結(jié)合，重用真扶貧、扶真貧的干部，激發(fā)更多投身于脫貧攻堅(jiān)干部的主動(dòng)性和有效性，在脫貧攻堅(jiān)一線作出群眾滿意的實(shí)績(jī)。

二、建強(qiáng)貧困地區(qū)基層黨組織，筑牢堡壘強(qiáng)筋骨

（一）建強(qiáng)村級(jí)黨組織班子

開展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要配強(qiáng)支部班子，更要選優(yōu)支部書記，變“軟弱渙散”為“動(dòng)力車頭”，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）強(qiáng)化村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1.不斷加強(qiáng)村黨組織建設(shè)工作規(guī)范

村級(jí)黨組織要以深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化、開展維護(hù)核心見諸行動(dòng)主題教育為契機(jī)，完善“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、主題黨日等黨內(nèi)組織生活制度，組織黨員在學(xué)用系列重要講話精神、發(fā)揮黨員作用、化解矛盾糾紛、推動(dòng)村級(jí)發(fā)展等方面見行動(dòng)，有效激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。要以“四議兩公開”民主議事制度為抓手，在決策階段最大限度傾聽民意，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中接受群眾監(jiān)督，事務(wù)辦理結(jié)果向群眾公開，強(qiáng)化村級(jí)民主管理，融洽黨群、干群關(guān)系。

2.推動(dòng)形成以村黨組織為核心的精準(zhǔn)扶貧組織體系

從項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面，支持農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，集中力量解決村級(jí)組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、民生保障等方面的突出問(wèn)題。

三、發(fā)揮黨員先鋒作用，為脫貧一線作表率

最大限度地發(fā)揮把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化貫穿于脫貧攻堅(jiān)的始終，找準(zhǔn)“學(xué)”與“做”的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)工作中的先鋒模范作用，精準(zhǔn)發(fā)力，以學(xué)促做，知行合一。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)

面對(duì)繁雜多樣、頻頻出臺(tái)的新政新規(guī)，有的黨員干部不能及時(shí)知曉政策，有的知曉了政策卻沒(méi)有時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，出現(xiàn)政策領(lǐng)會(huì)偏差、執(zhí)行政策走樣等現(xiàn)象，致使群眾意見大，干群關(guān)系日漸惡化，基層組織的凝聚力大打折扣，成了農(nóng)村發(fā)展的最大障礙。要結(jié)合打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，在農(nóng)村黨員干部中開展以“提升文化層次、提升創(chuàng)業(yè)技能、提升服務(wù)本領(lǐng)”為內(nèi)容的“素質(zhì)提升”工程。要加強(qiáng)黨員政策學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、理解精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策，并能把扶貧政策傳達(dá)宣傳到每個(gè)貧困戶，幫助貧困戶掌握政策，打消顧慮。同時(shí)黨員還要把好的扶貧經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法向貧困群眾講好、講透，充分發(fā)動(dòng)貧困戶主動(dòng)參與到脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村電商等方面的培訓(xùn)，幫助黨員干部開闊視野、解放思想、拓展思路、提高能力。

（二）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，帶領(lǐng)脫貧致富

在脫貧攻堅(jiān)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)中，通過(guò)思想引導(dǎo)、政策指導(dǎo)、資金幫扶等形式，在產(chǎn)業(yè)帶富、移民搬遷、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、結(jié)對(duì)幫扶、關(guān)愛守望、崗位服務(wù)等方面為黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。支持和鼓勵(lì)黨員推廣新品種、運(yùn)用新技術(shù)，在脫貧項(xiàng)目實(shí)施中先行先試，引辦和創(chuàng)辦示范項(xiàng)目、示范基地，然后將成熟的經(jīng)驗(yàn)方法分享給貧困戶，助其干事、創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。開展黨員結(jié)對(duì)幫扶，根據(jù)每名黨員自身情況，實(shí)行“一幫一”“一幫多”幫扶貧困戶模式，黨員對(duì)貧困戶進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)，技術(shù)幫扶，結(jié)成技術(shù)對(duì)子；黨員經(jīng)常與貧困戶交流談心，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，安慰勸導(dǎo)，結(jié)成交心對(duì)子。做到扶貧工作推進(jìn)到哪里，基層黨建就延伸到哪里；脫貧攻堅(jiān)瞄準(zhǔn)哪里，基層黨建就跟進(jìn)到哪里。實(shí)施外出黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，培育返鄉(xiāng)黨員創(chuàng)業(yè)示范戶。大力表彰致富帶富的先進(jìn)典型，用身邊的典型教育引導(dǎo)貧困戶增強(qiáng)脫貧信心。

四、選準(zhǔn)、用好第一書記，“下得去”“待得住”更要“干得好”

選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村任村第一書記，是促進(jìn)黨建與脫貧攻堅(jiān)深度融合，建強(qiáng)農(nóng)村基層組織，筑牢決勝全面小康的重要抓手。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人要求“各級(jí)黨組織和組織部門要管好抓緊，確保第一書記和駐村干部用心、用情、用力做好幫扶工作?！苯鼉赡陙?lái)，我省已先后委派多批萬(wàn)余名優(yōu)秀干部到農(nóng)村擔(dān)任第一書記，核心任務(wù)就是抓黨建、促扶貧、謀發(fā)展。

（一）選準(zhǔn)用好第一書記，營(yíng)造第一書記“下得去”的氛圍

除積極落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》外，各地還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化政策，創(chuàng)造支持和鼓勵(lì)優(yōu)秀干部到村工作的政策條件。同時(shí)，廣泛宣傳選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記的重要意義和特殊作用，打消基層顧慮，營(yíng)造貧困村歡迎優(yōu)秀干部到村工作的氛圍。

（二）創(chuàng)建第一書記“待得住”的環(huán)境

各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、黨建網(wǎng)等媒體要及時(shí)報(bào)道第一書記工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，讓大家追趕有目標(biāo)、反思有鏡鑒。健全駐村服務(wù)機(jī)制，派出單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常進(jìn)村走訪慰問(wèn)、調(diào)研指導(dǎo)、解決問(wèn)題、關(guān)心生活，解決后顧之憂。健全激勵(lì)保障機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入和支持力度，積極落實(shí)第一書記有關(guān)待遇。

（三）健全第一書記“干得好”的機(jī)制

（1）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高第一書記工作能力。面對(duì)全新的工作內(nèi)容、工作對(duì)象，必須以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)村工作方法等作為培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，著力提高第一書記抓好精準(zhǔn)扶貧、服務(wù)群眾、解決問(wèn)題的能力。（2）強(qiáng)化管理責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好對(duì)貧困村黨組織第一書記的指導(dǎo)、教育、管理和服務(wù)，促進(jìn)第一書記干實(shí)事、扶真貧。（3）完善考核機(jī)制，激發(fā)第一書記隊(duì)伍工作動(dòng)力與活力。把考核結(jié)果作為第一書記評(píng)職晉級(jí)、選優(yōu)選模、提拔重用的重要參考依據(jù)，使駐村第一書記“下得去”“待得住”“干得好”作用得到充分發(fā)揮。

五、健全基層組織建設(shè)保障機(jī)制，提升農(nóng)村黨建科學(xué)化水平

（一）強(qiáng)化陣地保障

立足于強(qiáng)化政治引領(lǐng)、為民辦事服務(wù)、開展文化娛樂(lè)三個(gè)方面，把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所打造成村級(jí)組織辦公服務(wù)一體化的柜臺(tái)，組織生活、遠(yuǎn)程教育和科普推廣的講臺(tái)，推行民主決策、村務(wù)公開的平臺(tái)，矛盾調(diào)解、便民服務(wù)的站臺(tái)和衛(wèi)生保健、休閑娛樂(lè)的舞臺(tái)。通過(guò)豐富活動(dòng)載體，激發(fā)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)在活力，將村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建成凝聚民心、服務(wù)群眾脫貧致富的前沿陣地。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“破零工程”，全面加強(qiáng)“三基建設(shè)”，探索建立多元化基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障村黨組織活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)地。

（三）強(qiáng)化待遇保障

按照“一定三有”的要求，完善以“兩提三?！睘橹饕獌?nèi)容的基層干部報(bào)酬待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保村干部報(bào)酬待遇增長(zhǎng)幅度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。健全并完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶基金，讓困難和因病住院的黨員干部感受到黨組織的溫暖，真正做到政治上關(guān)愛、生活上關(guān)心，提高基層黨員干部工作積極性。